漢中市人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見
各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：
為深入貫徹習近平總書記關于愛國衛生運動的重要指示精神，落實《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）和《陜西省人民政府關于深入開展愛國衛生運動的實施意見》（陜政發〔2021〕18號）要求，推動全市愛國衛生運動深入開展，鞏固提升國家衛生城鎮創建成果，助力國家文明城市創建，推進健康漢中建設，提出如下實施意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民健康為中心，政府主導，跨部門協作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新方式方法，構建全方位多層次推進愛國衛生運動的整體聯動新格局，促進愛國衛生運動經常化、制度化。國家衛生城鎮覆蓋率持續提升，健康城鎮建設深入推進。公共衛生設施建設不斷完善，城鄉環境面貌全面改善，影響健康的主要環境因素得到有效治理，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，愛國家、講衛生、樹文明、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成，群眾健康素養和全民健康水平明顯提升。到2025年，人均預期壽命達到78.3歲，居民健康素養水平達到25%，國家衛生鎮覆蓋率達到20%。中心城區、縣城建成區生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮（縣城及以上）病媒生物密度控制水平持續穩定在C級及以上。
二、重點任務
（一）突出重點難點，有效治理影響健康因素。
1.加大城鄉環境綜合整治。結合落實鄉村振興戰略規劃、“美麗宜居示范村”創建和改善農村人居環境工作，以重點場所、薄弱環節為重點，全面推進城鄉環境衛生綜合整治，加快城鄉環衛一體化建設進程，建立健全環境衛生管理長效機制，補齊公共衛生環境短板。推進村莊清潔行動，深入持久開展農村人居環境整治。指導抓好“三無”老舊小區、城中村、城鄉結合部、背街小巷、拆建工地等重點區域部位的環境衛生管理。完善城管執法標準化體系建設，加大部門聯合執法力度，持續強化“十亂”整治成效。（市城管局牽頭，市農業農村局、市住建局等按職責分工負責）
2.深入開展垃圾污水治理。加強城市生活垃圾體系建設，完善環衛設施設備，提高機械化作業水平，做到垃圾全程密閉收運和日產日清。加強生活垃圾分類宣傳教育，引導群眾主動參與垃圾分類。推進生活垃圾分類和資源回收利用，做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，逐步實現城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。優化農村生活垃圾收運處置設施布局，推進城鄉環衛一體化治理，推動有條件的地方開展農村生活垃圾源頭減量，就地分類和資源化利用。到2025年，全面取締（改造）城鎮建成區地坑式、露天式垃圾收集站（箱）；中心城區生活垃圾分類覆蓋率達到100%；90％以上的自然村生活垃圾得到有效處理。加強城鄉污水設施建設，擴大雨污分流覆蓋面，推動有條件的城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。因地制宜推廣分散處理與集中處理相結合，污染治理與資源利用相結合的建設模式和處理工藝，梯次推進農村生活污水集中處理。嚴格醫療廢物處置和醫療污水處理全過程監管，做到醫療廢物收集、存貯、轉運、處置規范化，完善醫療污水處理設施，嚴禁未經消毒處理或處理不達標的醫療廢水排放。（市城管局牽頭，市自然資源局、市住建局、市商務局、市生態環境局、市衛健委等按職責分工負責）
3.持續推進廁所革命行動。分類有序推進廁所革命，堅持數量服從質量、進度服從時效的要求，求好不求快的原則，穩步提高農村衛生廁所普及率。引導農村新建住房配套建設衛生廁所，在人口規模較大村莊及人口相對集中的地域配套建設公共廁所。2025年，全市農村戶用衛生廁所普及率達到85％左右。鼓勵機關、企事業單位廁所對社會開放。全面開展農貿市場、商場、醫療衛生機構、中小學校、客運站等重點公共場所廁所提檔升級工作，全面達到二類及以上標準，強化日常監督管理，有效改善廁所內外環境衛生。深入推進旅游廁所提檔升級，規范導引標識，推廣廁所數字地圖，提升管理服務水平。全面消除建成區、城鄉結合部旱廁。（市農業農村局牽頭，市鄉村振興局、市城管局、市商務局、市衛健委、市教育局、市交通運輸局、市文旅局按職責分工負責）
