漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市推行“畝均論英雄”綜合改革實(shí)施方案的通知
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《漢中市推行“畝均論英雄”綜合改革實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行
漢中市人民政府
2021年10月28日
漢中市推行“畝均論英雄”綜合改革實(shí)施方案
為加快推行“畝均論英雄”綜合改革，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，不斷提高單位土地面積產(chǎn)出效益和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)省政府《關(guān)于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2021〕12號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示精神，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，把深化“畝均論英雄”綜合改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”的有力抓手，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合，采取規(guī)劃管控、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、政策引導(dǎo)、盤(pán)活利用等舉措，提升土地和資源要素綜合利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為全面加快建設(shè)區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)。全面建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系和資源要素差別化配置機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域單位土地面積產(chǎn)出效益穩(wěn)步提升，力爭(zhēng)在“十四五”期間，全市規(guī)模以上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速均高于工業(yè)平均增速，單位能耗增加值累計(jì)提高18%以上，單位碳排放增加值累計(jì)提高20%以上，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高到1.7%以上，全市畝均效益評(píng)價(jià)體系更加完善、工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提升，逐步形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置優(yōu)、生產(chǎn)效率高、畝均效益好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二、建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)體系
（一）評(píng)價(jià)主體。畝均效益綜合評(píng)價(jià)工作由市政府統(tǒng)一組織，各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會(huì)具體實(shí)施。市縣相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審核、誰(shuí)把關(guān)”原則，開(kāi)展指標(biāo)數(shù)據(jù)采集匯總、審核指導(dǎo)和評(píng)價(jià)有關(guān)工作。
（二）評(píng)價(jià)范圍。
1.工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)。以評(píng)價(jià)年度內(nèi)納入統(tǒng)計(jì)范圍的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為對(duì)象，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)以及垃圾焚燒、污水處理、固廢（危廢）處理等帶有公益性質(zhì)的企業(yè)及軍工企業(yè)暫不納入評(píng)價(jià)范圍。
2.園區(qū)評(píng)價(jià)。區(qū)分省級(jí)以上園區(qū)和市級(jí)園區(qū)兩個(gè)類別，以批準(zhǔn)范圍為邊界開(kāi)展。省級(jí)以上園區(qū)包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市級(jí)園區(qū)包括所有省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。
3.重點(diǎn)行業(yè)和縣區(qū)評(píng)價(jià)。在開(kāi)展工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)和園區(qū)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照省政府要求適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和縣區(qū)評(píng)價(jià)。
（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)。工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)：以畝均增加值（總產(chǎn)值）、畝均稅收、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值（總產(chǎn)值）、單位碳排放增加值（總產(chǎn)值）、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度6項(xiàng)指標(biāo)為主干評(píng)價(jià)指標(biāo)；園區(qū)評(píng)價(jià)：以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產(chǎn)投資、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度7項(xiàng)指標(biāo)為主干評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（四）評(píng)價(jià)計(jì)分。采取百分制。各單項(xiàng)指標(biāo)取企業(yè)、園區(qū)、縣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)上一年度全年數(shù)，除以基準(zhǔn)值乘以100得分?；鶞?zhǔn)值以省畝均辦每年確定的方法計(jì)算取得。綜合評(píng)價(jià)根據(jù)各單項(xiàng)指標(biāo)得分按一定權(quán)重加總后計(jì)分。其中：
1.工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重：畝均增加值（總產(chǎn)值）權(quán)重為25%、畝均稅收權(quán)重為25%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率權(quán)重為10%、單位能耗增加值（總產(chǎn)值）權(quán)重為15%、單位碳排放增加值（總產(chǎn)值）權(quán)重為15%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度權(quán)重為10%。
