中共漢中市委關于十四屆省委第五輪巡視整改進展情況的通報

根據省委統一部署，2024年3月14日至5月20日，省委第七巡視組對漢中市委進行了巡視。2024年6月28日，省委第七巡視組向漢中市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、市委履行巡視整改主體責任情況

漢中市委堅持把巡視整改作為堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，堅決扛牢巡視整改主體責任，全力推動整改任務落實。一是提高站位抓整改。省委巡視反饋后，市委召開市委常委會、巡視整改領導小組會、巡視整改推進會、專題民主生活會等會議，傳達學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述和《中國共產黨巡視工作條例》《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，切實把思想行動統一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，不斷增強抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺、行動自覺。二是壓實責任抓整改。建立由市委書記負總責，市長和市委副書記協助并分別統籌負責，市委常委和市政府副市長牽頭抓落實的工作機制，成立巡視整改工作領導小組，下設辦公室及綜合協調、聯絡指導、督導檢查3個專項組，全面推進巡視整改。市委主要領導切實擔起第一責任人責任，組織審定了《巡視整改落實方案》，召開領導小組會議聽取市級領導和責任部門落實巡視整改“一崗雙責”情況，專題研究文化保護、債務化解等重點領域整改，盯住問題整改開展調研，進一步壓實責任、形成合力。三是從嚴督導抓整改。堅持每兩周由整改部門報進展、每月召開推進會議督進度、每季度召開領導小組會議聽匯報，制定了《整改監督督查方案》，把督促整改納入紀檢監察、組織部門日常監督，通過派駐監督、專項督導、發函督促等開展檢查，督促責任部門細化整改方案、建立制度機制，推動問題真改實改、全面整改。

二、巡視反饋重點問題整改落實情況

（一）已完成的整改事項及整改結果

1．在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神方面。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固拓展主題教育成果，持續深化黨紀學習教育，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、來漢中考察重要指示精神，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一要件”抓落實，市委常委會會議每次聽取市直部門“一把手”關于傳達學習習近平總書記最新重要指示要求并結合漢中實際貫徹落實的措施，市級領導開展重點領域改革調研，形成了35篇高質量研究成果，做到不打折扣、不做選擇、不搞變通，確保各項部署在漢中落地見效。一是深入學習貫徹落實習近平生態文明思想。市委常委會會議定期聽取貫徹落實習近平總書記重要指示批示“回頭看”情況匯報，舉一反三抓好生態環境修復治理，扎實推進環保督察反饋問題整改，持續深入推進三大保衛戰，國家級朱鹮保護研究中心落地漢中。二是深入貫徹落實習近平總書記關于耕地保護的重要論述。召開了全市耕地保護和糧食安全工作領導小組會議，制定了《市委和市政府領導班子及其成員耕地保護責任清單》等制度，完成了省級下達的耕地保護控制數，守牢耕地保護紅線。三是深入學習貫徹落實習近平總書記關于城鄉歷史文化保護傳承的重要論述。傳達學習習近平總書記對加強文化和自然遺產保護傳承利用工作作出的重要指示，一體推進文物保護、文化傳承、文旅融合、產業發展。優化基本建設工程考古工作流程，規范重點項目文物勘察，建立了《打擊防范文物違法犯罪工作聯動機制》，持續打擊防范文物違法犯罪，犯罪率明顯下降。發布《漢中市陜南民歌保護傳承發展條例》，《漢中市漢中藤編保護傳承條例》（草案）完成初稿，《漢中藤編資源保護與利用策略研究》等項目列入省級非遺研究課題名單。創建漢中藤編國家級非遺生產性保護示范基地、省級非遺工坊，《漢中藤編非遺工坊助力鄉村振興》入選聯合國教科文組織“非物質文化遺產促進可持續發展”案例，通過線上線下平臺推動漢中非遺走出去、亮起來。評審認定市級非遺項目代表性傳承人、縣級代表性傳承人，將非遺技藝傳承融入國民教育，出臺《漢中市非物質文化遺產市級代表性傳承人命名與資助暫行辦法》，不斷健全非遺后備人才培育體系。

