漢中市人民政府關于印發《漢中市全民健身實施計劃（2021—2025年）》的通知

各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市全民健身實施計劃（2021—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府

2022年7月16日

漢中市全民健身實施計劃（2021—2025年）

為貫徹落實全民健身和健康中國國家戰略，加快創建全國全民運動健身模范市，推動構建更高水平的全民健身公共服務體系，按照《陜西省全民健身實施計劃（2021—2025年）》（陜政發〔2022〕9號）和《漢中市“十四五”體育事業發展規劃》（漢市體發〔2022〕13號）文件要求和發展目標，結合我市實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于體育的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，完整準確全面貫徹新發展理念，深入實施全民健身和健康中國國家戰略，努力構建更高水平的全民健身公共服務體系，發揮體育在提高人民健康水平、促進人的全面發展、推動經濟社會發展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能，全力爭創全國全民運動健身模范市，為加快建設現代化區域中心城市貢獻體育力量。

（二）發展目標。到2025年，全市全民健身場地設施更加完善，公共體育服務體系更加優化，全民健身賽事活動更加精彩，科學健身指導更加普及，全民健身熱情更加高漲，人民群眾獲得感、幸福感和滿意度顯著提高。全市人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉人數的比例達到45%以上，縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實現全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.8名，《國民體質測定標準》總體合格達標率達92%以上，全民健康水平持續穩步提升。

二、主要任務

（三）增加全民健身場地設施供給。繼續加強公共體育場館設施建設，推動市、縣、鎮、村分別達到市級“六個一”、縣級“七個一”、鎮級“三個一”、村級“三個一”標準（附件1）。各縣區細化各級補短板行動方案，按照“十四五”全民健身場地設施補短板工程任務年度分解表（附件2），逐年完成銷號。落實新發展理念，盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量建設用地潛力，結合城市發展建設、老舊小區改造、鄉村振興、綜合治理等，按照補短板工程實施方案建設一批體育公園、全民健身中心（小型體育綜合體）、公共體育場標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道以及戶外運動公共服務設施，加快沿漢江全民健身長廊規劃建設，全力推進漢中奧林匹克運動中心建設，繼續實施城市社區工程、鎮村器材配送工程，提高群眾身邊健身器材覆蓋率，行政村（社區）全民體育設施覆蓋率達到100%。加強對新建小區全民健身設施建設的監督驗收和建成場地設施的管理，督促縣（區）落實對農村器材場地的維護和管理。落實國家公共體育場館免費、低收費開放政策要求，完善監督檢查政策。鼓勵免費、低收費開放場館承接學校、企事業單位、體育俱樂部的各種活動。機關、事業單位和國有企業要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。已建成且有條件的學校要進行“一場兩門、早晚兩開”體育設施安全隔離改造；新建學校規劃設計的體育設施要符合開放條件。鼓勵學校體育設施對社會開放實行免費和低收費政策。支持第三方對區域內學校體育設施開放進行統一運營。鼓勵私營企業向社會開放自有健身設施，全面提高全民健身設施利用率。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市發改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市教育局、市水利局、市林業局，濱江新區發展服務中心，各縣區人民政府）

（四）豐富群眾賽事活動內容。進一步打造品牌群眾賽事活動，繼續辦好全民健身運動會、社區運動會，做好群眾冬季運動項目推廣普及，以及足球、籃球、排球在我市的開展，鞏固提升足球三級聯賽、籃球羽毛球城際聯賽，支持開展山地戶外、冰雪、水上等群眾喜愛的休閑健身活動。推動體旅融合，挖掘保護傳統民俗民間運動項目，積極爭取承接舉辦中、省大型群眾賽事活動。開展運動項目研究，逐個項目進行賽事體系設計，建立群眾賽事活動等級和積分制度，推廣體育運動水平等級評定。鼓勵機關、企事業單位配備健身房和健身器材。發揮工會作用，鼓勵工會每年組織各類健身活動，并將此納入工會考核內容。鼓勵按照《基層工會經費收支管理辦法》規定，使用工會經費為職工購買健身服務。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市文旅局、市民政局、市總工會，各縣區人民政府）

