漢中市人民政府工作報告（2009年2月25日）

──2009年2月25日在漢中市第三屆人民代表大會第五次會議上
市長　胡潤澤

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2008年工作回顧
　　過去的一年是很不尋常、很不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中省重大決策部署，積極應(yīng)對低溫冰凍、特大地震等自然災(zāi)害和國際金融危機的沖擊，經(jīng)濟(jì)社會在大災(zāi)之年保持了較好的發(fā)展勢頭，圓滿完成了市三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值352.61億元，增長12.5%；固定資產(chǎn)投資163.63億元，增長36.3%；地方財政收入12.33億元，增長20.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10155元，農(nóng)民人均純收入2884元，分別增長23.7%和20.5%。
　　（一）三次產(chǎn)業(yè)在困境中保持穩(wěn)定增長。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150.49億元，增長8.03%，其中豬、藥、茶、菜、漁五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占56.6%；糧食總產(chǎn)102.12萬噸，油料15.13萬噸，同口徑分別增長9.5%和12.2%。工業(yè)總產(chǎn)值326億元，增長9.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值263億元，增長10.5%。接待國內(nèi)外游客821萬人次，旅游收入23.3億元，分別增長12%和35%；社會消費品零售總額108.53億元，增長24.8%；自營進(jìn)出口總額3708萬美元，增長25.97%；金融機構(gòu)存款余額534.07億元，貸款余額178.28億元，較年初分別凈增129.5億元和25.65億元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成169.36億元，占全市生產(chǎn)總值的48.03%。
　　（二）重點項目建設(shè)成果豐碩。55個重點建設(shè)項目完成投資56.3億元。寧棋高速建成通車，十天高速開工建設(shè)，西漢蓉客運專線前期工作扎實推進(jìn)，柳林軍民合用機場建設(shè)項目成功簽約，略鋼技改、漢中卷煙廠擴(kuò)建等重大工業(yè)技改項目進(jìn)展順利，水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。搶抓擴(kuò)大內(nèi)需政策機遇，申報項目207個，總投資2115億元；新開工項目70個，總投資100億元。新簽經(jīng)濟(jì)協(xié)作項目175個，總投資186.98億元；執(zhí)行招商引資項目262個，引資到位36.96億元。
　　（三）城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。38個城建重點項目完成投資8.2億元。中心城區(qū)北一環(huán)東段和南鄭大道東段等5條城市道路如期建成，城建規(guī)劃展覽館、拜將壇擴(kuò)建等6項市政工程竣工投用；集貿(mào)市場改造、垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設(shè)步伐加快，精心實施大樹栽植工程，城區(qū)綠化、亮化、美化水平顯著提升。“創(chuàng)優(yōu)”成果得到鞏固，省級園林城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建順利通過驗收，省級文明城市創(chuàng)建取得明顯進(jìn)展。
　　（四）和諧社會建設(shè)成效顯著。民生“八大工程”進(jìn)展順利，市政府承諾的“八件實事”基本完成，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。通村水泥路、沼氣池、信息村、“一村一品”、飲水工程和扶貧重點村建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)工程取得新成果。社會保障和勞動就業(yè)有新突破，勞務(wù)輸出66.3萬人。人口自然增長率控制在2.45‰。節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、污染治理和國土資源保護(hù)力度加大。安全生產(chǎn)及食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。普法和依法治市積極推進(jìn)，信訪“一控雙降”目標(biāo)圓滿完成，“兩見警”、“三深入”取得成效，社會大局穩(wěn)定，公眾治安滿意率位居全省前列。
　　（五）救災(zāi)和恢復(fù)重建取得階段性勝利。“5.12”地震使我市經(jīng)濟(jì)社會和人民生命財產(chǎn)遭受了巨大的損失。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的親切關(guān)懷下，各級黨政組織快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對，廣大干部群眾不屈不撓、奮起救災(zāi)，社會各界傾情支持、無私援助。各級財政共籌措恢復(fù)重建資金35億元，接受天津等對口支援資金9.7億元、社會捐贈2.3億元，發(fā)放貸款20.16億元，調(diào)撥帳篷4.22萬頂、被毯34萬床、衣物20.9萬件、糧食8035.7噸以及其他救災(zāi)物資，確保了受災(zāi)群眾平安度夏、溫暖過冬和災(zāi)后重建的順利進(jìn)行。農(nóng)村受災(zāi)群眾開工重建新房6.3萬戶，建成4.85萬戶，入住4.68萬戶；集中重建點建成58個。開工重建學(xué)校80所、醫(yī)院74所、敬老院18所，治理病險水庫26座、地質(zhì)災(zāi)害隱患點47處。這場波瀾壯闊的抗震救災(zāi)斗爭，使我們在大災(zāi)大難面前鑄就了精神、鍛煉了隊伍、凝聚了人心，這一難忘的歷程將永載漢中史冊！
