漢中市人民政府關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第683號(hào)提案的答復(fù)函

類(lèi) 別：B 類(lèi) 

簽發(fā)人：王建平 

                 漢政函〔2024〕13號(hào)

漢中市人民政府關(guān)于省政協(xié)十三屆二次會(huì)議第683號(hào)提案的答復(fù)函

李鑫委員：

您提出的《關(guān)于對(duì)消化空置移民搬遷房的提案》（第683號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全市移民搬遷工作概況

2011年，全市啟動(dòng)實(shí)施了以避災(zāi)扶貧生態(tài)為主的“十二五”陜南移民搬遷，共搬遷116302戶387437人。

“十三五”期間，全市實(shí)施符合國(guó)家易地搬遷42659戶136047人，符合省級(jí)易地搬遷3099戶7866人，同時(shí)還實(shí)施了避災(zāi)生態(tài)同步搬遷38648戶129636人。

2011—2020年的10年間，全市累計(jì)實(shí)施各類(lèi)搬遷20．07萬(wàn)戶66．1萬(wàn)人。通過(guò)搬遷，群眾徹底擺脫了自然災(zāi)害威脅、改善了生存居住條件、轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)生活方式，也加快了城鎮(zhèn)化發(fā)展，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境資源，有力保障了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2021年至2023年，全市圍繞地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷255戶。為切實(shí)做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾避險(xiǎn)搬遷工作，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建立避險(xiǎn)搬遷長(zhǎng)效機(jī)制，2023年我市制定了《漢中市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作實(shí)施意見(jiàn)》。

二、全市移民搬遷空置房情況

2011年陜南移民搬遷工作啟動(dòng)后，我市緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，高度重視、精心組織，移民搬遷工作取得顯著成效，但因部分群眾搬遷意愿變化，導(dǎo)致部分安置房多建而空置。為做好部分空置房處置工作，2020年11月，我市制定了《漢中市易地扶貧搬遷剩余安置住房處置方案》，要求將易地搬遷空置房通過(guò)調(diào)整為“十三五”避災(zāi)生態(tài)同步搬遷對(duì)象安置房源、棚改區(qū)改造房或保障性住房、向市場(chǎng)公開(kāi)出售商品房、用于文化教育養(yǎng)老等重大項(xiàng)目安置或周轉(zhuǎn)用房、暫按市場(chǎng)價(jià)格向社會(huì)出租等多種措施進(jìn)行處置，取得明顯成效。

2021年9月，我市又對(duì)“十二五”陜南移民搬遷和“十三五”同步搬遷空置房等問(wèn)題開(kāi)展排查。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，還剩余1043套搬遷空置房，主要涉及我市勉縣。近年來(lái)，勉縣通過(guò)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)評(píng)估等，讓安置房進(jìn)入商品化銷(xiāo)售市場(chǎng)，全面盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。截至2024年4月已在團(tuán)結(jié)新村和黃龍新村處置46套。

三、對(duì)有關(guān)建議的答復(fù)

1．關(guān)于“將消化空置房和解決土地撂荒結(jié)合起來(lái)……給愿意遷入的居民分配一定量土地”的建議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。愿意遷入的居民可通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，流轉(zhuǎn)安置點(diǎn)附近的土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

2．關(guān)于“爭(zhēng)取將地質(zhì)災(zāi)害較嚴(yán)重地區(qū)居民遷走消化空置房”的建議。省、市高度重視地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，2023年7月省政府辦公廳出臺(tái)了《陜西省地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，同年12月市政府辦公室制定了《漢中市地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作實(shí)施意見(jiàn)》，兩個(gè)文件中明確提出，對(duì)生活在在冊(cè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險(xiǎn)情的區(qū)域，且不宜采取工程治理措施、生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅的群眾實(shí)施搬遷，在安置方式上要求縣（區(qū)）政府首先利用城鎮(zhèn)存量房、農(nóng)村閑置房進(jìn)行安置。2023年，我市積極申報(bào)增發(fā)國(guó)債支持地災(zāi)搬遷項(xiàng)目83戶，其中寧強(qiáng)58戶、佛坪25戶。

