漢中市人民政府關于印發漢中市2023年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市2023年國民經濟和社會發展計劃》已經市六屆人大三次會議審議批準，現予以印發，請依照執行。

漢中市人民政府                                                                                                        

2023年3月3日      

漢中市2023年國民經濟和社會發展計劃

一、經濟社會發展的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十四屆三次全會、省委經濟工作會議、省“兩會”及市委六屆四次全會、市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，全面激發創新活力，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，大力發展“四個經濟”，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，奮進中國式現代化新征程，加快建設現代化區域中心城市，奮力譜寫漢中高質量發展新篇章。

二、經濟社會發展的主要預期目標

生產總值增長7％以上，規模以上工業增加值增長9％左右，固定資產投資增長8％以上，社會消費品零售總額增長8％左右，地方財政收入增長7％，城鄉居民人均可支配收入分別增長7．5％左右和8％左右，城鎮登記失業率控制在4．3％以內，居民消費價格漲幅控制在3％左右，糧食播種面積和產量分別穩定在380萬畝以上、108萬噸以上，全面完成省上下達的綠色低碳發展指標。

三、經濟社會發展的主要任務

（一）全力以赴擴大有效需求，著力推動經濟整體好轉。一是大抓項目建設擴投資。持續開展高質量項目推進年活動，突出“五個大”“六個主”，搶抓國家和全省擴投資政策導向和資金投向，滾動做好項目謀劃、儲備和申報，著力在“兩新一重”、產業發展、民生補短等領域爭取更多資金支持，推動投資結構進一步優化。圍繞429個市級重點項目，深化“五個季度”抓項目和“四個一批”觀摩機制，強化謀劃、落地、建設全鏈條質效管控和跟蹤督考，力促市級重點項目年度投資突破1300億元。二是提振市場信心促消費。全面貫徹國家擴大內需戰略規劃綱要，及時制定出臺我市實施方案，提升城市消費，擴大農村消費，發展服務消費，增加數字消費，倡導品質消費，引領推動傳統消費回補擴容、服務消費提質升級、新型消費發展壯大。謀劃開展“消費促進年”系列活動，健全完善消費券發放模式，擴大汽車、家電等大宗商品消費，促進住房改善、新能源汽車、教育醫療、養老托育、文化旅游等消費，推動消費持續回暖。積極發展假日經濟、會展經濟、夜間經濟，加快特色商圈、特色街區建設，推進“一刻鐘便民生活圈”試點，鼓勵推廣漢家菜、預制菜，著力挖掘消費潛力。三是優化政策服務穩主體。頂格落實惠企紓困系列政策，出臺更多解難題、疏堵點的精準舉措，發揮減稅退稅降費、財政獎補、融資擔保、貸款貼息等政策聯動疊加效能，打好“普惠式紓困＋直達式支持＋滴管式幫扶”的組合拳，全力幫助市場主體特別是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展。加大“五上”企業、專精特新企業、單項冠軍企業、龍頭企業、鏈主企業等市場主體培育力度，全年新增市場主體5．5萬戶，新培育專精特新和單項冠軍企業10戶以上，新培育“五上”企業260戶以上。

（二）千方百計做強實體經濟，加快構建現代產業體系。一是做強做優主導產業。圍繞“3552”現代產業體系建設，以“鏈長制”為抓手，一鏈一策在擴增量、優存量、抓變量上下功夫。實施產業基礎再造工程和重大技術攻關工程，推動裝備制造高端化、智能化發展。加快新型號飛機、陜鋼中厚板等項目建設，促進現代材料高端化、綠色化轉型。加快修正藥業健康城建設，支持漢王藥業擴產增效，推動綠色食藥產業發展壯大。堅持以項目建設牽引重點產業延鏈補鏈強鏈，強力推進219個現代產業體系項目建設，確保全年完成投資突破560億元。二是發展提升新興產業。深入實施數字經濟“五大行動”，加快推進漢中算力中心、京東數據產業園等項目建設，支持企業打造智能生產線、數字化車間、智慧工廠。加快智能檢測、生物制造、綠色低碳等技術研發應用，培育壯大電子信息、增材制造、綠色能源、節能環保等新興產業，打造若干百億級新興產業增長極。三是培育壯大現代服務業。深化文旅融合，全力抓好華陽5A級景區創建，加快龍頭山、紫柏山、青木川等景區提檔升級，推進黎坪、桔園省級旅游度假區創建。加快實施軌道交通旅游、精品露營營地等大型旅游設施建設，推進交通強國陜南交通旅游山水畫卷試點，創新辦好油菜花節、柑桔文化旅游月、冰雪嘉年華等品牌節會，著力匯聚旅游人氣。培優做強康養、托育、家政、養老等服務業產業，推動生活性服務業補短板、上水平；加快發展制造服務業、大力發展現代物流業、積極發展現代金融業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。四是強化園區平臺支撐。全面落實支持園區創新發展“1＋N”政策措施和競爭性分類考核辦法，突出園區特色，瞄準主導產業，鼓勵園區招引配套產業和產業鏈項目，支持濱江數字經濟產業園、興漢漢服產業園、經開區傳感器產業區中園建設，加快航空經開區創建國家級高新區步伐，不斷增強綜合承載力和核心競爭力，爭取將更多工業集中區打造為省級特色專業園區。支持各縣區打造特色專業園區、工業集中區、農業產業園區，培育壯大特色產業集群。持續深化園區體制機制改革，加快推進薪酬制度和“標準地”改革，持續抓好“畝均論英雄”綜合改革，不斷提高園區自主發展能力和畝均效益。