2．市委書記在履行管黨治黨政治責任方面。市委主要領導多次組織召開市委常委會會議研究全面從嚴治黨工作，召開市委黨風廉政建設責任制領導小組暨反腐敗協調小組會議等，聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，強化了責任和壓力傳導。召開市紀委全會研究部署管黨治黨工作，召開市委常委會（擴大）會議聽取縣區和市直部門黨委（黨組）書記述責述廉，對市直部分部門和有關縣區負責人進行了集中約談和廉政談話，在黨紀學習教育期間開展談心談話、征求意見建議，增強對“一把手”和領導班子監督實效。召開市委黨的建設和人才工作領導小組會議、村（社區）黨組織書記交流會等，親自謀劃部署創新抓黨建工作，出臺《漢中市城市社區黨組織標準化建設辦法（試行）》《推進市直機關黨的建設高質量發展的實施意見》等制度，動員黨員一線防汛抗洪救災的相關做法被《陜組信息》刊載推廣。

3．市委在履行主體責任方面。一是嚴格落實《全面從嚴治黨主體責任規定》。市委多次召開市委黨的建設和人才工作領導小組會議、書記抓基層黨建工作述職評議考核會議、述責述廉會、鎮（街道）、村（社區）黨組織書記交流會等，聽取黨風廉政建設有關情況匯報，部署安排全面從嚴治黨有關工作，推動管黨治黨責任落實落細。將紀律建設和反腐敗斗爭作為黨的建設指標納入年度目標責任考核，制定了市委落實全面從嚴治黨《主體責任清單》和《任務分工》，對各縣（區）、市直各部門開展全面從嚴治黨綜合督查。縱深推進鄉村振興、教育、住房、醫療等重點領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，有效解決了一批群眾身邊急難愁盼問題，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。及時跟進學習習近平總書記關于黨紀學習教育的重要講話重要指示精神，全覆蓋分專題開展《中國共產黨紀律處分條例》學習研討，教育全體黨員干部嚴守“六項紀律”，時時警醒、事事對照、條條落實，中央紀委國家監委領導來漢調研時對我市黨紀學習教育給予肯定。二是班子成員認真履行“一崗雙責”。制定《全市重點工作責任清單》，對相關市級領導承擔的主體責任、第一責任、分管責任、黨政同責、“一崗雙責”等工作任務梳理，及時提醒市級領導履行“一崗雙責”。嚴格落實述責述廉、廉政紀實、談話提醒等制度，強化對領導干部落實“一崗雙責”監督，對“兩個責任”落實不力問題實施黨內問責、監察問責。三是嚴格落實政治巡察要求。將貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神情況納入六屆市委第五輪、第六輪巡察工作重點和《巡察“四個聚焦”監督重點清單》。制定《“一把手”和領導班子巡察監督重點問題清單》，各輪次涉及關鍵少數線索占比較以往增長明顯，巡察震懾力、穿透力顯著增強。

4．在推進高質量發展方面。一是認真落實新質生產力發展要求。集中整改期間，獲批省級秦創原航空裝備制造產業創新聚集區、南鄭和鎮巴省級高新區等。發揮秦創原總窗口漢中離岸創新中心作用，獲批省級科技發展計劃項目、關鍵核心技術攻關項目等多個項目，獲批省級重點實驗室、高能級科創孵化器、概念驗證中心等科創平臺，認定多個市級科創平臺，培育園區爭創國家級科技企業孵化器，推薦申報一批省級“四鏈融合”項目，推動科技創新和產業創新融合發展。二是提高特色農業資源利用效率。舉辦全省中藥材產業鏈建設工作會、略陽綠色食藥產業推介會等會議，央視宣傳報道我市中藥材，“漢八味”品牌知名度和影響力持續提升。培育中藥材加工龍頭企業，創新研發食藥同源保健食品、藥膳等精深加工產品，道地藥材附加值不斷提高。茶葉面積、產量、產值持續增長，有效扭轉了下降態勢。完善《漢中仙毫品牌管理制度》，“漢中仙毫”榮獲第31屆中國楊凌農高新會“后稷特別獎”，在浙江大學組織的2024“中國茶葉區域公用品牌文化力指數”評選中，“漢中仙毫”榮獲“品牌文化力TOP30”。三是推動鄉村全面振興。積極推廣“聯村共建、以鎮帶村、村企合作”模式，引導村集體因地制宜探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等方式拓寬村集體增收渠道，促進集體經濟持續健康發展。留壩縣、略陽縣涉及整改的產業項目均已扭虧為盈。依法依規抓好履約到期合同本金（分紅）收回、欠款追繳等工作，保證了集體經濟收益應收盡收。四是穩妥處置歷史遺留問題。實行“六步五率三法”，堅持“邊清理邊替換”，深入研判分析半停工或停工、未按規劃推進項目存在問題，對繼續實施但前期進展緩慢的項目，進一步強化要素服務保障，力促項目盡早開復工；對因投資主體未落實、政策變化等原因無法開復工項目進行清理替換。

