漢中市人民政府關于印發2025年國民經濟和社會發展計劃的通知

各縣（區）人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市2025年國民經濟和社會發展計劃》已經市六屆人大六次會議審議批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。

漢中市人民政府     

             2025年2月27日     

漢中市2025年國民經濟和社會發展計劃

一、經濟社會發展的總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議、省兩會和市委六屆八次全會暨市委經濟工作會議部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，更加主動服務和融入構建新發展格局，扎實推動高質量發展，以生態城市建設為戰略引領，以現代化區域中心城市、國家戰略腹地重要節點城市建設為功能支撐，進一步全面深化改革，擴大高水平對內對外開放，以科技創新引領新質生產力發展，壯大縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，做強裝備制造、現代材料、特色農業、文化旅游、現代能源五個千億級產業集群，落實“四個打頭陣勇爭先”和“五個更大”發展的要求，持續深化“三個年”活動，打好“八場硬仗”，抓好“六個聚力、六個發展”等重點工作，更好統籌發展和安全，積極培育增長點，有效管控風險點，推動經濟持續回升向好，提高群眾生活品質，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章。

二、經濟社會發展的主要預期目標

生產總值增長6％左右，固定資產投資增長10％左右，規上工業增加值增長8％左右，社會消費品零售總額增長7．5％左右，一般公共預算收入增長3％，城鄉居民人均可支配收入分別增長6％左右和7％左右，城鎮登記失業率控制在4．3％以內，居民消費價格漲幅2％左右，力爭“十四五”單位生產總值能耗累計降低13％左右。

三、經濟社會發展的主要任務

一是堅持實體經濟不動搖，聚力建設現代產業體系。鏈上發力建強產業集群。圍繞五個千億級產業集群打造，找準突破口、鍛造新能級，以點帶面引領推動重點產業突破式發展。裝備制造以航空產業集群打造為關鍵，重點實施飛機艙門研發及生產線、燎原航空產能提升等項目，確保全年產業集群規模突破280億元。現代材料以企業轉型、工藝升級為關鍵，重點實施年產3000噸碳纖維生產線、年產40萬噸鋅鋁鎂鋼帶生產線等項目，確保全年產業集群產值突破500億元。文化旅游以文旅商交體養融合為關鍵，重點實施“三大旅游環線”、東關歷史文化街區等項目，確保全年綜合收入達到500億元以上。能源產業以新型電力系統和頁巖氣勘探開發產業鏈突破為關鍵，重點實施抽水蓄能電站、西鄉2×100萬千瓦火電、750千伏輸變電工程等項目，確保全年產業集群產值超過120億元。特色農業以標準化建設、農產品轉化為關鍵，重點實施260個“五個農業”項目，確保全年產業集群產值達到820億元以上。搶抓機遇發展新興產業。圍繞發展數字經濟，統籌推進算力中心等數字基礎設施建設，大力發展數據標注、工業互聯網和柔性生產、芯片制造等業態，加快建設連接西北西南算力節點中心。加快低空經濟基礎設施和配套產業在漢布局，培育發展低空制造、低空物流、低空旅游等新業態。推動綠色能源產業做大做強，加快實施一批能源重點項目，統籌發展光伏、儲能、氫能、生物質能等綠色能源，構建新型能源體系。緊盯關鍵培育市場主體。全力推動市場主體上規模、增實力、提效益，重點培育一批新型農業經營主體、骨干中小企業、生產生活性服務業企業，大力培育“小巨人”企業及瞪羚企業，“一企一策”落實上市后備企業培育扶持措施，推動市場主體穩步增長。實施“五上”企業培育三年行動，支持民營經濟壯大發展，落實激勵支持政策，新培育“五上”企業350戶以上。著力推動園區擴容提質。聚焦園區主責主業和主攻方向，持續完善空間布局，支持盤活閑置低效資源，引導優質項目和企業向園區集聚，加快形成一批有效資產和長遠產業。全力支持縣（區）產業園創建省級和國家級經濟開發區、高新區，因地制宜推動園區綠色循環、低碳零碳發展，加快城固三合循環經濟產業園創建國家級高新區，洋縣綠色（有機）循環產業園、略陽綠色循環經濟產業園創建省級經濟開發區，留壩和佛坪建設綠色低碳型園區，確保每個縣（區）都有園區納入國家開發區目錄。

