漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市促進銀發經濟發展實施方案的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市促進銀發經濟發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室    

              2025年3月25日     

漢中市促進銀發經濟發展實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（國辦發〔2024〕1號），推動全市銀發經濟高質量發展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持有效市場和有為政府結合，盡力而為、量力而行，實施養老服務優化、醫養融合發展、適老設施提升、老年產業培育、要素支撐保障5項行動，促進養老事業產業協同，著力打造省內一流銀發經濟發展高地、陜甘川毗鄰地區養老服務高地。到2027年，我市銀發經濟產業體系基本健全，建成全國知名旅居康養基地、全國知名銀發經濟特色園區，實現產值300億元，到2030年，實現產值500億元。

二、主要任務

（一）實施養老服務優化行動

1．優化居家養老服務。大力培育居家上門服務機構，引導養老機構、家政企業等開展生活照料、康復護理等居家養老上門服務。大力發展為老志愿服務，對獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人月探訪率達到100％。推進家庭養老床位建設，到2027年，建成家庭養老床位6000張，每個社區至少發展1支為老服務志愿者隊伍。

2．優化社區養老服務。推進完整社區建設，在縣（區）建設以失能人員集中照護為主的服務設施，在鎮（街道）推進綜合養老服務中心建設，在社區（村）開展日間照料中心、農村幸福院提質增效。到2027年，提升改造日間照料中心100個，建成社區嵌入式養老服務機構50個，新建（改造）社區便民消費服務中心100個，物流配送、智能快遞柜覆蓋20％以上的社區。

3．優化機構養老服務。新建或改擴建一批價格合理、服務優質的養老機構。突出公辦養老機構公益屬性，對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養。建立健全公辦養老機構入住管理制度，重點向經濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務，同等條件下優先安排現役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬及退役軍人等入住養老機構。到2027年，全市養老機構達到130個，床位達到22000張，護理型床位占比達到70％以上。

4．優化老年助餐服務。依托日間照料中心等設施多渠道增加助餐服務供給。支持餐飲場所等增加老年人助餐功能。推進“互聯網＋助餐”服務，精準對接老年助餐服務。綜合考慮助餐服務人次等，給予助餐服務機構一定的運營補助。到2027年，全市老年人助餐點達到300個，城市社區老年助餐服務覆蓋率達到100％，農村老年助餐服務覆蓋率達到70％以上。

5．優化農村養老服務。將農村養老服務設施建設納入鄉村振興戰略的重要內容。加強縣（區）中心敬老院建設，將農村幸福院規范提升納入村莊規劃。鼓勵基層老年協會等參與農村幸福院服務。到2027年，每個縣（區）至少有1所以失能照護為主的特困人員供養機構，鎮（街道）區域養老服務中心服務覆蓋率達到60％以上，農村幸福院服務覆蓋80％以上的行政村。

（二）實施醫養融合發展行動

6．加強醫療資源對養老機構服務支持。積極推進鎮衛生院與敬老院融合發展，通過一體聯建、簽約合作、托管、派駐醫護人員等形式，建立緊密合作關系。統籌規劃，支持引導社區衛生服務機構與社區養老服務機構、鎮衛生院與敬老院、村衛生室與農村幸福院毗鄰建設。大力開展醫養結合，鼓勵縣（區）中醫院設置一定數量的養老床位。鼓勵民辦養老機構開展醫養結合，提升服務能力。

7．擴大居家社區醫養服務供給。鼓勵引導有條件的二級及以下醫院、基層醫療衛生機構等，將醫療護理和康復服務延伸至家庭。探索開展家庭病床服務，通過上門巡診等方式，為行動不便的老年人提供居家醫療服務。大力發展“互聯網＋醫療服務”、“互聯網＋護理服務”。做好長期護理保險政策與困難失能老年人養老服務補貼等政策銜接，探索老年人照護整體解決方案。

8．營造老年就醫友好環境。加強綜合醫院、中醫醫院老年醫學學科建設，提高老年病防治水平。加強基層醫療衛生機構康復護理、健康管理等能力建設。擴大中醫藥在養生保健領域的應用，發展老年病、慢性病防治等中醫藥服務。鼓勵醫療機構建立老年人就醫綠色通道，保留適量的人工服務窗口，解決老年人運用智能技術困難。

（三）實施適老設施提升行動

9．全面推進適老化改造。公共建筑、公共場所等建設無障礙設施，納入城市體檢指標體系。健全老年人交通運輸服務體系，支持網約車平臺企業完善“一鍵叫車”服務功能。有序推進城鎮老舊小區適老化改造，探索將居家適老化改造所用物品納入消費品以舊換新行動支持范圍。到2027年，符合條件的困難老年人家庭適老化改造率達到100％，實現社會老年人家庭居家適老化改造10000戶。