2.園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重：畝均增加值權(quán)重為20%、畝均稅收權(quán)重為20%、畝均固定資產(chǎn)投資權(quán)重為20%、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率權(quán)重為10%、單位能耗增加值權(quán)重為10%、單位碳排放增加值權(quán)重為10%、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度權(quán)重為10%。
（五）評(píng)價(jià)程序。按照“部門(mén)歸集、企業(yè)認(rèn)可、政府審核”原則，依法依規(guī)開(kāi)展畝均效益綜合評(píng)價(jià)。
1.數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)?？h區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和市級(jí)園區(qū)的數(shù)據(jù)采集核對(duì)、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作；市政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展本級(jí)指標(biāo)歸集、審核、匯總和評(píng)價(jià)分類。各縣區(qū)政府和市級(jí)主管部門(mén)完成指標(biāo)統(tǒng)計(jì)后，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)送市“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市畝均辦）。
2.綜合評(píng)價(jià)。市畝均辦匯總、審核各項(xiàng)數(shù)據(jù)后，召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究審核，形成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果、市級(jí)綜合自評(píng)結(jié)果和分類排序結(jié)果，報(bào)請(qǐng)市政府審定同意后上報(bào)省畝均辦。
3.評(píng)價(jià)分工。畝均辦牽頭開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作；發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核總用能、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù)信息；自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核企業(yè)土地面積、園區(qū)內(nèi)建設(shè)用地面積等數(shù)據(jù)信息；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核排放二氧化碳當(dāng)量等數(shù)據(jù)信息；市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核企業(yè)登記信息等數(shù)據(jù)信息；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核企業(yè)、園區(qū)稅收等數(shù)據(jù)信息；科技、商務(wù)、工信、海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核各級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、縣域工業(yè)集中區(qū)等園區(qū)基礎(chǔ)情況數(shù)據(jù)信息；工信、統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核、評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)信息。
三、強(qiáng)化畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用
（一）精準(zhǔn)分檔排序。工業(yè)企業(yè)根據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分高低排序，分為A、B、C、D四檔。A類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、綜合質(zhì)量效益好、綠色發(fā)展水平高的企業(yè)，占比15%；B類企業(yè)（鼓勵(lì)提升類）為綜合質(zhì)量效益和綠色發(fā)展水平相對(duì)較好、需要進(jìn)一步提升的企業(yè)，占比75%；C類企業(yè)（倒逼轉(zhuǎn)型類）為發(fā)展水平相對(duì)落后、綜合質(zhì)量效益相對(duì)較差、需要重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)型的企業(yè)；D類企業(yè)（淘汰落后類）為不符合國(guó)家法規(guī)政策等綜合標(biāo)準(zhǔn)、占用資源利用率低、綜合質(zhì)量效益差、需加快淘汰退出的企業(yè)，C、D兩類占比10%。對(duì)新納入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、新設(shè)立企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)企業(yè)，可設(shè)置不超過(guò)3年的只評(píng)價(jià)、不分類的過(guò)渡期。對(duì)當(dāng)年發(fā)生重大以上環(huán)境事件、安全生產(chǎn)事故的直接歸于C或D類。省級(jí)以上園區(qū)參加全省園區(qū)畝均效益綜合評(píng)價(jià)和排名。市級(jí)園區(qū)參照省級(jí)以上園區(qū)的綜合評(píng)價(jià)方式在全市進(jìn)行排名。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市行政審批服務(wù)局、市稅務(wù)局、漢中海關(guān)，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）分類激勵(lì)約束。依據(jù)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行分類正向激勵(lì)與反向約束，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省級(jí)差別化電價(jià)、階梯電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，明確年度實(shí)際用能總量等差別化政策（市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。分類制定年度用水計(jì)劃核定標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策（市水利局，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。依托全國(guó)公共信用信息共享平臺(tái)（陜西），建立健全企業(yè)公共信用評(píng)價(jià)、金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策與綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、人行漢中市中心支行，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。