二是堅持培育增量不動搖，聚力拓展有效投資空間。在謀深謀實項目上下功夫。搶抓“兩重”“兩新”、戰略腹地建設等政策機遇，聚焦交通、水利、能源等重點領域，強化項目論證和前期研究，謀劃一批現代化基礎設施項目；圍繞產業鏈群、公共服務、生態環保、防災減災等關鍵領域，謀劃一批補短板的高質量項目；緊盯大項目拉動，重點謀劃基礎設施投資50億元以上、產業投資20億元以上的支撐性項目。在擴大有效投資上出實招。深化拓展高質量項目推進年活動，健全完善“項目吹哨、部門報到”機制，全流程加快440個市級重點項目建設進度，確保一季度開工率達80％、二季度全部開工，年度投資達到651．2億元以上，確保產業投資、社會資本投資占比穩定達到65％以上。統籌抓好重大項目建設，堅持專班跟進、定期調度、掛圖作戰，力促戰略腹地綜合能源基地、略康高速、焦巖水庫等項目開工建設，推進佛坪、勉縣抽水蓄能電站和750千伏輸變電工程等重大項目加快建設，形成更多實物量、工作量、投資量。在爭取項目資金上求突破。堅持領導帶頭、部門協同抓招商機制，探索健全高效激勵機制、設立產業發展基金，確保更多招商項目落實落地，實際使用內資增長10％以上。完善項目資金爭跑機制，強化專班推進，全力爭取預算內資金、專項資金、超長期特別國債及國企投資項目。全生命周期做好服務保障，確保招商項目轉化率不低于45％。

三是堅持需求引領不動搖，聚力挖掘內外市場潛力。鞏固大宗消費需求。大力實施消費品以舊換新，推動汽車、家電、數碼產品等大宗生活消費穩定增長。持續強化產銷對接，擴大鋼材、建材、成品油等消費，促進批發業穩步回升。圍繞當前房地產發展新形勢，精準對接消費需求端，推動構建發展新模式，強化高品質商品房供給，及時落實住房貸款優惠政策，加快釋放住房需求潛力。提升傳統消費需求。聚焦消費場景打造，推進中心城區一刻鐘便民生活圈全覆蓋，不斷完善消費設施，優化商業網點布局，健全商貿物流體系，發展無人配送、低空物流等新業態，持續提升餐飲住宿、健康養老、家政娛樂等服務消費活躍度。圍繞活躍文旅消費，精心策劃“四季全域游”品牌活動，打造歷史文化、觀光休閑、旅居康養等精品線路和文創產品，推動多業態深度融合。培育新型消費需求。構建智慧商圈、智慧街區、智慧門店等消費新場景，探索發展首發經濟、會展經濟、銀發經濟、賽事經濟、夜間經濟，滿足群眾體驗式消費、情緒價值消費、極限性價比消費需求，激發城鄉消費活力。圍繞增進消費信心和消費體驗，實施經營主體質量提升行動，引導各類社會資金投向服務消費場景打造、生活服務數字化賦能、公共服務平臺建設。擴大外部消費需求。搶抓“一帶一路”和省域副中心城市機遇，推進內聯外暢結合、通道平臺建設一體化發展，促進省級經濟開發區、陜西自貿試驗區協同創新區等平臺體系建設，加強開放型企業招引和海外倉布局建設，健全完善跨境電商生態鏈，著力發展綠色貿易、數字貿易和跨境電商，拓展外資外貿空間，提高經濟外向度，全年進出口總額增長6％以上，實際使用外資增長10％以上。