10．大力發展老年宜居社區。鼓勵和支持養老地產開發，探索發展專為老年人設計建造，集居住、醫療、護理、文化、娛樂、社交等功能于一體的綜合性社區。建筑設計、室內設計充分考慮老年人的生理特點，配備無障礙通道、防滑地板、緊急呼叫系統等。到2027年，全市高品質老年人宜居社區達到20個。

11．推動康復輔具行業發展。支持康復護理、康復輔助等產品研發設計。擴大助聽器、拐杖、輪椅等傳統器具供給。發展康復護理床、移位機、護理提醒等照護產品。到2027年，全市康復輔具生產企業達到20家，康復輔具租賃（共享）站點達到30個。

（四）實施老年產業培育行動

12．發展抗衰老產業。大力支持開展中醫藥治療慢性病、皮膚衰老、人體老化及毛發健康等研究。鼓勵企業加強抗衰老特色產品研發，加強基因技術等在抗衰老領域的應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產品和服務。推進人參皂苷等化妝品原料研發和生產工藝開發。創新發展中藥日化產品，引進培育一批知名醫療美容機構。

13．發展健康管理服務產業。大力構建集健康管理與教學、科研于一體的陜甘川毗鄰區域知名一流健康管理醫學中心。支持醫療衛生機構、符合條件的第三方機構搭建互聯網信息平臺，開展遠程醫療、健康咨詢等服務。合理布局專業篩查和檢測機構、體檢服務機構、健康管理服務機構、醫療和康復機構以及保險服務機構等，提供完整的健康管理方案。

14．發展特色中醫藥產業。推動治療老年病中藥材產業標準化、規范化發展。支持中藥材主產縣（區）建立“定制藥園”，深度開發天麻等產品藥用價值，成功注冊一批國家地理標志商標。推動中藥資源和溫泉資源有機結合，在勉縣、略陽、留壩等縣打造一批特色中醫館、溫泉理療館。支持漢中中藥材交易中心、略陽中西部天麻貿易中心、寧強天麻國際交易中心完善配套服務功能，力爭把漢中打造成區域性中藥材交易集散基地。

15．發展健康食品產業。做強做優“味見漢中”品牌，大力發展黑米等營養方便食品、功能性食品、運動補劑、藥食同源產品及特殊醫學用途食品等。弘揚藥膳文化，加強藥膳研發，支持利用傳統食養理論和特色食品原料資源開發養生藥食、藥湯等藥膳產品。在漢臺、略陽等縣（區）打造特色藥膳一條街。到2027年，培育相關食品品牌企業100家。

16．發展老年用品產業。充分發揮我市裝備制造業優勢，鼓勵引導企業開展老年產品研發制造。開發功能性老年服裝、服飾、鞋帽產品，適老化家具、洗浴裝置等日用產品，地面防滑產品，老年益智玩具等休閑陪護產品。針對機構養老、日間托養、上門護理等需求，開發清潔衛生、生活護理等產品。

17．發展智慧養老產業。推進新一代信息技術以及人工智能在各類養老場景集成應用。擴大健康管理、養老監護類智能產品供給。引進家用健康監測、生化指標檢測等設備以及外骨骼機器人、仿生假肢、助行器、智能床墊等智能看護產品生產制造企業。到2027年，招引培育智慧養老服務產品制造企業20家。

18．發展旅居康養產業。打造“真美漢中、康養福地”全國知名旅居康養基地，開發一批精品旅居康養路線。在勉縣、略陽等縣推動“溫泉＋療養”“溫泉＋康養”等融合業態發展。在寧強、留壩、佛坪等縣打造一批高品質民宿。到2027年，建設省級旅居養老特色縣（區）3個、旅居養老基地20個，包裝打造精品旅居康養線路20條，年均來漢旅居康養300萬人次。

19．發展老年文體產業。支持各類有條件的學校舉辦老年大學（學校）、參與老年教育，加快發展社區老年教育。大力發展老年體育事業，積極引進和培育在國內外具有影響力的老年體育賽事活動，舉辦廣場舞等老年品牌賽事活動，打造消費新場景。到2027年，每年舉辦區域性或全國性老年人體育精品賽事2場以上；建成社區老年大學100個。