對(duì)A類企業(yè)，優(yōu)先安排和落實(shí)企業(yè)土地利用計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，優(yōu)先支持申報(bào)各級(jí)各類政府性榮譽(yù)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目。對(duì)C類、D類企業(yè)，原則上不推薦申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持（市自然資源局、市財(cái)政局等部門(mén)，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。依據(jù)園區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)排序全省前10%的省級(jí)以上園區(qū)或在全市排名前20%的市級(jí)園區(qū)，優(yōu)先支持申報(bào)各級(jí)各類政府性榮譽(yù)和財(cái)政資金支持項(xiàng)目，優(yōu)先支持其升級(jí)、擴(kuò)區(qū)；對(duì)連續(xù)三年評(píng)價(jià)排序靠前的園區(qū)，給予自然資源等領(lǐng)域綜合政策傾斜支持。對(duì)評(píng)價(jià)排序后10%的省級(jí)以上園區(qū)或全市排名后3位的園區(qū)，不推薦各級(jí)政府性榮譽(yù)評(píng)定，暫不支持其升級(jí)、擴(kuò)區(qū)。（市發(fā)改委、市自然資源局、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等部門(mén)，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化政策協(xié)同。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約能源等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)與法規(guī)政策的協(xié)同，倒逼企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。對(duì)列入C或D類的企業(yè)，按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)置相應(yīng)的整改時(shí)限并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，不搞“一刀切”。對(duì)逾期未整改到位或經(jīng)整改未達(dá)到國(guó)家能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)關(guān)停退出。（市級(jí)各有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）。
四、建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制
（一）推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”和先園區(qū)后縣區(qū)的原則，加快建立和全面推行新增項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)制度，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓流程，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式。在新增項(xiàng)目土地招拍掛之前，將畝均增加值（總產(chǎn)值）、畝均固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、單位能耗增加值（總產(chǎn)值）、單位碳排放增加值（總產(chǎn)值）等具體指標(biāo)納入土地出讓條件；企業(yè)競(jìng)得土地后，市級(jí)有關(guān)部門(mén)和縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)依法強(qiáng)化對(duì)企業(yè)承諾履約情況進(jìn)行全程協(xié)調(diào)監(jiān)管。（市自然資源局、市發(fā)改委，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化畝均效益引領(lǐng)。進(jìn)一步完善基于綜合評(píng)價(jià)的差別化用地、用能、金融、獎(jiǎng)補(bǔ)等要素配置政策，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目準(zhǔn)入管理、錯(cuò)峰生產(chǎn)、環(huán)保管控、節(jié)能減排等依據(jù)，列入市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)等評(píng)優(yōu)條件，納入縣區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核和工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性分類考核體系，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)效能提升，帶動(dòng)發(fā)展升級(jí)。結(jié)合綜合評(píng)價(jià)，合理制定、完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和針對(duì)性產(chǎn)業(yè)支持政策，集中資源要素大力發(fā)展畝均效益優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提質(zhì)升級(jí)。對(duì)標(biāo)省內(nèi)外畝均效益先進(jìn)區(qū)域，加快“低產(chǎn)田”改造提升，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)提標(biāo)升級(jí)，推動(dòng)漢中制造綠色化、集群化、融合化、高端化發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局等有關(guān)部門(mén)，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)節(jié)約集約用地。建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，增加M0新型工業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)對(duì)工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等用地進(jìn)行混合布置和集中規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)空間設(shè)施共享，提高資源集約利用效率。工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施、綠化用地面積占總用地面積的比例不超過(guò)7%，且建筑面積不超過(guò)總建筑面積的15%。對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)制造業(yè)企業(yè)在符合空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，實(shí)施零增地技改的，不加收土地款。加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)支持力度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)向園區(qū)聚集。在符合行業(yè)需求、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等要求的前提下，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房一般不低于3層，容積率不低于1.0。