（五）完善全民健身賽事活動體系。落實“一市一品牌、一縣一特色”要求，開展群眾賽事活動品牌特色申報，持續擴大花海馬拉松、水上馬拉松暨橫渡漢江游泳挑戰賽、漢江流域河壩王乒乓球爭霸賽、群眾足球三級聯賽等全民健身品牌賽事活動影響力，各縣區結合自身歷史文化、自然生態優勢精心組織各類特色群眾體育賽事活動。通過全民健身年度最佳賽事評選，推動全市群眾賽事活動提升品質、創新形象，打造一批具有漢中特色、在全省有影響力的賽事活動，不斷構建完善政府主導、社會參與、全民共享的全民健身賽事活動體系。（牽頭單位：市體育局，配合單位：各縣區人民政府）

（六）提高科學健身指導服務水平。積極開展有針對性的健身指導服務，提高群眾科學健身素養，提升健康水平。發揮市、縣國民體質監測中心（站）作用，廣泛開展各類人群國民體質監測，建立完善的數據積累和分析系統，協助相關政府部門及時調整完善健康政策。全面推廣《國家體育鍛煉標準》，開展達標測試活動，組織體育健康行“五進”活動，深入基層社區、鄉村舉辦健康知識講座、傳授健身技能、發放健身書籍。依托漢中體育云服務平臺，開展科學健身講堂，指導群眾進行居家健身。倡導“運動是良醫”理念，通過線下和線上相結合的方式，引導廣大群眾建立科學健身理念、掌握正確的健身方法。繼續做好社會體育指導員和社區醫生雙向技能培訓，試點開展社區醫療衛生機構設立科學健身門診，落實推廣常見慢性病運動干預項目和方法，加強體衛融合發展的具體領域、具體項目研究，探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市衛健委，各縣區人民政府）

（七）促進體育組織發展壯大。按照政社分開、政企分開、管辦分離原則，推動體育組織向市縣鎮街延伸，各縣區體育總會實現100%全覆蓋，支持黨政機關、企事業單位、學校常態化制度化組織健身活動。鼓勵發展在社區內活動的群眾自發性健身組織，進一步健全體育組織網絡體系。貫徹落實《關于加強新時代體育社會組織建設的意見》《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的實施意見》，進一步推動市、縣兩級體育組織規范化發展。圍繞“三大球”振興以及群眾喜聞樂見的項目普及，推動單項協會高質量發展。加強社會體育指導員培訓，擴大隊伍規模，提升技能水平，力爭五年內培養不少于1500名社會體育指導員，激勵和引導一線社會體育指導員發揮作用。建立一支由優秀運動員、青年學生、體育愛好者、社會體育指導員等組成的體育志愿服務隊伍，廣泛開展群眾體育志愿服務活動，弘揚志愿服務精神。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市民政局、團市委，各縣區人民政府）

（八）關注重點特殊人群活動開展。進一步加強對重點人群健身健康的關注，切實解決健身實際難題，新建設的公共體育設施應當關注保障重點特殊人群健身需要，完善公共體育設施對青少年、老年人、殘疾人的優惠政策。落實保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間要求，開齊開足上好體育課，鼓勵每周體育課小學一至二年級5節、三至六年級4節、初中學校4節，扎實推進青少年體育“健康包”工程，針對青少年近視、肥胖等問題進行體育干預，深入推進體教融合，發揮學校、家庭、社會作用，加強學生基礎體能，幫助孩子熟練掌握1—2項運動技能。貫徹落實《漢中市加快構建老年友好型社會三年行動計劃（2022—2024）》，提高健身設施器材、健身場所適老化程度，舉辦適宜于老年人參加的賽事活動，鼓勵老年人有組織開展健身活動。進一步完善公共體育設施的無障礙環境，支持舉辦適宜殘疾人參加的體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。推動政府部門、事業單位、國有企業建設購置健身場地設施，建立健身組織，滿足職工的健身需求。倡導其他企業發揮作用，結合自身行業特點，開展經常性健身活動，不斷提高員工健康水平。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市教育局、市殘聯、市衛健委、各縣區人民政府）

（九）推動體育產業高質量發展。推動全民健身與經濟社會發展互動融合，進一步加強體旅融合、體衛融合、體教融合、產業融合，支持體育產業高質量發展。大力培育市場主體，推動落實稅費優惠政策，加大資金扶持力度，優化營商環境，鼓勵建設體育產業園區、體育眾創空間。引入一批中省各類民間體育組織、知名賽事活動、特色運動項目、中省各類訓練基地、知名體育企業，孵化一批優質本土體育企業，進一步激發體育產業發展活力。支持留壩紫柏山國際滑雪場、南鄭龍頭山景區全力創建國家體育旅游示范基地，積極申報省級、國家級體育旅游精品線路。支持留壩營盤村創建省級體育旅游示范村。探索促進體育消費的創新性舉措，持續擴大體育消費，鼓勵通過市場化運作、政府補貼等形式，實施全民健身惠民補貼，吸引更多的群眾參與全民健身，充分發揮體育消費在提高全民健身品質、拉動國民經濟增長中的重要作用。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市發改委、市財政局、市行政審批局、市文旅局、市市場監管局，各縣區人民政府）

