漢中市公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案

2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組對陜西省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2022年3月21日反饋了督察報告。根據《陜西省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》要求，漢中市組織制定了《漢中市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。《整改方案》經漢中市委、市政府批準，現予以公開。

《整改方案》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，深刻領會“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，始終牢記“國之大者”，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅定“綠色循環(huán)漢風古韻”高質量發(fā)展道路，以“降碳、減污、擴綠、增長”協(xié)同推進為總抓手，以推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉為核心，堅決扛牢“一泓清水永續(xù)北上”政治責任，以更高標準深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，推動綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范市，為加快漢中現代化區(qū)域中心城市建設厚植綠色發(fā)展基礎。

《整改方案》提出，到2025年，全面完成藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作任務，全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，國考城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于37微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數比率不低于86.8%，重度及以上污染天數比率不高于0.55%；漢江、嘉陵江及主要支流國控17個地表水水質斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%；土壤污染風險得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強；全市單位GDP能耗下降率、單位GDP二氧化碳排放量下降率完成省上下達的目標。

《整改方案》共涉及漢中市13項問題，明確了每個問題的責任單位、驗收單位、整改目標、整改時限和整改措施，形成了整改任務清單，提出了四個方面的主要措施：

一是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅決扛牢生態(tài)文明建設政治責任。深入學習習近平生態(tài)文明思想，堅持把習近平總書記關于生態(tài)文明建設、秦嶺生態(tài)保護、人與自然和諧共生、高質量發(fā)展等重要論述和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容；嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，各級黨委和政府主要負責同志為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作第一責任人，各有關部門按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，切實擔負起本地區(qū)本部門督察整改工作的主體責任；切實發(fā)揮考核導向作用，強化考核評價結果運用，作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據，嚴格執(zhí)行黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度；持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，緊盯打造生態(tài)環(huán)保最嚴執(zhí)法城市目標，深入開展重點區(qū)域、行業(yè)、領域聯(lián)合執(zhí)法專項行動，依法嚴格執(zhí)行限制生產、停產整治、按日計罰、責令停業(yè)等措施；加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接，加大中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題中公益訴訟案件線索和涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件移送移交力度，依法辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察案件。

二是始終牢記“國之大者”，有效保護秦巴生態(tài)環(huán)境。深刻汲取秦嶺違建事件教訓，嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》和《漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》。加大秦巴生態(tài)保護，持續(xù)開展秦巴生態(tài)環(huán)境整治，嚴厲打擊“五亂”行為。扎實開展“四個專項治理”，嚴禁在核心區(qū)和重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產資源，加快秦嶺區(qū)域及涉及保護區(qū)內退出礦業(yè)權生態(tài)恢復治理工作，持續(xù)鞏固秦嶺區(qū)域小水電站退出整治工作成效，保證河道生態(tài)基流，提高秦巴生態(tài)環(huán)境質量。嚴控生態(tài)環(huán)境風險，堅持底線思維，加大“一廢一庫一品”等高風險領域隱患排查整治。強化危化品運輸管控，持續(xù)推動環(huán)境應急基礎設施建設，構建危化品安全運輸長效機制。繼續(xù)發(fā)揮“信息互通、數據共享、聯(lián)防聯(lián)控”跨區(qū)域協(xié)作機制的作用，全面提升環(huán)境應急處置能力。加強漢江、嘉陵江流域尾礦庫污染治理，嚴格落實尾礦庫安全生產包保責任制和《陜西省尾礦庫閉庫銷號管理辦法》，大力推進尾礦庫“一庫一策”綜合治理，強化日常安全監(jiān)管手段，有效管控化解尾礦庫環(huán)境安全風險，堅決防止全市尾礦庫出現重大安全風險。督促醫(yī)療廢物、廢水嚴格規(guī)范處理，嚴查非法轉移、處置、傾倒危險廢物等違法行為。