20．開發老年人力資源。建設老年人才智庫，組織各領域老專家、老教授、退休人才在科學研究、技術攻關等方面發揮作用。積極開發老年人力資源信息庫，根據老年人的知識技能、特長等進行分類登記，實現人力資源共享。支持老年人依法依規從事經營和生產活動，興辦社會公益事業。

21．開發養老金融產品。支持金融機構推出更多具有漢中特色、養老屬性強，兼顧靈活性和穩健性的產品。在依法合規、風險可控前提下，鼓勵簡化、優化業務流程，提升老年人金融服務體驗。推行營業網點與互聯網應用適老化改造，力爭2025年底實現適老化網點全覆蓋。積極發展商業醫療保險和長期護理保險，加強養老金融產品研發與健康、養老照護等服務銜接。

（五）實施要素支撐保障行動

22．大力開展招商引資。在醫療美容、健康食品、老年用品、康復輔具等領域，謀劃一批重點項目。大力招引世界500強、國內外龍頭企業在漢投資。依托漢中經濟技術開發區打造特色鮮明的全國知名銀發經濟園區。加強融資對接、政策指導，推動銀發經濟相關企業和產品孵化創新。到2027年，力爭引入具有影響力的企業2至3家。

23．培育壯大市場主體。鼓勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務，培育一批成長型銀發經濟產業中小企業。支持在健康養老等領域積極培育一批“領跑者”企業。鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織，引導各類行業組織整合養老服務資源、孵化養老服務企業、制定服務標準、強化推介推廣。

24．強化用地用房保障。將養老服務設施和銀發經濟產業用地納入年度建設用地供應計劃，支持具備條件的閑置辦公用房、學校、幼兒園、培訓中心、賓館、醫院等改造為養老機構。城鎮居住區按照國家和本省規定的標準，配套建設社區養老服務設施，新建小區社區養老服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居住區無養老服務設施或者現有設施未達標準的，縣（區）人民政府通過政府購置、置換、租賃等方式補足居家社區養老服務設施。

25．加強資金政策支持。通過專項債券等方式支持符合條件的銀發經濟產業項目。用好普惠養老專項再貸款，對符合條件的企業按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵金融機構加大對銀發經濟產業項目的融資支持。積極引導社會資本、慈善資金投入養老服務及銀發經濟相關產業項目。養老服務機構按照國家和陜西省有關規定享受稅收優惠和行政事業性收費減免政策。

26．增強專業人才儲備。全面推行養老護理員職業技能等級認定，建立職業技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。大力開展養老護理人才培訓培養，支持職業學校開設養老服務、健康服務、醫藥保健等銀發經濟相關專業。支持發展家政、護理等特色勞務品牌。到2027年，培訓養老護理員和家政、物業從業人員10000人次。

27．促進老年消費提升。積極促進養老服務消費、老年用品消費升級，支持老年人購置生活照料、康復護理等智能化設備。鼓勵商場超市等設立線下老年用品展示、售賣專區，培育一批特色品牌。開展“孝老愛老”購物節活動，支持大型商超在重陽節、中秋節、春節等傳統節日舉辦養老服務和老年用品主題促消費活動。

28．保護老年人合法權益。貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《陜西省養老服務條例》等法律法規，加強老年人權益保障工作。強化入住機構老年人人身安全保障，嚴厲查處欺老虐老行為。探索開展養老服務質量監測，深查細改服務質量突出問題。依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的各類犯罪，為符合條件的老年人提供便捷高效的法律援助。

三、組織保障

（一）強化統籌協調。充分發揮市老齡工作協調機制牽頭協調作用，積極研究并推動解決銀發經濟發展工作中的困難問題。市級各有關部門要按照職責分工，統籌協調銀發經濟各類資源，形成工作合力，推動發展銀發經濟各項任務落地落實。

（二）強化評估指導。市民政局會同市發展改革委等部門，建立健全銀發經濟評價機制，將銀發經濟發展納入積極應對人口老齡化綜合績效評估。各縣（區）政府、市級各有關部門要加強對行業組織的工作指導，強化老齡產業動態監測分析，促進銀發經濟持續健康發展。

（三）強化宣傳引導。全力推動普及積極老齡觀，將發展銀發經濟作為積極應對人口老齡化、培育經濟發展新動能、提高人民生活品質的重要舉措。運用各類媒體加大宣傳力度，營造發展銀發經濟的良好氛圍，充分調動各方支持配合發展銀發經濟的積極性和主動性。

附件：1．漢中市銀發經濟重點任務清單

2．漢中市銀發經濟重點任務指標

3．漢中市銀發經濟重點任務指標分解表 

4．漢中市銀發經濟產值目標