　　（六）政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強。強化社會管理和公共服務(wù)，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。自覺接受市人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大建議、政協(xié)提案辦結(jié)率均為100%。執(zhí)法監(jiān)督力度加大，市縣依法行政水平有較大提升。以“三項治理”為重點的效能建設(shè)年活動和“十項制度”實施成效顯著，政風(fēng)和社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。
人事、審計、統(tǒng)計、科技、廣電、體育、人防、外僑、民族、宗教、對臺、檔案、氣象、雙擁、預(yù)備役、地方志、慈善和殘疾人等工作都取得新成績。
　　各位代表，過去的一年，我市在重大自然災(zāi)害和金融危機的嚴(yán)峻考驗下加快發(fā)展，取得了令人矚目的成就；全市人民在應(yīng)對各種矛盾和挑戰(zhàn)中不屈不撓，凝練了頑強拼搏的精神。漢中在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出了堅實步伐，在新一輪發(fā)展中搶占了先機、蓄積了后勁。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民眾志成城、共克時艱、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐漢部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向傾情支援漢中救災(zāi)與重建的社會各界，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我們工作中還存在諸多困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，我市GDP增速在省內(nèi)位次靠后，與全省平均水平差距進(jìn)一步拉大；二是由于國際金融危機沖擊等因素，鋼鐵、機床、鋅冶煉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速增長的勢頭回落，直接影響到工業(yè)增速；三是財政收支矛盾依然突出，政策性增支因素不斷增加，“三保”支出壓力增大；四是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民增收壓力增大；五是少數(shù)干部思想僵化，缺乏開拓創(chuàng)新意識，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改善。這些問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
　　二、今年工作的總體要求和主要任務(wù)
　　2009年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素增多的一年，也是蘊含重大機遇的一年。我們應(yīng)當(dāng)看到：國際金融危機對實體經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)未見底，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的困難和矛盾將更加突出；地震災(zāi)害造成的深層次影響短期內(nèi)難以消除，用兩年時間恢復(fù)或超過災(zāi)前水平的任務(wù)十分繁重。我們更要認(rèn)清：中央拉動內(nèi)需的一系列政策措施，為我們加快發(fā)展提供了千載難逢的機遇；中省在恢復(fù)重建方面的一系列決策部署，對我們加快重建、促進(jìn)發(fā)展給予了強大的支持；隨著高速公路以及鐵路、機場加快建設(shè)，漢中的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展?jié)摿θ諠u顯現(xiàn)。分析和研判面臨的形勢，困難和挑戰(zhàn)前所未有，有利因素和機遇不可多得。我們一定要振奮精神，堅定信心，迎難而上，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，在困難中奮起、在逆境中前行，加快推進(jìn)漢中經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中省決策部署，以保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，搶抓政策機遇，堅定不移地實施“開放興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中”戰(zhàn)略，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，始終把“三農(nóng)”作為工作重點，始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，始終把富裕漢中人民作為歷史使命，始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，始終把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干作為重要保證，眾志成城，扎實工作，奮力開創(chuàng)漢中率先突破發(fā)展新局面。
