漢中市公開第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案

2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態環境保護督察組對陜西省開展了第二輪生態環境保護督察，并于2022年3月21日反饋了督察報告。根據《陜西省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》要求，漢中市組織制定了《漢中市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。《整改方案》經漢中市委、市政府批準，現予以公開。

《整改方案》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，始終牢記“國之大者”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整準確全面貫徹新發展理念，堅定“綠色循環漢風古韻”高質量發展道路，以“降碳、減污、擴綠、增長”協同推進為總抓手，以推動生態環境質量持續好轉為核心，堅決扛牢“一泓清水永續北上”政治責任，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升環境治理體系和治理能力現代化水平，推動綠色、循環、低碳、可持續發展，爭創全國生態文明建設示范市，為加快漢中現代化區域中心城市建設厚植綠色發展基礎。

《整改方案》提出，到2025年，全面完成藍天、碧水、凈土保衛戰工作任務，全市主要污染物排放總量持續下降，國考城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于37微克/立方米，空氣質量優良天數比率不低于86.8%，重度及以上污染天數比率不高于0.55%；漢江、嘉陵江及主要支流國控17個地表水水質斷面達到或優于Ⅲ類比例達到100%；土壤污染風險得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強；全市單位GDP能耗下降率、單位GDP二氧化碳排放量下降率完成省上下達的目標。

《整改方案》共涉及漢中市13項問題，明確了每個問題的責任單位、驗收單位、整改目標、整改時限和整改措施，形成了整改任務清單，提出了四個方面的主要措施：

一是深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅決扛牢生態文明建設政治責任。深入學習習近平生態文明思想，堅持把習近平總書記關于生態文明建設、秦嶺生態保護、人與自然和諧共生、高質量發展等重要論述和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容；嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，各級黨委和政府主要負責同志為本行政區域生態環境保護工作第一責任人，各有關部門按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的要求，切實擔負起本地區本部門督察整改工作的主體責任；切實發揮考核導向作用，強化考核評價結果運用，作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，嚴格執行黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度；持續強化生態環境保護執法監管，緊盯打造生態環保最嚴執法城市目標，深入開展重點區域、行業、領域聯合執法專項行動，依法嚴格執行限制生產、停產整治、按日計罰、責令停業等措施；加強生態環境行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接，加大中央生態環境保護督察反饋問題中公益訴訟案件線索和涉嫌生態環境犯罪案件移送移交力度，依法辦理生態環境公益訴訟檢察案件。

二是始終牢記“國之大者”，有效保護秦巴生態環境。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，嚴格執行《陜西省秦嶺生態環境保護條例》和《漢中市秦嶺生態環境保護總體規劃》。加大秦巴生態保護，持續開展秦巴生態環境整治，嚴厲打擊“五亂”行為。扎實開展“四個專項治理”，嚴禁在核心區和重點保護區勘探、開發礦產資源，加快秦嶺區域及涉及保護區內退出礦業權生態恢復治理工作，持續鞏固秦嶺區域小水電站退出整治工作成效，保證河道生態基流，提高秦巴生態環境質量。嚴控生態環境風險，堅持底線思維，加大“一廢一庫一品”等高風險領域隱患排查整治。強化危化品運輸管控，持續推動環境應急基礎設施建設，構建危化品安全運輸長效機制。繼續發揮“信息互通、數據共享、聯防聯控”跨區域協作機制的作用，全面提升環境應急處置能力。加強漢江、嘉陵江流域尾礦庫污染治理，嚴格落實尾礦庫安全生產包保責任制和《陜西省尾礦庫閉庫銷號管理辦法》，大力推進尾礦庫“一庫一策”綜合治理，強化日常安全監管手段，有效管控化解尾礦庫環境安全風險，堅決防止全市尾礦庫出現重大安全風險。督促醫療廢物、廢水嚴格規范處理，嚴查非法轉移、處置、傾倒危險廢物等違法行為。