（市自然資源局，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）樹(shù)立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向。堅(jiān)持把創(chuàng)新引領(lǐng)作為提升畝均效益的根本動(dòng)力，對(duì)畝均效益高的縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，在創(chuàng)新要素分配、新興產(chǎn)業(yè)布局方面給予傾斜，優(yōu)先布局工程技術(shù)研究中心、院士專家工作站、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新平臺(tái)或載體。實(shí)施分行業(yè)畝均效益領(lǐng)跑者行動(dòng)計(jì)劃，定期發(fā)布重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)跑者名單，引導(dǎo)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，各縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全市“畝均論英雄”綜合改革工作，研究并協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)做好領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求貫徹執(zhí)行、綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、督導(dǎo)考核等工作。各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)，加快出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)、分類激勵(lì)約束和差異化要素資源配置等“畝均論英雄”綜合改革配套細(xì)化政策。各縣區(qū)要將“畝均論英雄”綜合改革作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，落實(shí)主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案和配套措施，推進(jìn)改革落地見(jiàn)效。
（二）優(yōu)化管理服務(wù)。按照“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)改革為牽引，健全完善覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機(jī)制，形成全覆蓋、全過(guò)程、全鏈條服務(wù)與協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、行政審批服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作（招商）、工信等部門(mén)要探索建立區(qū)域評(píng)估并聯(lián)審批、代辦服務(wù)等機(jī)制，積極主動(dòng)為“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)項(xiàng)目提供全流程優(yōu)質(zhì)保障。持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境綜合評(píng)價(jià)工作，全面降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，打造良好生態(tài)。
（三）營(yíng)造良好氛圍。各縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和配套政策的解讀，主動(dòng)講好“畝均論英雄”改革故事，營(yíng)造政府推動(dòng)、園區(qū)（企業(yè)）主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好氛圍，樹(shù)牢“畝均論英雄”的發(fā)展導(dǎo)向。實(shí)行資源要素差別化配置政策，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，開(kāi)展評(píng)價(jià)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息安全管理，遵守統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格保障企業(yè)數(shù)據(jù)信息安全，評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息主要為各級(jí)政府制定相關(guān)政策提供參考，不得對(duì)外公開(kāi)數(shù)據(jù)信息和評(píng)價(jià)分值或挪作他用。
附件：1.漢中市“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.畝均效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明
附件1
漢中市“畝均論英雄”綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組長(zhǎng)：市委副書(shū)記、市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：市政府分管工業(yè)的副市長(zhǎng)
成員：市政府秘書(shū)長(zhǎng)
市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)
市考核辦常務(wù)副主任
市委督查辦主任
市發(fā)改委主任
市科技局局長(zhǎng)
市工信局局長(zhǎng)
市財(cái)政局局長(zhǎng)
市人社局局長(zhǎng)
市自然資源局局長(zhǎng)
市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
市水利局局長(zhǎng)
市商務(wù)局局長(zhǎng)
市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
市經(jīng)合局局長(zhǎng)
市行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)
市智慧城市建設(shè)局局長(zhǎng)
市金融辦主任
市國(guó)資委主任
市稅務(wù)局局長(zhǎng)
漢中海關(guān)關(guān)長(zhǎng)
人行漢中中心支行行長(zhǎng)
漢中銀保監(jiān)分局局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市工信局局長(zhǎng)兼任。
附件2
畝均效益綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)說(shuō)明
一、畝均增加值（總產(chǎn)值）（單位：萬(wàn)元/畝）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
畝均增加值（總產(chǎn)值）=企業(yè)工業(yè)增加值（總產(chǎn)值）/企業(yè)用地面積。
工業(yè)增加值：報(bào)告期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值。
工業(yè)總產(chǎn)值：報(bào)告期內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的以貨幣形式表現(xiàn)的工業(yè)最終產(chǎn)品和提供工業(yè)勞務(wù)活動(dòng)的總價(jià)值量。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是園區(qū)時(shí)：