（三）多措并舉推進創新驅動，積極培育發展新動能。一是加快構建創新格局。深度融入秦創原總窗口，加快環陜理工雙創園、中央創新區等科創平臺建設。以“三項制度”改革牽引科技體制改革，健全科研、中試、產業化全周期服務體系，加大多元化科技投入，實行科技項目揭榜掛帥，強化校地企聯合攻關，提高科技成果轉化和產業化水平，推動產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷塑造發展新動能新優勢。二是培育壯大創新主體。實施“登高、升規、晉位、上市”四大工程，壯大高新技術企業集群，全年培育高新技術企業和瞪羚企業30家以上。實施省市級科技創新重點項目70項以上，完成科技成果評價登記60項以上。做大做強科技賦能創新平臺，全年建設企業技術研發中心、重點實驗室、科技企業孵化載體等科創平臺15個以上。三是著力引育創新人才。深入實施天漢精英計劃和天漢工匠培育工程，強化“人才池”建設管理，創新人才“引育留用”機制，培育壯大秦創原科技經紀人、“科學家＋工程師”、“新雙創”三支隊伍，建立充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，打造創新人才聚集高地。

（四）堅持不懈深化改革開放，服務融入新發展格局。一是深化重點領域改革。深化經濟體制改革，持續完善企業在產權保護、市場準入、要素獲取等方面的支持措施，著力降低市場主體制度性交易成本。深化要素市場化改革，促進資源要素高效流動、內外循環，發揮市場在資源配置中的決定性作用。深化投融資機制創新，鼓勵使用EOD、TOD等投融資新模式，穩步推進不動產投資信托基金試點，更大力度撬動吸引民間投資。全面深化信用改革，縱深推進價格機制改革，健全價格監管體系，為各類市場主體發展營造更加公平的市場環境。深化國資國企改革，強化國資國企運營監管，推動國有資本和國有企業做強做優做大。二是提升對外開放水平。高標準制定“一帶一路”工作要點，抓好城固機場二期擴建、S27洋鎮高速、略康高速、五大交通樞紐、海關特殊監管區等平臺通道建設，推動漢中－巴中鐵路、陽安－蘭渝鐵路連接線盡早開工，力促“西漢蓉”航空產業帶上升為國家戰略，聚力打造區域內外開放高地。繼續加大外資直投力度，培育跨境電商等新業態新模式，推動外資外貿提質增效，爭取實際利用外資增長25％、外貿進出口總額增長7％以上。以“產業鏈招商突破年”為抓手，精準開展叩門招商、以商招商、產業鏈招商，著力引進鏈主企業、平臺企業和延鏈補鏈項目。三是持續提升營商環境。以營商環境突破年為抓手，全面貫徹落實優化營商環境《條例》，深入推進“一件事一次辦”集成改革，加快推動政務服務“就近辦”“智慧辦”“免證辦”“承諾辦”，全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，為企業投資、建設、發展營造一流環境。扎實開展民營企業融資破解行動，建立全市統一金融對接機制，引導金融機構加大對小微企業融資支持，保障企業發展資金鏈穩定。

（五）堅定不移推動綠色發展，培育高質量發展新優勢。一是堅決當好秦巴衛士。嚴格落實林（山）長制，常態化排查整治秦巴“五亂”問題，持續鞏固小水電整治成果，強化秦巴生態系統保護和修復治理，筑牢秦巴生態安全屏障。二是持續深化污染防治。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實推進清潔能源替代、散亂污企業動態清零，深化“5＋1”治水建設幸福河湖三年行動，常態化開展河湖“清四亂”、入河排污口、黑臭水體等專項排查整治行動，強化土壤污染分類管控和整治修復，統籌推進生活垃圾分類、農業面源污染治理，大力實施生態系統保護和修復重大工程，持續改善生態環境質量。三是加快推進綠色轉型。加快構建碳達峰碳中和“1＋N”政策體系，狠抓傳統產業改造升級，加快淘汰低效落后產能，持續降低碳排放強度；統籌抓好清潔能源推廣和利用，深化“氣化漢中”三年行動，大力發展光伏風電、氫能產業等綠色能源，加快鎮巴縣、南鄭區頁巖氣開發利用和勉縣、佛坪縣抽水蓄能項目建設，促進資源要素高效集約利用。大力發展循環經濟，抓好國家級大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，推動資源綜合利用產業節能降碳。積極探索生態產品價值實現機制，健全完善交易市場和定價體系，支持“兩山”資源公司實體化運作，促進生態資源向資產資本轉換。