　　主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；地方財政收入增長15%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.86%；二氧化硫、化學(xué)需氧量分別削減2%和2.3%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長16%；居民消費價格總水平漲幅不超過5%；人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)。
完成上述目標(biāo)，要著力把握好以下幾點：
　　──突出發(fā)展，牢牢把握保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)決策部署。越是在經(jīng)濟(jì)面臨較大困難的時候，越要把發(fā)展放在首位，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，堅定不移地實施投資拉動、項目帶動、招商推動戰(zhàn)略，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確保發(fā)展的水平和質(zhì)量。
　　──突出創(chuàng)新，牢牢把握改革開放這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持以改革促開放，以開放促發(fā)展。大力推進(jìn)機制體制創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和關(guān)鍵技術(shù)突破提升核心競爭力；以投融資體制改革破解發(fā)展資金難題；以強有力的激勵機制營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍；以管理體制的規(guī)范高效提升政府履職水平。
　　──突出統(tǒng)籌，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、著眼全局的基本要求。面對復(fù)雜局面，我們要總攬全局、科學(xué)籌劃。既要把握發(fā)展機遇，又要緊逼加壓、應(yīng)對挑戰(zhàn)；既要加快發(fā)展速度，又要注重發(fā)展質(zhì)量；既要抓住關(guān)鍵實施重點突破，又要堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　──突出民生，牢牢把握以人為本、執(zhí)政為民的為政理念。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，加快發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，擴(kuò)大公共服務(wù)，妥善處理各種利益關(guān)系，努力實現(xiàn)改革發(fā)展成果由人民共享。
　　三、2009年工作重點
　　按照今年工作的總體要求和目標(biāo)，我們要重點抓好以下十個方面的工作：
　　（一）圍繞投資拉動戰(zhàn)略，在項目建設(shè)上實現(xiàn)新突破
　　高起點謀劃項目。緊盯國家擴(kuò)大內(nèi)需的重點領(lǐng)域和投資方向，大手筆、高水平策劃包裝一批市場前景好、帶動作用強、具有引領(lǐng)支撐作用的大項目、好項目，做深做細(xì)項目儲備工作，為擴(kuò)大投資奠定基礎(chǔ)。
　　強力實施重點項目。全年安排重點項目96個，年度投資108.6億元。建成500千伏直流線路、天然氣長輸管線等28個項目，力爭建成柳林軍民合用機場，加快略電二期改擴(kuò)建、十天高速公路、危險廢物處置中心等37個續(xù)建項目建設(shè)步伐，開工建設(shè)西漢蓉客運專線漢中段、寶巴高速公路試驗段等31個項目。
　　超前推進(jìn)前期項目。加大500萬噸鋼資源整合、蘭渝鐵路連接線、陽安鐵路二線、2×60萬千瓦火電等35個重大項目前期工作力度，全力做好關(guān)中──天水經(jīng)濟(jì)區(qū)漢中輻射帶規(guī)劃編制及申報工作，爭取中省支持，蓄積發(fā)展后勁。
　　（二）圍繞工業(yè)“翻番”目標(biāo)，在加速現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
　　強化協(xié)調(diào)服務(wù)。圍繞實施工業(yè)“三百工程”，加快培育“六大企業(yè)集團(tuán)”、“八戶明星企業(yè)”，全力保障運力、能源、資金等生產(chǎn)要素，用足用好中省相關(guān)扶持政策，幫助企業(yè)應(yīng)對危機、渡過難關(guān)、確保產(chǎn)能，努力做到企業(yè)不停產(chǎn)、資金不斷鏈、職工不下崗、市場不丟失，始終保持全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強勁勢頭。
　　加大國企改革和技改力度。加快推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，抓好政策性破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)工作，盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成新的產(chǎn)能。建成八一鋅業(yè)高純鋅冶煉、漢鋼和漢中卷煙技改等13個項目，突出抓好漢川數(shù)控機床制造基地、煎茶嶺鎳金礦采選等14個項目建設(shè)，開工建設(shè)鵬鑫鐵精粉生產(chǎn)線等8個項目，進(jìn)一步提升工業(yè)整體水平。
　　加快漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“五大工業(yè)園”，大力培育“四大產(chǎn)業(yè)鏈”，把集聚區(qū)打造成漢中招商引資的名片、企業(yè)發(fā)展的平臺和承載優(yōu)勢工業(yè)集群的“航空母艦”。
　　（三）圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)上實現(xiàn)新突破