三是深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。深入打好藍天保衛戰，扎實開展大氣污染防治冬病夏治，推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰役。完成重點區域涉氣污染源整治，提升重點行業VOCs（揮發性有機物）綜合治理水平。推進燃煤鍋爐和工業爐窯深度治理，推廣使用新能源和清潔能源車輛，推動高排放柴油貨車和非道路移動機械排氣污染綜合治理和管控。嚴格落實“全域、全時段、全面”禁燒總要求，實施聲環境質量提升行動；深入打好碧水保衛戰，堅決落實長江“十年禁漁”，深化“5+1”治水建設幸福河湖三年行動，深入推進“兩江”流域綜合治理，常態化開展河湖“清四亂”和非法采砂整治。加快實施城市雨污分流等治水基礎設施建設，持續推進備用和應急水源建設。鞏固農村黑臭水體治理成效，著力提升農村生活污水治理設施運行維護水平；深入打好凈土保衛戰，開展無廢城市建設，強化建設用地準入管理。實施涉鉈、鎘等重金屬污染源頭防治，督促土壤污染重點單位落實法定義務。持續開展歷史遺留礦山、涉重金屬廢棄礦渣排查整治及生態修復，有序推進硫鐵礦污染綜合治理。推動大宗工業固體廢物貯存處置問題趨零增長，推進生活垃圾分類處置，加快焚燒處理能力建設。

四是健全完善生態環保機制，加快推動綠色低碳發展。強化系統治理、綜合施策、風險防控、轉型升級和最嚴管理，嚴守生態保護紅線，加快生產企業綠色轉型和能源體系綠色低碳轉型，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。協同推動減污降碳，構建全市碳達峰碳中和“1+N”政策體系，明確目標任務。制定能源、工業、城鄉建設、交通運輸、農業農村等領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業實施方案。督促重點行業企業編制碳排放報告，積極參與全國碳市場交易，推動減污降碳協同增效。加快數字環保大數據服務平臺建設，積極謀劃生態環境治理項目。創新發揮“兩山資源公司”作用，探索生態產品價值實現的“漢中路徑”，爭創國家生態產品價值實現機制試點市。嚴格實施分區管控，推動“三線一單”成果在規劃編制、政策制定、環境準入、執法監管等方面的運用。制定出臺《秦嶺生物多樣性保護規劃》，建立完善生態保護紅線監督機制和生態環境損害賠償機制。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，推動產業園區規劃環評與項目環評聯動改革試點。嚴把“兩高”項目準入關口，推動傳統產業優化升級，引導重點行業深入實施清潔生產改造，實現能源資源節約高效利用。

為保障整改工作有力有序推進，《整改方案》明確了五個方面的保障措施：一是加強組織領導。督察整改工作由市委、市政府統一領導，成立漢中市第二輪中央生態環境保護督察整改工作領導小組，領導小組辦公室設在市環境保護督察工作辦公室，具體負責組織協調督察整改工作開展。二是細化分解任務。牽頭整改的縣（區）、園區和部門要實事求是、科學精準制定整改實施方案，明確整改目標、措施、時限和責任主體，建立整改臺賬，實行清單化管理，列出任務單、時間表、路線圖。三是嚴格督導檢查。牽頭整改的縣（區）、園區和部門要加強督促檢查，嚴格整改標準。對已落實整改措施并達到整改目標的問題，及時與省級驗收單位溝通銜接，按程序申請驗收銷號。四是嚴肅責任追究。市紀委監委牽頭負責責任追究，及時啟動問責追責機制，嚴肅追究責任。需開展生態環境損害賠償的，由市生態環境局牽頭，市級相關部門配合，組織開展索賠工作；需要提起公益訴訟的，由檢察機關按照有關規定辦理。五是強化信息公開。及時公開督察整改方案、整改落實和督察移交生態環境損害責任追究問題追責問責情況。加強對群眾反映強烈突出生態問題查處情況的跟蹤報道，加大曝光力度。督促相關企業及時開展環境信息依法披露工作。

漢中市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，切實將思想和行動統一到中央和省委對生態環境保護的部署要求上來，堅決扛起生態環保政治責任，高標準嚴要求完成中央生態環境保護督察整改任務，把督察整改工作作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的重要標尺，以更大力度、更實舉措、更嚴作風抓好問題整改，以高質量完成整改任務、高水平保護生態環境的實績實效迎接黨的二十大勝利召開。