四是堅持培育動能不動搖，聚力提升改革創新質效。增強科技創新驅動力。大力實施科技創新攻堅行動，強化重點技術聯合攻關，發揮秦創原航空裝備制造產業創新聚集區帶動作用，提升市縣秦創原創新驅動平臺功能，實施省市級重點科創項目100個以上，新培育高新技術企業50戶以上，入庫科技型中小企業900戶以上。加快科技成果轉化，構建“研發＋中試＋孵化＋應用”創新鏈，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動200項以上科技成果轉化應用，促進科技創新和產業創新深度融合。一體推進教育科技人才體制機制改革，加快培育產業、科技、金融、管理等專業人才，構建以應用需求為主導、“四鏈”深度融合的創新體系。提升營商環境軟實力。深化營商環境突破年活動，持續優化“五個環境”、降低“六個成本”、營造“五個生態”。加快要素市場化配置改革，發揮各類產業平臺、投融資平臺、創新平臺作用，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為高質量項目建設提供堅實保障。嚴格依法行政，開展規范涉企執法專項行動，堅決杜絕亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為，切實保護企業合法權益。釋放改革發展源動力。發揮經濟體制改革牽引作用，深化國資國企、園區分類、財稅體制、特許經營權等重點領域改革，推動一批標志性舉措盡快落地見效。加快融資平臺市場化轉型，壓降融資平臺數量。全力推動各項金融政策落地見效，壯大耐心資本和產業引導基金，規范實施政府和社會資本合作新機制。完善市本級金融體系，補齊金融高質量發展短板，激發民間投資活力。緊盯制約發展、群眾關注的難點問題，針對性推出一批小切口改革事項。激發區域協同新活力。加快國家戰略腹地重要節點城市建設，積極謀劃秦巴片區區域一體化發展。搶抓西部陸海新通道建設等戰略機遇，推動區域基礎設施聯通、產業協同、經貿對接，加快融入關中平原城市群、成渝地區雙城經濟圈。用好蘇陜協作等平臺，積極承接產業轉移，加快融入長江經濟帶。

五是堅持城鄉統籌不動搖，聚力推進區域協調發展。全力提升城市發展水平。堅持城市規劃“一張圖”、建設“一盤棋”、管理“一張網”，加快編制國土空間詳細規劃，推進“樞紐＋通道＋網絡”物流體系發展規劃，完善航空新城規劃。有力有序推進城中村和危舊房改造，大力實施城市更新行動，以需定購加快開展收購存量商品房用作保障房和安置房，加力推進“平急兩用”公共設施和新型城市基礎設施建設，實施174個城市更新項目、20個雨污分流和排水防澇項目，確保城市井然有序、安全韌性。全力提升縣域經濟質效。堅持產業興縣戰略，大力支持縣域優質項目、特色產業、專業園區提質升級，推動每個縣（區）打造1—2個特色產業鏈群。堅持興業、強縣、富民一體發展，瞄準特色優勢產業，健全龍頭帶動、鏈條升級、品牌建設、聯農帶農機制，提高主導產業品牌力和影響力。統籌做好對內培育和對外招引，積極培育專精特新企業，精準招引“鏈主”企業、產業鏈配套企業和關聯性服務企業，推動形成產加銷服一條龍、一二三產全覆蓋的特色產業集群。全力提升鄉村振興成效。鞏固拓展脫貧攻堅成果，優化防止返貧監測幫扶機制，守住不發生規模性返貧致貧底線，完成5年過渡期總評估。堅決守牢糧食安全底線，加強耕地保護和質量提升，嚴格耕地占補平衡，高質量推進高標準農田建設，實施種業振興和糧油作物大面積單產提升行動，全年糧食播種面積穩定在380萬畝以上、產量達到110萬噸以上。學習運用“千萬工程”經驗，深化“用勤勞雙手把家園建設得更加美麗”活動，持續改善提升農村人居環境，打造“千萬工程”省級示范村75個、市級重點村150個、示范帶23條。壯大鄉村特色產業，推廣“以鎮帶村、聯村共建、村企合作”等模式，發展新型農村集體經濟，推動“五個農業”提質增效，實現農業增效益、農村增活力、農民增收入。

六是堅持綠色發展不動搖，聚力提升生態環境質量。堅決筑牢生態安全屏障。常態化開展秦巴“五亂”問題排查整治，持續加大礦山生態修復、硫鐵礦整治、尾礦庫綜合治理，強化秦巴生態系統保護和修復治理，加快國家級朱鹮保護研究中心建設，推動生物多樣性保護。持續提升污染防治水平。深入推進藍天保衛戰，深化大氣污染治理專項行動，扎實開展“冬病夏治”，下大力氣推進清潔能源替代擴面提質，持續改善空氣質量。深入推進碧水保衛戰，實施90個水生態保護修復和水網建設項目，建成17個建制鎮污水處理設施，常態化開展河湖庫“清四亂”，推進漢江流域礦產開發綜合整治。深入推進凈土保衛戰，強化土壤污染源頭管控，確保土地資源長久安全。加快推進綠色轉型發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態產品價值實現機制，大力發展生態經濟、林下經濟，推動水資源、林業資源等綜合開發，壯大生態農業、生態旅游、生態康養等產業，促進生態產業化、產業生態化，建設有機產品全國交易中心。

