漢中市人民政府工作報告（2007年4月19日）

——2007年2月7日在漢中市第三屆人民代表大會第二次會議上

市長　趙樂秦

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2006年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是我市實現“十一五”良好開局、高點起步的一年。在市委的正確領導下，全市人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中省一系列重大戰略部署，抓住重點，整體推進，國民經濟保持了近年來增速最快、效益最好、結構優化、健康協調的良好態勢。全年完成生產總值246.79億元，增長10.8%，三次產業比例調整到22.5∶40.3∶37.2；實現財政總收入19.70億元，增長18.1%，其中地方財政收入7.69億元，增長20.1%；城鎮居民人均可支配收入6925元，增長10.7%；農民人均純收入2034元，增長7.5%。全面完成了市三屆人大一次會議提出的“三大突破”和“五個推進”年度目標任務。

　　（一）“三大突破”成效顯著

　　──交通等基礎設施突破成果豐碩。交通建設上，西漢高速公路漢中至洋縣段建成通車，寧棋高速公路開工建設，十天高速公路漢中段前期工作進展順利；城褒一級公路完成路基和橋涵工程，華陽至太白界戰備路開工建設，留壩至勉縣、南鄭至通江公路基本建成；農村公路建設加快，新建縣鄉公路349公里，建成通村公路1159公里；漢中機場遷建前期工作基本完成，下步工作方案已著手實施。水利建設上，完成了石門、千山水庫除險加固工程。電力建設上，安喜漢、老君輸變電工程建成投運，勉縣變電站順利開工，寧強大關峽水電站建成，洋縣八仙園等3個水電站建設步伐加快。基礎設施建設的突破，有效緩解了漢中發展的瓶頸制約。

　　──工業突破步伐加快。經過調研，確立了以裝備制造和有色冶金為主的工業主導產業發展思路。八一鋅業、漢中鋼鐵、漢川機床、漢中卷煙等一批重點骨干企業活力增強，貢獻突出。國企改革穩步推進，地方和省屬下放企業改制取得明顯成效。工業技改步伐加快，大唐略電、略陽鋼鐵、漢江藥業等企業八大重點技改項目進展順利。市政府分別與國防科工委、西北工業研究院、駐漢航空企業簽訂了科技與產業戰略合作協議，合力打造以飛機制造、數控機床和航空電子為支柱的現代裝備制造集群。召開裝備制造業產品擴散與配套生產協作會，中省企業130多個產品得到地方工業的配套。開發區體制進一步理順，初步完成了漢中航空工業園發展規劃，新增入區企業21戶。政府服務工業力度加大，出臺《關于促進工業突破發展的若干意見》，建立金融工作聯席會議制度，成立市信用擔保公司，健全企業家協會，有力地促進了工業發展。全市規模以上工業完成總產值201.71億元，增長23.3%，增幅比上年提高3.1個百分點，產銷率達94.2%。工業的突破，對全市經濟社會發展的支撐引領作用日益凸顯。

　　──城市經營突破成效明顯。堅持不懈地實施城市經營，強化市場運作，采取各種有效辦法，走出了一條城市建設投融資多元化路子。全年城市建設投資達17.79億元，其中項目融資13.19億元，城投公司融資3.75億元，政府投入僅0.85億元，起到了“四兩撥千斤”的作用。土地儲備取得實質性突破，儲備供應土地3157畝，通過招拍掛，為橋閘工程、益州路、南團結街、南鄭大道西段、中心廣場等22個城市重點工程提供了資金支持。調整充實了市土地儲備委員會及辦事機構，統一了全市土地征用和中心城區拆遷補償標準，加大了城市拆遷工作力度，舊城改造步伐進一步加快。城市管網、城市風貌特色規劃編制基本完成。組建城市管理綜合執法局，加強了城市管理；“雙創”工作力度加大，開展了城市整容和八個專項整治，城市美化、綠化、凈化、亮化水平明顯提升。城市經營的突破，為城市面貌改善發揮了極大的促進作用。