　　進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。加大農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施改善農(nóng)村條件、促進(jìn)農(nóng)民增收的“十大工程”，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。
　　提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。圍繞“三個六”、“四個優(yōu)”，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。糧食、油料分別達(dá)到100萬噸和15萬噸以上；新建和改造低產(chǎn)茶園11萬畝、桔園15萬畝；抓好7個百萬頭生豬大縣建設(shè)，力爭出欄生豬400萬頭以上。
重點推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。抓好中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成土地治理9萬畝，解決18萬群眾的飲水困難；啟動建設(shè)扶貧重點村160個，移民搬遷5000人；建成沼氣池3萬口、通村水泥路2300公里、信息服務(wù)站1000個，力爭5萬貧困人口解決溫飽、7.8萬低收入人口脫貧；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力66萬人。
　　（四）圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
　　加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)。以“十大理念”推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好“四區(qū)四湖”精品景區(qū)建設(shè)，確保紫柏山、黎坪景區(qū)分別于“五一”、“七一”前推向市場，長青華陽、青木川景區(qū)建設(shè)有突破性進(jìn)展，勉縣溫泉開發(fā)力爭年底投入運營。
提升旅游發(fā)展水平。大力發(fā)展休閑度假和自駕自助旅游等產(chǎn)品，積極開發(fā)城市周邊旅游，深入開展旅游“三創(chuàng)”活動，促進(jìn)旅游服務(wù)水平大幅提升。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、多方參與”要求，建立營銷推介長效機制，營造旅游大促銷、大宣傳、大發(fā)展氛圍。
　　（五）圍繞提升漢中區(qū)位優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上實現(xiàn)新突破
　　大手筆規(guī)劃城市。按照中心城區(qū)“雙百”戰(zhàn)略，全力打造“一江兩岸”會客廳、“兩漢三國”魅力城、宜居休閑溫馨地，全面提升漢中城市品位；高起點做好中心城區(qū)總體規(guī)劃和縣城、重點城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，提高城鎮(zhèn)控制性、建設(shè)性詳規(guī)覆蓋率。
超常規(guī)建設(shè)城市。運用市場化手段經(jīng)營城市，多渠道籌措城市發(fā)展資金，掀起新一輪城市建設(shè)熱潮。“五一”前完成中心城區(qū)東、北出入口道路建設(shè)，年內(nèi)建成西一環(huán)南段等10個項目；加快推進(jìn)中心城區(qū)西片區(qū)、西漢三遺址街區(qū)開發(fā)等13個項目，爭取開工漢江雙橋建設(shè)等7個項目，積極做好十天高速公路漢中北出口等3個項目前期工作。加快縣城污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)。
現(xiàn)代化管理城市。認(rèn)真總結(jié)“聯(lián)創(chuàng)”經(jīng)驗，健全完善城市管理長效機制；堅持不懈地開展專項整治，用創(chuàng)新的理念規(guī)范城市管理；鞏固創(chuàng)建成果，力爭建成省級文明城市，全面啟動國家衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建活動。
　　（六）圍繞破解發(fā)展資金難題，在招商引資和融資機制上實現(xiàn)新突破
　　擴(kuò)大招商引資。強勢推進(jìn)對外開放，落實招商引資縣區(qū)、部門一把手負(fù)責(zé)制和季度、年度通報制度。緊抓擴(kuò)內(nèi)需政策和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要機遇，以更加開明開放的理念和膽識，完善招商政策，創(chuàng)新招商方式，拓展招商領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多、更有實力的投資商來漢興業(yè)發(fā)展。
　　增強財政保障能力。加強財源建設(shè)，堅持依法治稅，力爭全年財稅任務(wù)超額完成；加強公共財政體系建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把保增長、保民生作為重點任務(wù)，集中財力辦大事。
　　拓展融資渠道。強化金融服務(wù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置的功能，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強銀政、銀企合作，促進(jìn)金融為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)；支持中航電測、漢川機床等優(yōu)勢企業(yè)盡快上市，實現(xiàn)證券融資的新突破。