5．在深化“三個年”活動方面。一是推動惠企政策落實落地。將撥付的涉企財政專項資金全部下達至相關縣區，因部分項目未完工、相關企業涉訴等原因，按照資金管理辦法，均已收回本級財政。堅持要素保障協調推進機制，加強重點項目要素保障，航空經濟技術開發區中小企業創新產業園、勉縣循環經濟產業園等用電需求得到有效解決。二是深化干部作風能力建設。深化干部作風能力提升年活動，定期開展暗訪調研，對干部作風典型案例進行通報，嚴肅查處干部違規吃喝、酒駕醉駕、打牌賭博等問題。組織年輕干部組成“火種小組”，開展“千名干部東部行”，引導黨員干部開闊視野、增長才干。認真落實“四下基層”制度和“三個帶頭”措施，赴基層開展理論宣講、調查研究、下訪接訪、現場辦公、解決問題。鞏固深化黨紀學習教育成果，全市各級黨組織和全體黨員實現學習教育全覆蓋，組織黨員干部開展“沉浸式”現場教學。

6．在保障和改善民生方面。一是補齊基礎設施短板。繼續實施“水電氣暖網路”建設六個民心工程，針對性開展六個專項行動。目前全市生活垃圾分類成效評價從全國中等城市第三檔提升至第二檔。實施天然氣發展增量擴面行動，統征辦家屬院、動檢所家屬院等小區已順利通氣，府西苑內房管所家屬樓、漢八中南小區家屬院等小區采用用電、液化氣等方式保證安全穩定用能。二是保障群眾安全出行。市交通指揮中心平臺建設項目所有具備安裝條件的軟硬件設備完成安裝、調試，平臺主要功能正常應用，漢臺區、城固縣增補的交通信號燈均已建成投用。

7．在防范化解重大風險方面。一是如期完成“保交樓”任務。集中整改期間，保交樓任務已全部交付、完成審核。二是守牢安全、保密工作底線。集中整改期間，全市生產安全事故和一般道路交通事故起數、死亡人數均大幅下降，未發生較大以上有影響的火災。目前，全市安全生產形勢總體平穩，未發生生產安全事故和火災亡人事故。將保密工作納入巡察內容，開展全市網絡泄密專項整治，對全市各級各部門開展保密培訓，全市無重大失泄密事件發生。

8．紀檢監察機關在履行監督責任方面。一是加強政治監督、日常監督。探索建立政治監督“一地一重點”工作模式，指導縣區根據地域實際各選取政治監督年度重點，重點實施。針對“兩個責任”落實不力等問題強化政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩，查處違反政治紀律案件，建立“室組”聯動監督、“室組地”聯合辦案等機制，市本級派駐機構于2024年9月底前全部消除了零“立案”。二是嚴格落實風腐同查機制。制定《漢中市深化風腐同查同審同治十條措施》，建立“由風查腐”循線深挖、“以腐看風”雙向突破的工作機制，下發公職人員酒駕醉駕案件復查復核《問題移送函》。三是配備充實監督力量。對各縣（區）紀委監委編制和人員配備情況全面摸底，分別制定補充進人方案。截至目前，全市縣級紀檢監察機構空編率已達到規定要求。

9．在貫徹落實中央八項規定精神方面。圍繞違規吃喝、濫發津補貼等易發多發問題開展監督檢查，建立典型案例點名道姓通報曝光機制，對頂風違紀行為一刻不松、露頭就打，持續加固中央八項規定精神堤壩。