　　（二）“五個推進”進展順利

　　──新農村建設起步良好。完成了新農村建設總體規劃和17個專項規劃編制。取消農業稅等支農惠農政策全面落實，中省市縣四級財政對新農村建設的投入累計達6.30億元。糧食總產116.89萬噸，油料14.50萬噸。豬藥茶菜四大主導產業實現產值46.59億元，占農業總產值的49.2%，11戶企業認定為省級農業產業化龍頭企業。“十百千萬”工程成效明顯，10個鎮、100個村、1000公里通村公路、10000口沼氣池建設目標超額完成。新建人飲工程160處，解決了9.4萬人的飲水困難和安全問題。完成了5145戶無電農戶通電工程。培訓農民26.1萬人次，勞務輸出達63.8萬人。制定了縣域經濟突破發展的激勵措施，縣區發展活力進一步增強，競相發展態勢基本形成。

　　──項目建設力度加大。以“項目建設年”為契機，加大項目爭跑力度，強化重點項目領導包抓責任制，落實投資環境責任追究制，健全行為規范、運轉協調、服務周到、辦事高效的投資服務機制，下功夫解決項目建設中的困難和問題，確保了重點項目建設的質量和進度。全社會固定資產投資完成90.70億元，增長20.9%，其中36個重點建設項目完成投資37.3億元，建成項目12個。加大招商引資力度，堅持以情感商、讓利招商、用心留商，重慶華邦、萬向集團、中青公司等一批知名企業落戶漢中。簽訂國內經濟協作項目377個，總投資148.7億元，資金到位25.5億元，比上年增長80%。

　　──第三產業健康發展。城市形象宣傳力度加大，漢中榮獲了央視“中國最佳歷史文化魅力城市”稱號。《漢中市旅游業發展五年行動規劃》編制進展順利，成立了華陽、黎坪兩個景區管委會，旅游資源整合、開發力度加大。全年接待海外游客7580人次、國內游客620萬人次，旅游總收入12.6億元，增長51.8%。“萬村千鄉”市場工程進展順利，新建農家店173個。金融改革成效明顯，各項存款余額369.98億元，比年初增加62.00億元，其中居民儲蓄存款凈增44.02億元；貸款余額比年初凈增17.11億元，同比增加10億元。社會消費品零售總額73.38億元，增長14.4%。

　　──經濟增長方式逐步轉變。實施科技創新和科技成果轉化項目71項，開發新產品46項，申請專利111項，高新技術企業發展到8家，實現產值7.8億元。資源集約利用和循環經濟發展持續推進，單位生產總值能源消耗降低4%。稅收工作得到加強，財政支出32.6億元，增長30.3%，比上年凈增7.6億元，關系群眾生活和社會穩定的教育、衛生、社會保障、“三農”等重點支出得到了有效保障。非公經濟發展加快，增加值占全市GDP的47%。綠色漢中建設力度加大，退耕還林、天保工程、野生動植物保護和自然保護區建設工作都取得新進展，完成造林45.5萬畝，治理水土流失804平方公里。環境污染治理力度加大，中心城區全年空氣質量優良率達到311天，在全省排第一位。

　　──各項社會事業全面發展。實施農村義務教育經費保障機制改革，全部免除了農村義務教育階段中小學生雜費。漢中職業技術學院建設進展順利。啟動了市級重點文物保護單位的維修工作。新型農村合作醫療擴大到4個縣，參合農民121萬人。體育事業健康發展，在省十三屆運動會上，我市取得團體總分第三名的好成績。人口自然增長率控制在1.32‰以內。全市新增就業1.86萬人，下崗失業人員實現再就業7588人，城鎮登記失業率控制在4.1%。7.2萬城鎮低收入者基本做到了應保盡保，6.8萬農村貧困人口得到低保救助。建設扶貧開發重點村143個，10.22萬人實現了脫貧。安全生產形勢總體平穩，“五五”普法良好起步。社會治安狀況明顯好轉，信訪和人民調解工作不斷加強，社會大局保持穩定。全國“雙擁模范城”創建工作扎實推進。人事編制、審計監督、工商管理、質量技術監督、食品藥品監管、民族宗教、外事僑務、對臺事務、廣播電視、檔案、婦女兒童、統計、老齡、慈善、人防、氣象、地震、鹽務、地方志、預備役和殘疾人等各項工作都取得了新成績。