七是堅持人民至上不動搖，聚力提升群眾生活水平。重點抓好就業增收。強化就業優先導向，打好產業、就業、創業組合拳，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，不斷拓寬就業渠道，千方百計提高城鄉居民收入，城鎮新增就業3．5萬人以上。強化高校畢業生、農民工等重點群體就業幫扶，狠抓惡意欠薪治理，多措并舉擴展“市場化”崗位、擴充“政策性”崗位，持續增強重點人群收入。加大社保、轉移支付等調節力度，穩定脫貧人口務工收入，千方百計增加中低收入群體收入。傾力辦好民生實事。加快推進城鄉供水一體化和小型供水工程規范化建設，實施城鄉供水建設改造工程30個。持續推進天然氣增量擴面，實現平川縣（區）人口集中鎮村全覆蓋，因地制宜發展清潔取暖，新增供熱面積60萬平方米以上。統籌抓好主網建設和配網改造工程，提升城鄉同質化供電服務水平。新建5G基站1200座，實現雙千兆網絡城鎮、交通干線深度覆蓋和行政村全通達。推進城市路網微改造減少交通擁堵，實施新一輪農村公路提升工程，提高道路通達和安全水平，新建和改造提升農村公路1300公里。突出抓好服務供給。優化教育資源布局，完善校內午餐午休和營養改善計劃監管機制，推動基礎教育擴優提質和普通高中創優升級。實施醫療衛生強基工程，深化公立醫院改革，推動優質醫療資源擴容下沉。落實生育支持政策，發展多種形式的托育服務，健全居家為基礎、社區為依托、專業機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系，改造提升區域性公辦養老機構10個，打造社區示范性老年人助餐點100個，實施家庭適老化改造1400戶，推動人口高質量發展。健全分層分類社會救助體系，加強城鄉低保、困難職工、困境兒童、殘疾人等困難群體的基本生活保障和幫扶救助，搭建“一站式”綜合救助平臺，堅決兜牢民生底線。深入實施文化遺產保護利用工程，推動藤編、羌繡、架花等非物質文化遺產創造性轉化、創新性發展。完善全民健身公共服務體系，新建6個體育公園，改造提升4個體育場館。

八是堅持安全發展不動搖，聚力防范化解風險隱患。狠抓重點領域風險防控。圍繞金融風險化解，堅持統籌化債與發展并進，壓實化債主體責任，落實一攬子化債方案，綜合施策化解存量債務，嚴禁新增政府隱性債務，嚴厲打擊非法金融活動。圍繞房地產領域風險，堅決打好“保交房”“保回遷”“保還款”攻堅戰，全面完成2786套保回遷任務。圍繞市場主體風險，健全清欠機制，扎實開展新一輪拖欠企業賬款清理，努力實現應清盡清。守牢安全生產底線。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，強化道路交通、城鎮燃氣、建筑施工、礦山、消防等重點領域風險隱患排查整治，統籌抓好防汛救災、地質災害防治、森林防滅火和食品藥品安全，加快防災減災項目建設，堅決遏制較大以上事故發生。提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，建立健全多元化解矛盾糾紛體系，常態化開展矛盾糾紛排查化解和源頭治理。創新完善社會治安整體防控體系，常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，堅決維護社會大局安全穩定。暢通群眾訴求表達渠道，全面推進信訪工作法治化。

同時，對表對標“十四五”規劃各項目標任務，夯實責任、細化措施，倒排工期、掛圖作戰，確保圓滿收官。適時開展“十四五”規劃終期評估，總結經驗、查找不足。謀深謀實“十五五”發展定位、主攻方向和任務舉措，及早布局重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目，切實以高質量規劃引領高質量發展。

附件：漢中市2025年國民經濟和社會發展主要綜合指標計劃

附件

漢中市2025年國民經濟和社會發展

主要綜合指標計劃

注：1. 生產總值及其三次產業增加值增長速度按可比價格計算。

2. 部分指標2024年完成情況為預計數據。