10．在領導班子自身建設方面。市委主要領導以普通黨員身份參加支部組織生活，同班子成員、部門“一把手”、新任職和免職領導干部談心談話，帶動其他市委常委認真落實雙重組織生活制度。制定《進一步規范落實黨的組織生活制度的若干措施》，高質量召開巡視整改專題民主生活會和2024年度民主生活會，市委各常委會前扎實開展談心談話，對分別征求意見建議主動認領，會上均相互提出帶有“辣味”的批評意見，進一步增進干部隊伍團結，提高班子戰斗力。

11．在干部人才隊伍建設方面。一是穩妥有序配備市管干部。堅持好干部標準和“五選三用”干部選用機制，結合縣（區）和市直部門領導班子和干部隊伍綜合研判情況，制定缺配縣級崗位補配工作方案，有力有序做好市管干部調整配備工作。二是完善人才“引育留用”全鏈條工作體系。做好文旅、環保專業人才招錄（招聘）工作，出臺鼓勵在漢就業創業20條措施，新吸納高校畢業生在漢就業，柔性引進院士專家及其團隊在漢建立工作站。建立全市各領域優秀骨干人才數據庫，統籌組織開展人才培訓。組織專家免費健康體檢，解決子女就讀需求，為專家工作站建站企業提供信貸資金，兌現科研合作、引用補貼等。

12．在基層黨建工作方面。一是規范市直機關黨建工作。制定《規范市直機關黨建工作的若干措施》，明確“第一議題”制度落實對象、工作流程。健全黨組織換屆選舉分級提醒督促機制，指導黨組織完成了換屆選舉工作和黨建活動陣地進行規范化改造。二是提升城市社區黨建帶動服務能力。指導社區“一社一策”制定黨群服務中心達標提質整改方案，持續鞏固提升陣地服務功能。撤并關閉全市確實不具備運營條件的社區日間照料中心，采取完善補助制度、配備公益性崗位、引入專業運營管理機構等措施，社區日間照料中心正常運營。三是做好國企黨建工作。印發《關于開展企業黨組織前置研究重大經營事項清單紀實管理的通知》，將企業預決算情況和降本增效措施納入黨委會前置研究討論事項清單范圍。對已不符合設立條件的黨組織，按照有關規定進行了撤并。

13．在推動上輪巡視反饋問題整改方面。一是化債工作取得進展。完成市本級債務率和債務規模雙降目標。二是扎實推動巡視整改。市委主要領導多次主持召開市委常委會會議、巡視整改領導小組會議研究整改推進情況，盯住整改任務開展督導調研。市級責任領導向巡視整改領導小組匯報進度，召開專題會、調度會等，指導責任部門制定專項推進方案、制度機制。制定了《整改監督督查方案》，召開巡視整改監督推進會，每兩周報送進展、每月研判分析、定期調度推進，點名通報存在問題，對發現的突出問題現場交辦、限期整改。召開全市打好“問題整改硬仗”部署推進會，對2021年以來中央和省委巡視反饋問題整改情況開展“回頭看”，常態長效抓好巡視整改“后半篇文章”。二是抓好審計發現問題整改銷號。反饋未整改到位問題均已完成整改并在省審計廳銷號。

（二）需長期整改事項進展情況

1．在落實新質生產力發展要求方面。將加快發展新質生產力納入我市“十五五”規劃前期研究重大課題，謀劃新質生產力重點項目。實行“三邊三倒”工作法，洋鎮高速、抽水蓄能等項目落地實施，全市重大項目特別是重大產業項目數量和投資規模創歷年之最。緊扣中央和我省預算內資金以及專項債、超長期國債等支持方向和領域，積極申報新質生產力項目，高質量完成年度目標。

2．在補齊基礎設施建設短板方面。一是制定建制鎮污水集中處理消空白三年計劃，分年度推進生活污水處理設施建設，目前全市農村生活污水治理率高于省上有關要求。二是中心城區市政排水管網混錯接正加快整治，歷史易澇積水點已通過工程措施全部完成整治，基本解決了城市內澇積水問題。

