漢中市人民政府對省政協(xié)十三屆三次會議第101號提案的答復(fù)函

羿克委員：

您提出的《關(guān)于建設(shè)榆林漢中中草藥產(chǎn)供銷綜合基地的提案》（第101號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

漢中位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，漢江、嘉陵江穿境而過，是南水北調(diào)中線工程主要水源匯集區(qū)和供給地，素有“生物資源寶庫”和“天然藥庫”的美譽(yù)。近年來，漢中市委、市政府錨定生態(tài)城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，立足生態(tài)優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)兩個基點，堅持將以中草藥為主的中藥材產(chǎn)業(yè)作為綠色循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民強(qiáng)市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和全省單項冠軍產(chǎn)業(yè)來打造。

一、關(guān)于制定科學(xué)合理的種植規(guī)劃

中草藥只有在特定地域內(nèi)種植生產(chǎn)，才能保證其優(yōu)良的品質(zhì)，我市立足地理、氣候、土壤特點、藥材分布、種植傳統(tǒng)等因素，著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)縣（區(qū)）根據(jù)市場需求，因地制宜定品種、定產(chǎn)地，促進(jìn)優(yōu)勢品種向道地適生區(qū)域集中，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模。按照“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一業(yè)”思路，重點發(fā)展元胡、附子、豬苓、天麻、西洋參、銀杏、杜仲、山茱萸等“漢八味”道地藥材和淫羊藿、大黃、厚樸、柴胡、黃精等特色藥材及大宗優(yōu)勢藥材，做到主次分明，著力打造中部平川道地藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)、東部丘陵山地中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)、西部秦巴山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)三大協(xié)同發(fā)展區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

二、關(guān)于引入大型中草藥企業(yè)

企業(yè)是推動中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。近年來，我市加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)中草藥產(chǎn)業(yè)鏈缺鏈弱鏈環(huán)節(jié)，構(gòu)建招商鏈圖譜，組織開展產(chǎn)業(yè)鏈叩門對接、精準(zhǔn)招商。先后引進(jìn)了修正藥業(yè)等產(chǎn)品暢銷、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的國內(nèi)中醫(yī)藥行業(yè)大型企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與小微企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營格局。各企業(yè)結(jié)合自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，分別在漢中布局建設(shè)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、產(chǎn)地加工車間廠房、質(zhì)檢研發(fā)中心、倉儲物流設(shè)施、展示交易平臺等，極大提升了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面，我市積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”等模式，通過土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、入股分紅、訂單收購、反租倒包等方式，帶動全市23．1萬戶農(nóng)戶、64．3萬人從事中草藥種植，藥農(nóng)人均增收1．3萬余元。

三、關(guān)于開展中草藥技術(shù)服務(wù)

近年來，我市加強(qiáng)與西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、陜西科技大學(xué)、陜西理工大學(xué)、西北瀕危藥材資源開發(fā)國家工程實驗室、陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院等省內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，搭建中草藥專家工作站、試驗站、示范基地等科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用深度融合。聚焦中草藥種源保護(hù)、品種選育、生態(tài)種植、綠色防控、精深加工、新品研發(fā)、全程機(jī)械化等環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)突破，組織實施全產(chǎn)業(yè)鏈科技攻關(guān)項目，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。同時，市縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門聯(lián)合高校和科研機(jī)構(gòu)，圍繞中草藥良種繁育、規(guī)范化種植、病蟲害綠色防控、合理采收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，深入中草藥主產(chǎn)鎮(zhèn)村為企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體和廣大藥農(nóng)提供技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，講解實用技術(shù)。每年組織舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場會100余場次，培訓(xùn)技術(shù)推廣人員、經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、職業(yè)農(nóng)民等1．2萬余人次，有力提升中草藥從業(yè)人員技能水平。

四、關(guān)于制定中草藥標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

按照“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”原則，支持高等院校、科研院所、技術(shù)推廣單位、重點龍頭企業(yè)等開展“漢八味”等道地藥材、特色藥材及大宗藥材技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，制（修）訂技術(shù)規(guī)程，主導(dǎo)和參與制定一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善全市中藥材生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高全面質(zhì)量管理水平，為打造特色化、個性化、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)品提供保障。同時，持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實施和監(jiān)督，提高全過程標(biāo)準(zhǔn)覆蓋應(yīng)用率。目前，我市圍繞元胡、附子、豬苓、天麻、西洋參、杜仲、山茱萸、華細(xì)辛、大黃、淫羊藿、黃精等重點中草藥品種，制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)18項、市級地方標(biāo)準(zhǔn)26項。

五、關(guān)于建立線上線下交易平臺

按照全省“一心兩翼”（在關(guān)中西安建設(shè)專業(yè)化中藥材綜合交易中心，在陜南漢中、陜北榆林等地建設(shè)區(qū)域產(chǎn)地交易市場）的總體布局，我市立足地理區(qū)位優(yōu)勢，加快完善線上線下融合發(fā)展的中藥材市場流通體系。支持漢中中藥材交易中心、略陽中西部天麻貿(mào)易中心、寧強(qiáng)天麻國際交易中心、留壩山珍物流園區(qū)中藥材交易中心等現(xiàn)有市場依托資源條件，進(jìn)一步健全產(chǎn)品展示、價格形成、信息匯聚、倉儲物流、加工配送、質(zhì)量檢測、追溯管理、金融服務(wù)等配套功能。鼓勵中藥材經(jīng)營企業(yè)在抖音、京東、一畝田、藥通網(wǎng)等電商平臺開通銷售渠道，加大線上產(chǎn)品銷售和品牌推廣力度。支持企業(yè)與國藥集團(tuán)、修正、華潤三九、天士力、九州通等國內(nèi)大型藥企建立長期供應(yīng)合作關(guān)系，積極拓展安徽、河北、四川、云南、貴州、湖北等外省市場。同時，鼓勵有實力的企業(yè)緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，積極開拓中亞等國際市場，推動業(yè)務(wù)國際化發(fā)展。

下一步，我市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示以及來漢中考察重要指示精神，認(rèn)真落實省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省中醫(yī)藥管理局、省林業(yè)局《關(guān)于加快推進(jìn)全省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，錨定打造“漢方藥都”、建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化政策扶持，全力把漢中打造成陜甘川渝毗鄰地區(qū)最大的中草藥產(chǎn)供銷綜合基地。

感謝您對漢中發(fā)展的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)對我市的工作提出更多寶貴意見和建議。

漢中市人民政府  

2025年9月17日  

（聯(lián)系人：漢中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局劉劍云，聯(lián)系電話：0916－2639075；漢中市衛(wèi)生健康委員會王娜，聯(lián)系電話：0916－2628802。）