大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實解決中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)融資難問題，完善信用擔(dān)保體系，增加信貸規(guī)模。大力實施“中小企業(yè)成長工程”，鼓勵中小企業(yè)向“專、新、特、精”方向發(fā)展，提高延伸產(chǎn)業(yè)鏈和配套協(xié)作水平。
　　（七）圍繞災(zāi)后重建目標(biāo)，在速度和質(zhì)量上實現(xiàn)新突破
　　加快重建進(jìn)度。圍繞“三年規(guī)劃，兩年完成”目標(biāo)，全力推進(jìn)重建工作。上半年完成整村重建或遷建以及部分受災(zāi)群眾建房掃尾任務(wù)；及時發(fā)放受災(zāi)城鎮(zhèn)居民住房補貼，加快廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)；抓緊實施學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重建的首批項目，年底前基本完成受災(zāi)學(xué)校新建校舍任務(wù)，建成天津援建略陽、寧強高級中學(xué)、職教中心和醫(yī)院項目；抓好五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)和病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理。
　　提高重建水平。加強災(zāi)后重建資金的管理與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和抗震設(shè)防要求；對項目實施全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保每個重建項目都是“放心工程”；積極爭取重建資金，做好二、三批項目的銜接和啟動工作；鞏固對口支援、社會援助成果。實現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件有較大改善、公共服務(wù)水平有新的提高、縣域經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展。
　　（八）圍繞民生改善，在社會事業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)新突破
　　千方百計擴(kuò)大就業(yè)。把保就業(yè)作為應(yīng)對金融危機、維護(hù)穩(wěn)定的重大政治責(zé)任，全面落實就業(yè)扶持政策，以全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，切實抓好“人人技能工程”，力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人。
　　認(rèn)真落實社保政策。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”要求，完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民社保體系更加完善。
　　加快發(fā)展社會事業(yè)。突出抓好民生“八大工程”，年內(nèi)完成投資20億元以上。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各級各類教育均衡發(fā)展；加快漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)和漢中中學(xué)遷建。以村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為重點，健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。強化人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。力爭年內(nèi)完成廣電“村村通”工程。大力繁榮文化事業(yè)，推進(jìn)張騫墓申遺和新聞中心建設(shè)。加快建設(shè)市體育運動中心，辦好全市第四屆運動會。
　　推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。切實抓好節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實施科技創(chuàng)新工程，嚴(yán)格管理與合理利用國土資源，加強漢江水源地保護(hù)、城市環(huán)境污染整治。中心城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)320天以上，縣城空氣達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中供水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
　　（九）圍繞擴(kuò)大內(nèi)需，在拉動消費上實現(xiàn)新突破
　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼于建設(shè)漢中物流配送中心，打造百億元天漢大道商貿(mào)區(qū)。擴(kuò)大商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)消費，開發(fā)和培育休閑、旅游、健身、娛樂以及繼續(xù)教育、文化消費，培育新的消費熱點。
　　拓展農(nóng)村消費市場。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程，精心組織“家電下鄉(xiāng)”活動，積極實施“縣超工程”，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資物流配送網(wǎng)點和農(nóng)村“新網(wǎng)工程”建設(shè)，繁榮農(nóng)村消費市場。