3．在推進教育優質均衡發展方面。實施基礎教育擴優提質行動計劃，基礎教育擴優提質項目已全部建成，教育民生實事項目穩步推進，教育資源供給不斷提升。嚴格落實“陽光招生”政策要求，規范中小學幼兒園辦學行為，深化集團化辦學，利用有空余學位的學校資源，在遵循自愿的前提下妥善分流大校額學校學生。

4．在保障群眾安全出行方面。制定了《農村公路安防工程兩年提升計劃》，實現重點路段全覆蓋，按計劃穩步推進實施，全力確保廣大人民群眾的安全出行。

5．在防范化解重大風險方面。多措并舉持續壓降債務余額，穩妥化解政府債務風險。積極爭取并用好專項債券置換存量債務有關政策，將置換債券資金全部用于市本級化解隱性債務。加大資源資產盤活、土地出讓力度，通過以資抵債等方式化解債務。委托漢金資公司通過“債權收購＋債務重組”等市場化方式化解存量債務，進一步壓減融資成本，推動實現“短期變長期，高息變低息”。

6．在推動“保回遷”方面。發揮市專班統籌協調作用，堅持定期調度機制，夯實企業主體責任，加快推進項目建設和竣工驗收進度，分3年逐步完成逾期未回遷安置任務。目前，2024年度回遷安置任務已全面完成，2025年至2026年涉及的項目均已開工，按照當前進度可在整改時限內通過檢查驗收。

7．在推動上輪巡視反饋問題整改方面。加快推進尾礦庫治理。大力實施尾礦庫“一庫一策”綜合治理，本質安全水平全面提升，有效防范化解了尾礦庫安全風險。

三、下一步工作打算

（一）提高政治站位，堅決扛牢巡視整改主體責任。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述，認真落實《中國共產黨巡視工作條例》《關于加強巡視整改和成果運用的意見》，進一步增強提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把巡視整改作為市委堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的重要檢驗，強化使命擔當，增強斗爭本領，堅決扛牢巡視整改主體責任、市委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”，動真碰硬抓好問題整改，確保黨中央決策部署和省委工作要求在漢中不折不扣地落地見效。

（二）持續用勁用力，全面徹底抓好巡視后續整改。堅決摒棄“過關”思想，堅持整改工作標準不降、力度不減，以“釘釘子”精神抓好后續整改工作。對需要持續推進的整改事項，扭住不放、一抓到底，嚴格按照《整改方案》明確的時間表、路線圖，有計劃有步驟推進，確保每個問題都在規定時間內整改到位、取得實效。對已經完成的事項做好跟蹤評估，及時開展“回頭看”，堅決防止問題反彈。繼續抓好移交問題線索和信訪件辦理后續工作，加大督導力度，不斷提高辦理質量效率。

（三）堅持從嚴從實，持續鞏固風清氣正的政治生態。從常委班子做起，嚴格執行民主集中制，帶頭嚴肅開展黨內政治生活，帶頭嚴明政治紀律規矩，帶頭發揚斗爭精神，落實新時代好干部標準，深化推進“五星創建、雙強爭優”活動，健全人才引進、培養、激勵等機制，不斷強化黨組織的政治功能和組織功能。鞏固深化黨紀學習教育成果，深化干部作風能力提升年活動，開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，持續深化整治形式主義為基層減負，大力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷把全面從嚴治黨引向深入。

（四）用好整改成果，推動漢中高質量發展和現代化建設取得新成效。全面落實巡視整改“四個融入”要求，把巡視整改體現在推動高質量發展、加快文化強市建設、持續保障改善民生、加強生態環境保護、防范化解風險的具體成效上，把解決突出問題和建章立制有機結合起來，深刻剖析問題根源，研究標本兼治措施，構建“長久立”的長效機制，織牢織密制度籠子，推動巡視整改常態化長效化，為努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章提供堅強保障。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。公開期限：2025年6月9日至6月23日。聯系方式：0916－2639321；郵政信箱：漢中市郵政信箱200號，郵編：723099；電子郵箱：hzswxcz5＠shaanxi．gov．cn。

中共漢中市委

2025年6月9日