（十）營造全民健身濃厚氛圍。全面加強《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》和《陜西省全民健身條例》的學習宣傳和貫徹實施。整合部門的宣傳資源、媒體平臺，形成宣傳全民健身的合力，開展經常性的公益宣傳，不斷挖掘全民健身基層典型人物，開展全民健身先進單位評選活動，講好群眾身邊的體育故事。提升集體和個人自覺自愿參與全民健身的主動性。對照“十四五”全民運動健身模范市和全民健身示范縣評價新標準，全力推進全國全民運動健身模范市創建工作，繼續開展省級全民健身示范縣創建工作，調動激發縣區政府抓全民健身工作的積極性，推動形成全民參與健身的良好社會氛圍。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市委宣傳部，各縣區人民政府）

三、保障措施

（十一）全面加強組織領導。進一步強化黨對全民健身工作的全面領導，市、縣政府同步建立全民健身工作聯席會議制度，充分發揮市、縣兩級全民健身工作議事協調機構作用，加強對制約本地區全民健身工作的重難點問題研究，制定本地區全民健身實施計劃并推動落實，開展評估和報告工作。市、縣兩級全民健身工作議事協調機構的成員單位，要落實國家關于全民健身的政策措施要求，在職責范圍內全力保障全民健身事業發展，推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。市、縣人民政府及其有關部門對在全民健身工作中做出突出貢獻的組織和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市人社局，各縣區人民政府）

（十二）加大全民健身經費投入。市、縣政府應當繼續將全民健身事業經費列入本級財政預算，保障健身設施建設、群眾賽事活動、組織體系建設、健身指導宣傳等經費需要。各縣區應當結合自身實際需求，研究出臺鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設的具體政策，建立多元化資金籌集機制和投入機制，確保全民健身事業持續發展。市級相關部門應加強對“三納入”情況的檢查，特別是經費納入情況的檢查監督。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市發改委、市體育局，各縣區人民政府）

（十三）落實全民健身安全措施。各縣區政府要落實對公共體育設施的監督職責，全面加強對公共體育場地設施的安全管理，定期組織安全教育培訓，開展設施設備的安全檢查，有條件的健身場所，要配備除顫儀等急救設備和具備急救技能的人員。突出公共體育設施管理單位的安全主體責任，督促經營性體育場所管理人員進行安全檢查，消除安全事故隱患。加強賽事活動安全管理，按照誰舉辦、誰負責、誰編制的要求，堅持屬地為準的常態化疫情防控機制，落細落實常態化疫情防控措施，制定各類安全應急預案，統籌做好疫情防控和賽事活動舉辦，重點落實好路跑賽事風險評估工作，嚴格執行特殊情況熔斷機制，確保人民生命和財產安全。（牽頭單位：市體育局，配合單位：市應急管理局、市公安局、市衛健委、市市場監管局，各縣區人民政府）

（十四）推廣健身服務智能應用。推廣居家健身、線上智能健身和賽事活動開展，支持云賽事、云健身等健身新模式。發揮漢中體育云服務平臺作用，推動各級健身服務智能化建設、將全市公共體育場館、全民健身場所、體育社會組織、體育指導員及健身指導、體質監測、賽事活動等各類資源納入漢中體育云服務平臺，積極開展線上場地預約租賃、活動宣傳報名、健身培訓指導、互動交流等個性化服務。（牽頭單位：市體育局，配合單位：各縣區人民政府）

（十五）加大工作督導考核力度。結合《陜西省全民健身工作評估辦法（試行）》（陜健聯辦〔2022〕2號），制定出臺《漢中市全民健身工作評估辦法》。全面加強對各縣區全民健身工作督導考核，每年對各縣區人民政府貫徹落實中央、省、市有關全民健身工作情況進行評估。評估結果將予以通報，并呈送市委、市政府領導。對工作突出的縣區將在表彰獎勵、項目安排等方面予以優先考慮。（牽頭單位：市體育局，配合單位：各縣區人民政府）