4.加強飲水安全保障工作。依法嚴格飲用水水源保護區管理，完善水源保護、自來水生產、安全供水全過程監管體系，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質檢測，保障飲用水安全。完善供水應急預案和突發供水事故應急處理措施，建立飲用水安全保障體系。推動城鄉供水一體化和農村飲水安全工程規模化、標準化建設，進一步提高農村供水保障水平和安全水平。到2025年，全市農村自來水普及率達到94.9%，規模化供水人口覆蓋比例達到19.8%。加快城市供水設施建設和技術改造，擴大供水范圍，提高供水能力，加強二次供水規范化管理。（市水利局牽頭，市城管局、市生態環境局、市衛健委等按職責分工負責）
5.實施藍天碧水凈土攻堅。加強大氣、水、土壤污染治理，開展空氣質量提升、水污染防治、土壤污染防治三大行動，嚴厲打擊違法排污行為。餐飲單位按環保規定，安裝油煙凈化裝置。改善地表水環境質量，鞏固城市建成區黑臭水體治理成果，防止黑臭反彈。積極開展農業面源污染治理，推廣生物防治、物理防治技術，推進農藥化肥減量增效、農膜回收利用。持續推進農作物秸稈綜合利用。做好畜禽糞污處理設施配套，提高處理能力和資源利用水平。到2025年，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%，糞污綜合利用率達到85%。（市生態環境局牽頭，市水利局、市農業農村局、市住建局等按職責分工負責）
6.強化農貿市場綜合治理。科學有序推進農貿市場標準化建設和提升改造，規范市場功能分區設置，強化上下水、廁所、垃圾收集房、停車區等基礎配套設施建設。整治占道經營、出店經營、水產品店外宰殺、亂搭亂建、接檐搭棚等行為。全面實行禽類集中交易、定點屠宰、冷鏈配送、白條上市，禁止市場活禽銷售，規范食品冷鏈轉運存儲管理。嚴格索票索證制度、農產品農藥殘留檢測公示制度、畜禽產品市場準入制度，落實“三防”（防塵、防蠅、防鼠）設施建設。按照定點、定時、定品種要求，規范早市、夜市、便民市場流動商販及周邊環境衛生管理，確保經營區域整潔有序、市散場凈。（市商務局牽頭，市市場監管局、市農業農村局、市城管局、市衛健委等按職責分工負責）
7.加強重點場所衛生監管。持續加強公共場所、“五小”行業等重點場所的衛生監管，要從布局規劃、硬件設施、經營證照、環境及個人衛生等方面強化督導檢查，著力解決重點場所臟、亂、差和無證件經營等突出問題。嚴格食品經營準入機制，強化消費環節監管。加強小餐飲店、小食品店、小作坊等食品生產經營場所環境衛生整治，推進“明廚亮灶”，落實食品生產經營風險等級管控。完善防蠅防鼠防塵“三防”設施，落實清洗消毒制度，提升餐飲質量安全水平。（市衛健委牽頭，市市場監管局、市文旅局等按職責分工負責）
8.常態實施病媒生物防制。健全市、區（縣）、街辦（鎮）三級病媒生物監測網絡，加強病媒生物監測實驗室和監測點基礎設施建設，科學開展病媒生物監測工作，及時掌握病媒生物種類、密度、分布和孳生情況，科學指導媒介傳染病防控工作。堅持采取日常防制和重點防制、專業防制和群防群控相結合，實施單位負責制，積極開展以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作體制機制，有效控制鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物密度水平。加強病媒生物孳生地治理和防護設施標準化建設，每年組織開展病媒生物孳生地調查和治理，做好春秋兩季統一集中滅鼠及夏秋滅蚊蠅工作。完善病媒生物預防控制服務機構公示制度。加強宣傳教育和技術培訓，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血熱等媒介傳染病的發生流行。（市衛健委牽頭，有關部門按職責參與）
（二）加大健康知識普及，倡導文明健康生活方式。