畝均增加值=園區(qū)生產(chǎn)總值/園區(qū)用地面積。
園區(qū)生產(chǎn)總值：報(bào)告期內(nèi)園區(qū)界定范圍所有常住單位生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。
（三）用地面積：
1.評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)、行業(yè)時(shí)，用地面積是指年末企業(yè)實(shí)際占用的土地面積。具體包括：（1）已登記用地面積：是指企業(yè)經(jīng)自然資源部門(mén)登記的土地面積；（2）租賃用地面積：是指企業(yè)租賃取得的實(shí)際用地面積；（3）企業(yè)使用其他類型的土地面積要計(jì)入相應(yīng)用地面積，但經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目新增土地面積在2年建設(shè)期、1年過(guò)渡期內(nèi)可不計(jì)入用地面積。
2.評(píng)價(jià)對(duì)象是園區(qū)時(shí)，用地面積指該園區(qū)界定范圍內(nèi)建設(shè)用地總面積。
二、畝均稅收（單位：萬(wàn)元/畝）
畝均稅收=稅收實(shí)際貢獻(xiàn)/用地面積。
稅收實(shí)際貢獻(xiàn)：在報(bào)告期內(nèi)所有稅費(fèi)實(shí)際入庫(kù)數(shù)。包括增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等各項(xiàng)稅收，以及教育費(fèi)附加、地方教育附加等。
三、畝均固定資產(chǎn)投資（單位：萬(wàn)元/畝）
畝均固定資產(chǎn)投資=園區(qū)固定資產(chǎn)投資額/園區(qū)用地面積。
園區(qū)固定資產(chǎn)投資額：截止報(bào)告期末園區(qū)內(nèi)所有固定資產(chǎn)投資累計(jì)總額（以貨幣表現(xiàn)的建筑和購(gòu)置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量）。
四、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（單位：萬(wàn)元/人·年）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=企業(yè)工業(yè)增加值（總產(chǎn)值）/企業(yè)年平均職工人數(shù)。
企業(yè)年平均職工人數(shù)：企業(yè)年度平均從業(yè)人員數(shù)。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是園區(qū)時(shí)：
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率=園區(qū)生產(chǎn)總值/園區(qū)全部就業(yè)人員。
園區(qū)全部就業(yè)人員：報(bào)告期內(nèi)在園區(qū)工作且取得工資或其他形式勞動(dòng)報(bào)酬的全部人員。
五、單位能耗增加值（單位：萬(wàn)元/噸標(biāo)煤）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
單位能耗增加值（總產(chǎn)值）=企業(yè)工業(yè)增加值（總產(chǎn)值）/企業(yè)總用能。
企業(yè)總用能（能源消費(fèi)總量）：報(bào)告期內(nèi)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和非工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中消費(fèi)的能源總量（主要能源折標(biāo)換算標(biāo)準(zhǔn)具體按照《綜合能耗計(jì)算通則》和陜西省公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是園區(qū)時(shí)：
單位能耗增加值=園區(qū)生產(chǎn)總值/園區(qū)總用能。
園區(qū)總用能（能源消費(fèi)總量）：報(bào)告期內(nèi)園區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭消費(fèi)的各種能量的總和。
六、單位碳排放增加值（單位：萬(wàn)元/噸）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
單位碳排放增加值（總產(chǎn)值）=企業(yè)工業(yè)增加值（總產(chǎn)值）/企業(yè)排放二氧化碳當(dāng)量。
企業(yè)排放二氧化碳當(dāng)量：報(bào)告期內(nèi)企業(yè)所有生產(chǎn)系統(tǒng)的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放量，以及企業(yè)凈購(gòu)入的電力和熱力消費(fèi)的排放量之和（不同溫室氣體換算標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是園區(qū)時(shí)：
單位碳排放增加值=園區(qū)生產(chǎn)總值/ 園區(qū)排放二氧化碳當(dāng)量。
園區(qū)排放二氧化碳當(dāng)量：報(bào)告期內(nèi)以園區(qū)為單位計(jì)算在社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢(shì)折算。
七、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（單位：%）
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象是企業(yè)時(shí)：
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度=企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。
企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出：報(bào)告期內(nèi)企業(yè)為實(shí)施研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)而實(shí)際發(fā)生的全部經(jīng)費(fèi)支出。
企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入：報(bào)告期內(nèi)企業(yè)確認(rèn)的銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)等主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入。
（二）評(píng)價(jià)對(duì)象是園區(qū)時(shí)：
研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度=園區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出/園區(qū)生產(chǎn)總值。
園區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出：報(bào)告期內(nèi)園區(qū)所有企業(yè)為實(shí)施研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）活動(dòng)而實(shí)際發(fā)生的全部經(jīng)費(fèi)支出總和。
八、“標(biāo)準(zhǔn)地”概念界定
指在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上，設(shè)定單位面積固定資產(chǎn)投資、稅收、增加值、能耗、排放、研發(fā)投入強(qiáng)度等控制性指標(biāo)要求，并將其作為土地出讓條件的可出讓國(guó)有建設(shè)用地。
