寧強(qiáng)推行“綜合行政執(zhí)法+”模式提升營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力

寧強(qiáng)縣以規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理試點(diǎn)改革為契機(jī)，充分發(fā)揮力量整合優(yōu)勢(shì)和聚合效應(yīng)，積極創(chuàng)新探索推行“綜合行政執(zhí)法＋”模式，營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍，切實(shí)降低企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，不斷提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

綜合行政執(zhí)法＋改革賦能，重塑體系匯聚執(zhí)法監(jiān)管的新合力。2021年9月，寧強(qiáng)縣被中央組織部、中央編辦確定為全國(guó)規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理試點(diǎn)縣，整合城市管理、交通運(yùn)輸、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、自然資源、林業(yè)、糧食等9個(gè)部門執(zhí)法隊(duì)伍，組建縣綜合行政執(zhí)法局，將發(fā)生頻率較高、與企業(yè)群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的1120項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)交由縣綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一集中行使，重構(gòu)縣級(jí)行政執(zhí)法體系。縣上成立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)配全縣使用綜合行政執(zhí)法力量。縣綜合行政執(zhí)法局加掛縣綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室牌子，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決綜合行政執(zhí)法運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，匯聚行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法的強(qiáng)大合力。

綜合行政執(zhí)法＋組團(tuán)聯(lián)動(dòng)，“綜合查一次”降低企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)。該縣聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切領(lǐng)域，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置常見(jiàn)執(zhí)法場(chǎng)景，對(duì)相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，由一個(gè)牽頭部門發(fā)起、統(tǒng)籌各相關(guān)部門參與，共同進(jìn)入檢查場(chǎng)所，按各自職責(zé)對(duì)同一檢查對(duì)象同步進(jìn)行多領(lǐng)域清單式檢查，現(xiàn)場(chǎng)告知檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，為企業(yè)答疑釋惑，提出“靶向診療”措施，著力在執(zhí)法檢查頻次上做“減法”，在執(zhí)法質(zhì)效上做“加法”，確保執(zhí)法助企不擾企、配合有序不越位、監(jiān)管到位不缺位。去年以來(lái)，開(kāi)展“綜合查一次”10余次，檢查企業(yè)160余家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題50條，其中42條問(wèn)題經(jīng)檢查人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)后立即得到整改，8條問(wèn)題要求企業(yè)限期整改。

綜合行政執(zhí)法＋包容審慎，“三步工作法”營(yíng)造寬松發(fā)展氛圍。該縣牢固樹(shù)立堅(jiān)持“執(zhí)法為民”理念，推行包容審慎監(jiān)管、柔性執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。匯總編制了不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)清單“四張清單”。以“四張清單”為準(zhǔn)繩、以“寬嚴(yán)相濟(jì)”為根本、以“助企紓困”為目的，在城市管理等領(lǐng)域，創(chuàng)新推行第一步溫馨提醒，發(fā)放綠色提示單，告知相關(guān)違法行為和違法的法律法規(guī)，提醒相對(duì)人注意；第二步對(duì)初犯且影響輕微者，發(fā)放黃色責(zé)令限期改正通知書，告知整改內(nèi)容，督促限期整改；第三步對(duì)違反規(guī)定拒不改正等違法行為，依法予以處罰的“三步”工作法，爭(zhēng)取達(dá)到教育一批、告誡一批、處罰一批的執(zhí)法效果，“執(zhí)法力度”和“執(zhí)法溫度”兼顧，大力營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。

綜合行政執(zhí)法＋跟蹤督幫，“監(jiān)督糾偏”助力企業(yè)輕裝發(fā)展。縣綜合執(zhí)法局秉承處罰與教育相結(jié)合原則，加大案后整改指導(dǎo)力度，指導(dǎo)當(dāng)事人按照相關(guān)法律規(guī)定改正違法行為，規(guī)范執(zhí)法閉環(huán)，促進(jìn)整改清零。大力推動(dòng)“高效辦好信用修復(fù)一件事”工作，主動(dòng)引導(dǎo)和幫助失信市場(chǎng)主體及時(shí)糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑自身信用，全力激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)地回訪，加大對(duì)當(dāng)事人的普法宣傳教育，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，消除心理負(fù)擔(dān)輕裝上陣，讓知法、守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的法治理念更加深入人心。