漢中市公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案

2021年12月4日至2022年1月4日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2022年3月21日反饋了督察報(bào)告。根據(jù)《陜西省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》要求，漢中市組織制定了《漢中市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《整改方案》）。《整改方案》經(jīng)漢中市委、市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公開(kāi)。

《整改方案》要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，始終牢記“國(guó)之大者”，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定“綠色循環(huán)漢風(fēng)古韻”高質(zhì)量發(fā)展道路，以“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)為總抓手，以推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)為核心，堅(jiān)決扛牢“一泓清水永續(xù)北上”政治責(zé)任，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市，為加快漢中現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)厚植綠色發(fā)展基礎(chǔ)。

《整改方案》提出，到2025年，全面完成藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)工作任務(wù)，全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，國(guó)考城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于37微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率不低于86.8%，重度及以上污染天數(shù)比率不高于0.55%；漢江、嘉陵江及主要支流國(guó)控17個(gè)地表水水質(zhì)斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到100%；土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物治理能力明顯增強(qiáng)；全市單位GDP能耗下降率、單位GDP二氧化碳排放量下降率完成省上下達(dá)的目標(biāo)。

《整改方案》共涉及漢中市13項(xiàng)問(wèn)題，明確了每個(gè)問(wèn)題的責(zé)任單位、驗(yàn)收單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改措施，形成了整改任務(wù)清單，提出了四個(gè)方面的主要措施：

一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛牢生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、秦嶺生態(tài)保護(hù)、人與自然和諧共生、高質(zhì)量發(fā)展等重要論述和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容；嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，各有關(guān)部門(mén)按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地區(qū)本部門(mén)督察整改工作的主體責(zé)任；切實(shí)發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，緊盯打造生態(tài)環(huán)保最嚴(yán)執(zhí)法城市目標(biāo)，深入開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)格執(zhí)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、按日計(jì)罰、責(zé)令停業(yè)等措施；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接，加大中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題中公益訴訟案件線索和涉嫌生態(tài)環(huán)境犯罪案件移送移交力度，依法辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察案件。

二是始終牢記“國(guó)之大者”，有效保護(hù)秦巴生態(tài)環(huán)境。深刻汲取秦嶺違建事件教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《漢中市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》。加大秦巴生態(tài)保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展秦巴生態(tài)環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊“五亂”行為。扎實(shí)開(kāi)展“四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理”，嚴(yán)禁在核心區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，加快秦嶺區(qū)域及涉及保護(hù)區(qū)內(nèi)退出礦業(yè)權(quán)生態(tài)恢復(fù)治理工作，持續(xù)鞏固秦嶺區(qū)域小水電站退出整治工作成效，保證河道生態(tài)基流，提高秦巴生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維，加大“一廢一庫(kù)一品”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域隱患排查整治。強(qiáng)化危化品運(yùn)輸管控，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建危化品安全運(yùn)輸長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮“信息互通、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)控”跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的作用，全面提升環(huán)境應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)漢江、嘉陵江流域尾礦庫(kù)污染治理，嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制和《陜西省尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷(xiāo)號(hào)管理辦法》，大力推進(jìn)尾礦庫(kù)“一庫(kù)一策”綜合治理，強(qiáng)化日常安全監(jiān)管手段，有效管控化解尾礦庫(kù)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止全市尾礦庫(kù)出現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。督促醫(yī)療廢物、廢水嚴(yán)格規(guī)范處理，嚴(yán)查非法轉(zhuǎn)移、處置、傾倒危險(xiǎn)廢物等違法行為。

三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治冬病夏治，推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役。完成重點(diǎn)區(qū)域涉氣污染源整治，提升重點(diǎn)行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）綜合治理水平。推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯深度治理，推廣使用新能源和清潔能源車(chē)輛，推動(dòng)高排放柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染綜合治理和管控。嚴(yán)格落實(shí)“全域、全時(shí)段、全面”禁燒總要求，實(shí)施聲環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)；深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”，深化“5+1”治水建設(shè)幸福河湖三年行動(dòng)，深入推進(jìn)“兩江”流域綜合治理，常態(tài)化開(kāi)展河湖“清四亂”和非法采砂整治。加快實(shí)施城市雨污分流等治水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)備用和應(yīng)急水源建設(shè)。鞏固農(nóng)村黑臭水體治理成效，著力提升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平；深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開(kāi)展無(wú)廢城市建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。實(shí)施涉鉈、鎘等重金屬污染源頭防治，督促土壤污染重點(diǎn)單位落實(shí)法定義務(wù)。持續(xù)開(kāi)展歷史遺留礦山、涉重金屬?gòu)U棄礦渣排查整治及生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)硫鐵礦污染綜合治理。推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置問(wèn)題趨零增長(zhǎng)，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處置，加快焚燒處理能力建設(shè)。

四是健全完善生態(tài)環(huán)保機(jī)制，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、綜合施策、風(fēng)險(xiǎn)防控、轉(zhuǎn)型升級(jí)和最嚴(yán)管理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加快生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)能耗“雙控”逐步向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。協(xié)同推動(dòng)減污降碳，構(gòu)建全市碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，明確目標(biāo)任務(wù)。制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案。督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)編制碳排放報(bào)告，積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。加快數(shù)字環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極謀劃生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目。創(chuàng)新發(fā)揮“兩山資源公司”作用，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“漢中路徑”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)管控，推動(dòng)“三線一單”成果在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等方面的運(yùn)用。制定出臺(tái)《秦嶺生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》，建立完善生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)。嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約高效利用。

為保障整改工作有力有序推進(jìn)，《整改方案》明確了五個(gè)方面的保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。督察整改工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立漢中市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)督察工作辦公室，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)督察整改工作開(kāi)展。二是細(xì)化分解任務(wù)。牽頭整改的縣（區(qū)）、園區(qū)和部門(mén)要實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)制定整改實(shí)施方案，明確整改目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任主體，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行清單化管理，列出任務(wù)單、時(shí)間表、路線圖。三是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。牽頭整改的縣（區(qū)）、園區(qū)和部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已落實(shí)整改措施并達(dá)到整改目標(biāo)的問(wèn)題，及時(shí)與省級(jí)驗(yàn)收單位溝通銜接，按程序申請(qǐng)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭負(fù)責(zé)責(zé)任追究，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究責(zé)任。需開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模墒猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門(mén)配合，組織開(kāi)展索賠工作；需要提起公益訴訟的，由檢察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理。五是強(qiáng)化信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)督察整改方案、整改落實(shí)和督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題追責(zé)問(wèn)責(zé)情況。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈突出生態(tài)問(wèn)題查處情況的跟蹤報(bào)道，加大曝光力度。督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)開(kāi)展環(huán)境信息依法披露工作。

漢中市將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話重要指示，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求上來(lái)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，把督察整改工作作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，以更大力度、更實(shí)舉措、更嚴(yán)作風(fēng)抓好問(wèn)題整改，以高質(zhì)量完成整改任務(wù)、高水平保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)績(jī)實(shí)效迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。