漢中市人民政府對(duì)省政協(xié)十三屆三次會(huì)議第101號(hào)提案的答復(fù)函

羿克委員：

您提出的《關(guān)于建設(shè)榆林漢中中草藥產(chǎn)供銷(xiāo)綜合基地的提案》（第101號(hào)）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，漢江、嘉陵江穿境而過(guò)，是南水北調(diào)中線工程主要水源匯集區(qū)和供給地，素有“生物資源寶庫(kù)”和“天然藥庫(kù)”的美譽(yù)。近年來(lái)，漢中市委、市政府錨定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、特色農(nóng)業(yè)兩個(gè)基點(diǎn)，堅(jiān)持將以中草藥為主的中藥材產(chǎn)業(yè)作為綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民強(qiáng)市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和全省單項(xiàng)冠軍產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。

一、關(guān)于制定科學(xué)合理的種植規(guī)劃

中草藥只有在特定地域內(nèi)種植生產(chǎn)，才能保證其優(yōu)良的品質(zhì)，我市立足地理、氣候、土壤特點(diǎn)、藥材分布、種植傳統(tǒng)等因素，著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)縣（區(qū)）根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜定品種、定產(chǎn)地，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)品種向道地適生區(qū)域集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模。按照“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一業(yè)”思路，重點(diǎn)發(fā)展元胡、附子、豬苓、天麻、西洋參、銀杏、杜仲、山茱萸等“漢八味”道地藥材和淫羊藿、大黃、厚樸、柴胡、黃精等特色藥材及大宗優(yōu)勢(shì)藥材，做到主次分明，著力打造中部平川道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)、東部丘陵山地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)、西部秦巴山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)三大協(xié)同發(fā)展區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二、關(guān)于引入大型中草藥企業(yè)

企業(yè)是推動(dòng)中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。近年來(lái)，我市加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)中草藥產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈弱鏈環(huán)節(jié)，構(gòu)建招商鏈圖譜，組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈叩門(mén)對(duì)接、精準(zhǔn)招商。先后引進(jìn)了修正藥業(yè)等產(chǎn)品暢銷(xiāo)、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥行業(yè)大型企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與小微企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)格局。各企業(yè)結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，分別在漢中布局建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植基地、產(chǎn)地加工車(chē)間廠房、質(zhì)檢研發(fā)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、展示交易平臺(tái)等，極大提升了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面，我市積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶(hù)”“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”等模式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、入股分紅、訂單收購(gòu)、反租倒包等方式，帶動(dòng)全市23．1萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、64．3萬(wàn)人從事中草藥種植，藥農(nóng)人均增收1．3萬(wàn)余元。

三、關(guān)于開(kāi)展中草藥技術(shù)服務(wù)

近年來(lái)，我市加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、陜西科技大學(xué)、陜西理工大學(xué)、西北瀕危藥材資源開(kāi)發(fā)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院等省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，搭建中草藥專(zhuān)家工作站、試驗(yàn)站、示范基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合。聚焦中草藥種源保護(hù)、品種選育、生態(tài)種植、綠色防控、精深加工、新品研發(fā)、全程機(jī)械化等環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)突破，組織實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)項(xiàng)目，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時(shí)，市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，圍繞中草藥良種繁育、規(guī)范化種植、病蟲(chóng)害綠色防控、合理采收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，深入中草藥主產(chǎn)鎮(zhèn)村為企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體和廣大藥農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，講解實(shí)用技術(shù)。每年組織舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)100余場(chǎng)次，培訓(xùn)技術(shù)推廣人員、經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、職業(yè)農(nóng)民等1．2萬(wàn)余人次，有力提升中草藥從業(yè)人員技能水平。

四、關(guān)于制定中草藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

按照“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”原則，支持高等院校、科研院所、技術(shù)推廣單位、重點(diǎn)龍頭企業(yè)等開(kāi)展“漢八味”等道地藥材、特色藥材及大宗藥材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，制（修）訂技術(shù)規(guī)程，主導(dǎo)和參與制定一批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善全市中藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高全面質(zhì)量管理水平，為打造特色化、個(gè)性化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品提供保障。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施和監(jiān)督，提高全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)覆蓋應(yīng)用率。目前，我市圍繞元胡、附子、豬苓、天麻、西洋參、杜仲、山茱萸、華細(xì)辛、大黃、淫羊藿、黃精等重點(diǎn)中草藥品種，制定省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)、市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)。

五、關(guān)于建立線上線下交易平臺(tái)

按照全省“一心兩翼”（在關(guān)中西安建設(shè)專(zhuān)業(yè)化中藥材綜合交易中心，在陜南漢中、陜北榆林等地建設(shè)區(qū)域產(chǎn)地交易市場(chǎng)）的總體布局，我市立足地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快完善線上線下融合發(fā)展的中藥材市場(chǎng)流通體系。支持漢中中藥材交易中心、略陽(yáng)中西部天麻貿(mào)易中心、寧強(qiáng)天麻國(guó)際交易中心、留壩山珍物流園區(qū)中藥材交易中心等現(xiàn)有市場(chǎng)依托資源條件，進(jìn)一步健全產(chǎn)品展示、價(jià)格形成、信息匯聚、倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工配送、質(zhì)量檢測(cè)、追溯管理、金融服務(wù)等配套功能。鼓勵(lì)中藥材經(jīng)營(yíng)企業(yè)在抖音、京東、一畝田、藥通網(wǎng)等電商平臺(tái)開(kāi)通銷(xiāo)售渠道，加大線上產(chǎn)品銷(xiāo)售和品牌推廣力度。支持企業(yè)與國(guó)藥集團(tuán)、修正、華潤(rùn)三九、天士力、九州通等國(guó)內(nèi)大型藥企建立長(zhǎng)期供應(yīng)合作關(guān)系，積極拓展安徽、河北、四川、云南、貴州、湖北等外省市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，積極開(kāi)拓中亞等國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)國(guó)際化發(fā)展。

下一步，我市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和歷次來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示以及來(lái)漢中考察重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省中醫(yī)藥管理局、省林業(yè)局《關(guān)于加快推進(jìn)全省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，錨定打造“漢方藥都”、建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策扶持，全力把漢中打造成陜甘川渝毗鄰地區(qū)最大的中草藥產(chǎn)供銷(xiāo)綜合基地。

感謝您對(duì)漢中發(fā)展的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)對(duì)我市的工作提出更多寶貴意見(jiàn)和建議。

漢中市人民政府  

2025年9月17日  

（聯(lián)系人：漢中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劉劍云，聯(lián)系電話(huà)：0916－2639075；漢中市衛(wèi)生健康委員會(huì)王娜，聯(lián)系電話(huà)：0916－2628802。）