9.培養文明衛生習慣。加強健康促進與健康教育專業隊伍建設，完善健康科普專家庫和健康科普資源庫，構建融媒體健康科普知識發布、傳播審核機制。開展健康教育“進村鎮、進社區、進機關、進企業、進學校、進家庭”活動，大力普及安全避險、急救逃生、科學就醫、合理用藥等健康知識和技能。宣傳新冠肺炎疫情防控中的好經驗好做法，倡導注重咳嗽禮儀，禁止隨地吐痰，推廣“七步洗手法”，做到室內勤通風，堅持正確戴口罩，保持社交1米線，倡導分餐用公筷，樹立飲食新風尚，筑牢傳染病防控防線。將健康教育納入中小學生健康課程，引導學生從小養成健康衛生習慣。對中小學生進行健康干預、科學指導，有效防控近視、肥胖、齲齒、脊柱彎曲異常等常見病和傳染病。家、校、社會聯動形成教育合力，共育促進學生成長，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛生習慣。廣泛宣傳《漢中市文明行為促進條例》，曝光不文明現象、傳播文明先進事例，促進文明衛生習慣長效化。（市衛健委牽頭，市委宣傳部、市委文明辦、市農業農村局、市民政局、市商務局、市市場監管局、市教育局、市婦聯、市科協、市政府機關事務服務中心等按職責分工負責）
10.倡導健康生活方式。倡導“每個人是自己健康第一責任人”的理念，引導群眾學習健康知識、掌握健康技能，養成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式。深入開展“三減三健”行動，有效預防高血壓、糖尿病等慢性病。針對婦女、兒童青少年、職業人群、老年人等群體及其關注的健康問題，做好精準宣傳和健康干預，開展“兩癌”篩查、推進兒童青少年近視、肥胖監測和預防，落實老年人的心腦血管等疾病防治，實施職業人群的危害防護和健康管理。加強控煙宣傳，推動出臺公共場所控煙法規，推進無煙機關、無煙學校、無煙醫院等無煙環境建設，倡導無煙家庭建設。開展簡短戒煙干預，設置標準化戒煙門診，推進戒煙服務網絡建設。到2025年，全市所有黨政機關、學校、醫院建成無煙環境。健全全民健身公共服務體系，完善體育健身設施，開放公共體育場館，廣泛開展全民健身賽事活動。實施國民體質監測和國家體育鍛煉標準，加強科學健身指導服務。到2025年，全市經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，城市社區15分鐘健身圈基本建成，行政村農民體育健身設施實現提檔升級。（市衛健委牽頭，市教育局、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯、市科協等按職責分工負責）
11.踐行綠色環保理念。積極開展生態環境保護宣傳，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，促進公民養成綠色、低碳、循環、節約、節儉的行為習慣。珍惜水電等資源能源，推廣使用節能降耗產品，樹立愛糧節糧等意識，持續開展“光盤行動”，拒絕“舌尖上的浪費”。完善城市慢行系統，優先發展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系，大力倡導居民采用“步行+公交”“自行車+公交”出行方式。倡導使用環保用品，限制使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推廣塑料替代產品，減少包裝材料使用，解決過度包裝問題。踐行綠色發展理念，開展綠色機關建設十大行動，推動形成低碳、環保、健康的辦公、生活和消費方式。（市委宣傳部牽頭，市生態環境局、市發展改革委、市交通運輸局、市公安局、市商務局、市城管局、市政府機關事務服務中心、市市場監管局、市直機關工委等按職責分工負責）
12.促進社會心理健康。健全傳染病、地震、洪澇災害等突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進和心理疏導、危機干預。加強心理健康科普知識宣傳和服務，傳播自尊自信、理性平和、樂觀積極的理念，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。建立健全學校、機關、企事業單位心理服務網絡，培育標準化、規范化社會心理健康服務機構。加強心理健康服務志愿者隊伍建設，支持開展心理健康科普宣傳、心理支持、心理疏導等志愿服務，提升心理援助熱線服務水平。（市衛健委牽頭，市委宣傳部、市教育局、市公安局等按職責分工負責）
（三）加強社會健康管理，夯實健康漢中建設基礎。