　　積極擴(kuò)大住房消費。大力實施“農(nóng)民安居工程”、扶貧開發(fā)和以工代賑異地搬遷項目，逐步改造茅草房、土坯房、危房和受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的群眾住房。落實國家支持居民購房的優(yōu)惠政策，放寬住房公積金貸款條件，簡化二手房交易程序，促進(jìn)住房消費更加活躍。
　　（十）圍繞“平安漢中”建設(shè)，在社會穩(wěn)定上實現(xiàn)新突破
　　切實加強安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，及時排除食品、藥品、礦山、交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)，以及高危設(shè)備、公共場所的各類安全隱患，增強應(yīng)急處置能力，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
　　及時有效化解矛盾。重視和把握新形勢下人民內(nèi)部矛盾的特點和趨勢，密切關(guān)注社情民意；切實抓好“法律六進(jìn)”，完善行政訴訟、信訪處置和矛盾糾紛調(diào)解機制，扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，把不穩(wěn)定因素消化在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
　　切實維護(hù)社會穩(wěn)定。鞏固公安“三基”成果，拓展“兩見警”、“三深入”工作機制，加強“三項建設(shè)”，深入開展社會治安綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，妥善處置突發(fā)公共事件，增強人民群眾的安全感。
　　四、切實加強政府自身建設(shè)
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時期和關(guān)鍵階段，最能檢驗各級政府的工作能力，最能體現(xiàn)行政機關(guān)的辦事效率。因此，我們必須高度重視政府自身建設(shè)。
　　以更加解放的思想開拓創(chuàng)新。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，掀起新一輪思想大解放，促進(jìn)廣大干部更新觀念，振奮精神，著眼發(fā)展大局，放眼外部世界；以更高的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新思維方式、工作方法；以機構(gòu)改革的不斷深化，不斷完善體制機制；以新理念研究新問題、以新思路落實新任務(wù)、以新舉措開創(chuàng)新局面。
　　以更加科學(xué)的理念依法行政。牢固樹立法治理念，依照法定權(quán)限和程序管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)；自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見；完善重大事項公示、聽證、專家咨詢和政府新聞發(fā)布、信息公開等制度，切實做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策，努力建設(shè)法治政府。
　　以更加過硬的作風(fēng)務(wù)實為民。弘揚領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的實干精神，做到察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效。建立健全科學(xué)合理的考核機制、獎懲分明的激勵機制，促進(jìn)廣大干部快節(jié)奏、高效率、超常規(guī)工作。牢固樹立全市一盤棋思想，齊唱主旋律，打好總體戰(zhàn)。切實把人民利益放在首位，問政于民、問需于民、問計于民，用心用情辦好順民意、解民憂、謀民利的實事，把想干的事情看準(zhǔn)，把看準(zhǔn)的事情干成，把干成的事情做精，以求真務(wù)實的良好形象取信于民。
　　以更加嚴(yán)格的要求勤政廉政。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行“一崗雙責(zé)”，警惕法律和紀(jì)律的“高壓線”，把握公與私的“警戒線”，時刻牢記我們手中的權(quán)力是人民給的，任何時候都必須堂堂正正做人、清清白白做事，自覺接受監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。大力發(fā)揚艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神，反對鋪張浪費、拜金主義和奢侈行為，大力倡導(dǎo)開短會、講短話、發(fā)短文，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境和公務(wù)車輛配備，嚴(yán)格控制機關(guān)辦公樓等建設(shè)項目，做到行政經(jīng)費零增長。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正各種行業(yè)的不正之風(fēng)，以廉潔、勤政、高效、務(wù)實的政風(fēng)來維護(hù)人民政府的新形象。
　　各位代表！今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年，全市面臨的形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，我們肩負(fù)的使命神圣而光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅定信心，奮力拼搏，扎實苦干，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！