（六）精準施策推進鄉村振興，促進城鄉區域協調發展。一是堅守糧食安全底線。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格執行耕地保護制度，新建和改造提升高標準農田18萬畝以上。堅持“糧、菜、油”同抓，落實好強農惠農補貼政策，確保全年糧食播種面積穩定在380萬畝以上、糧食產量達到108萬噸以上，蔬菜面積穩定在102萬畝、產量達到290萬噸。深入實施種業振興行動，強化農業科技支撐，促進品種培優、品質提升、品牌打造。二是著力推進鞏固銜接。健全防返貧監測幫扶機制，抓好易地搬遷后續扶持，發揮幫扶產業和社區工廠帶動作用，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，持續鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，堅決守住不發生規模性返貧底線。三是持續抓好鄉村建設。統籌城鄉基礎設施和公共服務布局，完善農村水、電、路、訊、物流等基礎設施，爭創省級“四好農村路”示范市，深化農村人居環境提升“十百千”三年行動，努力打造宜居宜業和美鄉村。扎實推進徐家坪鄉村振興楷模建設，統籌抓好鄉村振興示范縣、鎮、村創建。建立健全鄉村治理體系，扎實開展農村文明實踐活動，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。四是高質量推動縣域發展。加快推進縣域經濟發展，落實支持縣域經濟高質量發展《十條措施》《若干意見》和《激勵辦法》，用好縣域經濟高質量發展專項資金，強化“五項機制”和督導考核結果運用，提升縣域經濟聚集度，確保在全省縣域經濟高質量發展考核中位居第一方陣。大力推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快城鎮老舊小區、老舊燃氣管道等更新改造，加快培育一批示范性特色產業小鎮，打造縣域經濟新增長點和城鄉產業融合發展新平臺，推動縣城擴容提質。

（七）傾情傾力改善民生福祉，持續提升人民生活品質。一是突出抓好就業增收。強化就業優先導向，健全就業公共服務體系，促進高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體穩定就業，全年城鎮新增就業3．4萬人，城鎮登記失業率控制在4．3％以內。加強困難群體就業兜底幫扶，確保零就業家庭動態清零。細化實化促進城鄉居民增收政策舉措，深度挖掘項目帶動就業潛力，擴大以工代賑規模，推動居民收入水平穩定增長。加快制定促進共同富裕行動方案和擴大中等收入群體實施方案，逐步縮減地區、城鄉、收入“三大差距”，為推進共同富裕奠定堅實基礎。二是突出抓好服務供給。持續優化公共資源配置，統籌發展教育、醫療、文化等事業，健全基本公共服務體系，提高公共服務的均衡性和普及性。堅持優先發展教育事業，加快學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣特色發展，鞏固提升“雙減”成效。深入實施“三醫”聯動改革，全力爭取國家區域醫療中心落地漢中，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。扎實推進“一老一小”整體解決方案，完善養老托育服務規劃體系和服務制度，支持社會力量增加普惠托育、養老服務供給，加快構建老年友好型社會，努力創建兒童友好城市。加快全國全民健身模范市創建，高水平辦好“一帶一路”鐵人三項等精品賽事。三是突出辦好民生實事。加快推進城鎮污水管網、充電樁和燃氣熱力設施建設，建設改造一批縣鎮商貿中心和農貿市場、運動場地、城市綠廊、口袋公園，全力解決群眾“急難愁盼”突出問題，持續推進民生領域補短板優供給。

（八）持之以恒防范化解風險，堅決守牢發展安全底線。一是科學精準抓好疫情防控。平穩有序實施“乙類乙管”，及時優化防控措施，全力保健康、防重癥。加快推進救治資源儲備建設，完善分級診療救治體系，強化醫藥儲備供應，確保群眾用得上藥、看得了病。全力推進老年人疫苗接種，健全遠程醫療和家庭醫生服務體系，建立群眾自主買藥、自主尋醫解答、自主居家治療康復的鏈條體系。二是從嚴從緊抓好安全生產。以國家安全發展示范城市創建為抓手，扎實開展城鎮燃氣、道路運輸、建筑施工、危化品、消防等重點領域專項整治，堅決遏制亡人事故和重特大事故發生。三是積極穩妥抓好風險防范。積極化解政府隱性債務，嚴禁違法違規舉債，堅決遏制隱性債務增量，著力防范債務風險。健全財政金融風險處置機制，堅決打擊非法集資、惡意逃廢債等行為。健全商品房預售資金監管機制，穩妥處置房地產領域風險。建立項目建設全鏈條全過程監管機制，嚴防超預算超概算超標準建設。深入推進審計監督全覆蓋，強化重大政策、重點項目、國資國企等專項審計。四是協同聯動抓好社會治理。完善網絡化管理、精細化服務、信息化支撐的基礎治理平臺，健全城鄉社會治理體系，推進市域社會治理現代化。健全信訪積案化解和源頭綜合治理機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，切實把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。強化社會治安防控體系建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。

附件：漢中市2023年國民經濟和社會發展計劃

附件

漢中市2023年國民經濟和社會發展計劃

注：1. 生產總值及其三次產業增加值增長速度按可比價格計算。

2. 部分指標2022年完成情況為預計數據。