3．關(guān)于“爭(zhēng)取將脫貧難度極大地區(qū)的居民全部遷走”的建議。“十三五”期間，全市認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)易地扶貧搬遷各項(xiàng)舉措，實(shí)施了42659戶易地扶貧搬遷。2021年全市已完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村振興階段，易地扶貧搬遷政策已經(jīng)實(shí)施完畢。

4．關(guān)于“將消化空置房和解決人口問(wèn)題結(jié)合起來(lái)漢中人口流失老齡化問(wèn)題非常嚴(yán)重，通過(guò)以上“房地掛鉤”辦法，從漢中以外地區(qū)引入人口。方向有二：一是隴南和巴中等周邊地區(qū)；二是不斷出現(xiàn)災(zāi)區(qū)（比如最近的積石山縣地震災(zāi)害）”的建議。我市暫無(wú)鼓勵(lì)從隴南和巴中等周邊地區(qū)引入人口有關(guān)政策。目前，我市正在籌備組織相關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)赴周邊省、市開(kāi)展房地產(chǎn)推介活動(dòng)，宣傳展示我市優(yōu)勢(shì)資源，吸引更多外地人口來(lái)漢安家置業(yè)。同時(shí)，通過(guò)加快辦理移民搬遷房各類(lèi)手續(xù)，實(shí)施小區(qū)內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施完善提升項(xiàng)目，將空置移民搬遷房轉(zhuǎn)為商品房公開(kāi)出售，進(jìn)一步加快空置房處置。我市各縣（區(qū)）也高度重視空置房屋問(wèn)題，積極通過(guò)發(fā)展“人才公寓”、公開(kāi)出租等方式，加緊消化空置房屋。例如，我市勉縣已將部分空置房屋作為循環(huán)園區(qū)企事業(yè)單位人才公寓和員工宿舍，實(shí)現(xiàn)空置房有效利用。

5．關(guān)于“將消化空置房和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)為解決勞動(dòng)力就業(yè)，可通過(guò)招商在這些空置房較多社區(qū)周邊建造上一些勞動(dòng)密集型的小型工廠……”的建議。目前，由市發(fā)展改革委牽頭實(shí)施全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照職責(zé)全面落實(shí)就業(yè)扶持措施，2023年全市易地搬遷后續(xù)扶持獲得國(guó)務(wù)院表彰通報(bào)。勉縣黃龍新村和團(tuán)結(jié)安置點(diǎn)位于勉縣循環(huán)園區(qū)內(nèi)，2024年，該園區(qū)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目24個(gè)，項(xiàng)目總投資41．86億元，年度投資23．36億元，將為搬遷群眾提供更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，位于團(tuán)結(jié)新村安置點(diǎn)的大成電子公司是一家勞動(dòng)密集型企業(yè)，上崗員工達(dá)300多人，公司招聘員工優(yōu)先考慮移民搬遷群眾。這些措施為提升搬遷安置點(diǎn)發(fā)展和加快空置房處置創(chuàng)造了有利條件。

四、下一步工作打算

對(duì)于您關(guān)心的空置移民搬遷房問(wèn)題，我市將充分利用現(xiàn)有條件，用足用活用好現(xiàn)有政策，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金，持續(xù)開(kāi)展避險(xiǎn)生態(tài)搬遷，進(jìn)一步指導(dǎo)各縣（區(qū)）做好地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作，大力宣傳避險(xiǎn)安居搬遷政策，調(diào)動(dòng)群眾搬遷積極性，逐步消化空置房。同時(shí)，我市大力支持提升安置點(diǎn)周邊商業(yè)配套建設(shè)，吸引中小企業(yè)落戶，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，積極發(fā)展“旅游度假公寓”“人才公寓”等，強(qiáng)化宣傳推介，吸引更多人來(lái)到漢中、留在漢中，促進(jìn)空置房高效利用。

感謝您對(duì)漢中發(fā)展的關(guān)心和支持。歡迎登錄我市門(mén)戶網(wǎng)站（www．hanzhong．gov．cn），了解漢中市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況。

漢中市人民政府

2024年6月16日

（聯(lián)系人：劉強(qiáng)，聯(lián)系電話：0916－2530059）