三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展大氣污染防治冬病夏治，推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標志性戰(zhàn)役。完成重點區(qū)域涉氣污染源整治，提升重點行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機物）綜合治理水平。推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯深度治理，推廣使用新能源和清潔能源車輛，推動高排放柴油貨車和非道路移動機械排氣污染綜合治理和管控。嚴格落實“全域、全時段、全面”禁燒總要求，實施聲環(huán)境質量提升行動；深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決落實長江“十年禁漁”，深化“5+1”治水建設幸福河湖三年行動，深入推進“兩江”流域綜合治理，常態(tài)化開展河湖“清四亂”和非法采砂整治。加快實施城市雨污分流等治水基礎設施建設，持續(xù)推進備用和應急水源建設。鞏固農村黑臭水體治理成效，著力提升農村生活污水治理設施運行維護水平；深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展無廢城市建設，強化建設用地準入管理。實施涉鉈、鎘等重金屬污染源頭防治，督促土壤污染重點單位落實法定義務。持續(xù)開展歷史遺留礦山、涉重金屬廢棄礦渣排查整治及生態(tài)修復，有序推進硫鐵礦污染綜合治理。推動大宗工業(yè)固體廢物貯存處置問題趨零增長，推進生活垃圾分類處置，加快焚燒處理能力建設。

四是健全完善生態(tài)環(huán)保機制，加快推動綠色低碳發(fā)展。強化系統(tǒng)治理、綜合施策、風險防控、轉型升級和最嚴管理，嚴守生態(tài)保護紅線，加快生產企業(yè)綠色轉型和能源體系綠色低碳轉型，推動能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉變。協(xié)同推動減污降碳，構建全市碳達峰碳中和“1+N”政策體系，明確目標任務。制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村等領域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施方案。督促重點行業(yè)企業(yè)編制碳排放報告，積極參與全國碳市場交易，推動減污降碳協(xié)同增效。加快數字環(huán)保大數據服務平臺建設，積極謀劃生態(tài)環(huán)境治理項目。創(chuàng)新發(fā)揮“兩山資源公司”作用，探索生態(tài)產品價值實現的“漢中路徑”，爭創(chuàng)國家生態(tài)產品價值實現機制試點市。嚴格實施分區(qū)管控，推動“三線一單”成果在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管等方面的運用。制定出臺《秦嶺生物多樣性保護規(guī)劃》，建立完善生態(tài)保護紅線監(jiān)督機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償機制。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，推動產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點。嚴把“兩高”項目準入關口，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，引導重點行業(yè)深入實施清潔生產改造，實現能源資源節(jié)約高效利用。

為保障整改工作有力有序推進，《整改方案》明確了五個方面的保障措施：一是加強組織領導。督察整改工作由市委、市政府統(tǒng)一領導，成立漢中市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，領導小組辦公室設在市環(huán)境保護督察工作辦公室，具體負責組織協(xié)調督察整改工作開展。二是細化分解任務。牽頭整改的縣（區(qū)）、園區(qū)和部門要實事求是、科學精準制定整改實施方案，明確整改目標、措施、時限和責任主體，建立整改臺賬，實行清單化管理，列出任務單、時間表、路線圖。三是嚴格督導檢查。牽頭整改的縣（區(qū)）、園區(qū)和部門要加強督促檢查，嚴格整改標準。對已落實整改措施并達到整改目標的問題，及時與省級驗收單位溝通銜接，按程序申請驗收銷號。四是嚴肅責任追究。市紀委監(jiān)委牽頭負責責任追究，及時啟動問責追責機制，嚴肅追究責任。需開展生態(tài)環(huán)境損害賠償的，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級相關部門配合，組織開展索賠工作；需要提起公益訴訟的，由檢察機關按照有關規(guī)定辦理。五是強化信息公開。及時公開督察整改方案、整改落實和督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題追責問責情況。加強對群眾反映強烈突出生態(tài)問題查處情況的跟蹤報道，加大曝光力度。督促相關企業(yè)及時開展環(huán)境信息依法披露工作。

漢中市將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，切實將思想和行動統(tǒng)一到中央和省委對生態(tài)環(huán)境保護的部署要求上來，堅決扛起生態(tài)環(huán)保政治責任，高標準嚴要求完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務，把督察整改工作作為檢驗“四個意識”“兩個維護”的重要標尺，以更大力度、更實舉措、更嚴作風抓好問題整改，以高質量完成整改任務、高水平保護生態(tài)環(huán)境的實績實效迎接黨的二十大勝利召開。