　　（三）政府自身建設進一步加強

　　一年來，我們積極推進創新、服務、法治、廉潔、落實型政府建設。設立突破發展創新獎，調動了各級各部門改革創新的積極性。堅持依法行政，健全規章制度，編制了49個市級部門單位的518項行政審批項目操作規程，政府工作運行機制進一步規范。轉變作風，深入基層，調查研究，對群眾關心的熱點難點問題現場辦公，及時解決。召開民主黨派、民營企業等各類座談會15批次，征求突破發展意見112條，其中政府采納89條。建立政府信息公開制度，堅持社會公示、聽證和專家咨詢制度，對事關民生的重大決策進行聽證。深入開展地方、行業、基層依法治理活動。落實行政執法責任制，民主法制建設得到加強。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，辦理人大代表建議160件、政協委員提案316件，辦結率和滿意率均達100%。政府系統黨風廉政建設不斷加強，部門和行業不正之風得到有效遏制，工程招投標監管、治理商業賄賂等源頭治腐工作取得明顯成效。目標管理不斷強化，部門聯動協調機制基本建立，督查作用得到有效發揮，對定下的事情敢于頂真碰硬，跟蹤督辦，有力地推動了工作落實。

　　這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，也是廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的工人、農民、知識分子、干部、駐漢部隊指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　各位代表！在回顧總結過去一年成績的同時，我們也清醒地看到全市經濟社會發展中存在的深層次矛盾和問題。與率先突破發展的需求相比，還存在著幾個方面的不適應：一是思想觀念還不適應。盆地意識尚未徹底打破，“按條件辦事”的思維方式仍然濃厚，“創造條件干事”的創新精神還不強，謀大事、干大事的膽略和氣魄還不夠，競爭意識和搶抓發展機遇的勁頭還不足；二是投資環境還不適應。政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的問題依然存在，一邊招商，一邊欺商、卡商和“吃”商的現象還時有發生，真心實意地為客商服務和“你發財、我發展”的意識不強，工作效率還不高；三是落實機制還不適應。市委、市政府的決策與老百姓的迫切愿望在具體實施和落實上有斷層，如何把宏偉的目標任務落到實處并惠及百姓的落實機制還不健全。存在著幾方面的差距：一是經濟總量和發展速度上的差距。我市經濟總量排在全省的第7位，增長速度比全省平均低1.9個百分點，財政收入增幅比全省平均低13.6個百分點，增長方式依然粗放；二是產業發展和重大項目上的差距。裝備制造、有色冶金、綠色產業、生態旅游四大產業已經明確，但缺乏重大項目的支撐，做大做強的任務還十分艱巨，投入不足、后勁不足問題依然存在，去年我市固定資產投入僅占全省的3.5%；三是縣域經濟和新農村建設上的差距。大部分縣區的經濟總量和規模都比較小，經濟結構和產業層次也較低，2005年進入全省綜合經濟實力前30位的只有漢臺區和南鄭縣，新農村建設和“三農”工作的任務還十分繁重；四是關乎老百姓切身利益上的差距。組織動員大家自覺行動起來建設美好家園、過好幸福生活的工作做得還不細致，特別是老百姓關心的入學、就醫、就業、生計等一些家常事和具體事做得還不到位。對以上問題，我們將高度重視，采取有效措施，認真加以解決。