13.擴大衛生城鎮創建。大力推進衛生城鎮創建，提升垃圾、污水、廁所、市場等各類基礎設施建設和公共環境衛生管理水平。加快建立衛生城鎮創建評審工作新機制，完善衛生城鎮動態管理和退出機制，探索建立定期抽查評估制度，全方位提高社會衛生健康綜合治理工作水平。充分利用信息化技術手段優化衛生城鎮評審工作流程，切實提升工作效率和水平，減輕基層負擔。（市衛健委牽頭，有關部門按職責參與）
14.推進健康城市（縣城）建設。適應經濟社會發展和健康漢中建設需要，因地制宜開展健康城鎮建設，打造衛生城市（縣城）升級版，推進健康城市（縣城）建設。完善健康城鎮建設評價指標體系，將健康漢中行動相關要求納入評價范圍，推動健康漢中行動落地見效。開展健康影響評估制度建設國家試點工作，推動各級各部門系統評估各項經濟社會發展規劃、政策法規及重大工程項目對健康的影響，全力推動將健康融入所有政策。針對影響健康的環境因素和主要健康問題，出臺和完善城鎮健康教育、社會保障、食品藥品、交通道路、體育健身、養老服務等領域的綜合策略和干預措施。（市衛健委牽頭，市民政局、市交通運輸局、市人社局、市體育局、市醫保局、市市場監管局、市發展改革委、市司法局等按職責分工負責）
15.深化健康細胞建設。深化8類健康細胞示范建設，鼓勵和引導各級根據自身經濟發展水平、文化特點等，以整潔宜居的環境、便民優質的服務、和諧文明的文化為主要內容，培育一批健康細胞示范建設特色樣板，發揮輻射帶動作用，促進全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成，使每個人、每個家庭、每個單位都成為健康漢中的倡導者、參與者、實踐者，構建健康漢中的微觀基礎。到2025年，全市健康家庭示范建設率達35%，健康機關等6類健康細胞示范建設率達到75%。（市健康委辦公室牽頭，市直機關工委、漢中軍分區、市民政局、市農業農村局、市教育局、市衛健委、市工信局、市國資委、市婦聯等按職責分工負責）
三、工作要求
（一）加強組織領導。各級要進一步統一思想、提高認識，把愛國衛生工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各相關部門、愛衛會各成員單位要加強工作協調聯動，按照職責分工，扎實部署推進本領域愛國衛生工作。要強化監督檢查，建立通報機制，對工作突出、成績顯著的單位和個人給予表揚，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改。
（二）加強工作保障。開展愛國衛生工作體系建設情況調研，健全市、縣愛衛辦工作網絡。進一步強化愛國衛生工作體系建設，在機構設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障。各街道（鎮）、社區（村）和機關企事業單位要普遍健全愛國衛生組織機構，建立專兼職愛國衛生人員隊伍，筑牢基層網底。各級財政要安排一定工作經費，保障衛生城鎮創建、健康城鎮建設、健康教育和促進、公共衛生設施建設、病媒生物防制等愛國衛生運動相關工作順利實施。
（三）創新方式方法。建立衛生城鎮長效管理第三方評估檢查制度，采取政府購買服務的方式，委托第三方評估機構每季度對鞏固國家衛生城鎮工作進行暗訪評估，促進固衛工作常態化，持續提升固衛質量。加快愛國衛生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結合、平戰結合的群眾動員機制。強化街辦（鎮）和社區（村）公共衛生職責，推進居（村）民委員會公共衛生委員會建設和社區網格化管理，建立基層愛國衛生工作人員和家庭醫生、社會工作者、物業服務人員、志愿者組成的愛國衛生隊伍，協助做好傳染病防控、環境衛生治理、健康知識宣傳等工作，提高基層公共衛生工作能力水平。推行周五大掃除、衛生流動紅旗評比活動等有效經驗，通過制定村規民約、居民公約，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動相結合，文明鎮村、文明單位要帶頭開展愛國衛生運動。
（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體和微博、微信公眾號、移動客戶端等新媒體，全方位、多層次、廣角度開展愛國衛生運動報道，凝聚全社會共識，引導各行業和廣大群眾主動參與愛國衛生運動，營造全社會重視、全民參與支持的良好氛圍。暢通監督渠道，主動接受社會和群眾監督，及時回應社會關切，認真解決群眾反映的重點、熱點、難點問題，不斷提高人民群眾健康獲得感和幸福感。
漢中市人民政府
2022年6月29日
