政協(xié)第五屆漢中市委員會常務(wù)委員會關(guān)于五屆四次會議以來提案工作情況的報告（草案）

——在政協(xié)第五屆漢中市委員會第五次會議上

（2021年2月22日）

陳 鵬

各位委員、同志們：

我受政協(xié)第五屆漢中市委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告五屆四次會議以來的提案工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

一、五屆四次會議以來的提案工作情況 

五屆四次會議以來，在中共漢中市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府的大力支持下，市政協(xié)各參加單位和廣大市政協(xié)委員，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和來陜考察重要講話精神，圍繞貫徹“五項要求”和做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)等重點，聚焦追趕超越、建設(shè)“三市”目標，緊盯全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、涉及群眾切身利益的民生問題，積極通過提案履行職責(zé)、建言獻策。一年來，共收到提案468件，經(jīng)審查立案329件，立案率70.3％。立案的提案中，委員提案221件，黨派團體、政協(xié)專委會集體提案108件。通過各方面的共同努力，提案承辦單位積極采納落實提案建議，所立提案已全部按時辦復(fù)。提案所提問題、建議已得到解決或采納落實的165件，占50.2%；被納入規(guī)劃、計劃或轉(zhuǎn)化為政策正在組織實施的132件，占40.1%；用作參考的32件，占9.7%。

（一）圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展獻良策。提出相關(guān)提案101件，占立案提案的30.6%。主要涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、數(shù)字經(jīng)濟等方面。如《關(guān)于助力全市小微企業(yè)應(yīng)對新冠疫情沖擊保持健康穩(wěn)定發(fā)展的建議》的提案，市政府一手抓疫情防控和物資保障，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，采取駐場包聯(lián)、專人幫扶等方式，廣泛開展送政策、優(yōu)服務(wù)、融資金、降稅費、解難題等活動，截止去年底，協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)為全市中小微企業(yè)新增貸款57.74億元，辦理續(xù)貸展期48.78億元，提供短期紓困資金2.26億元，累計為企業(yè)減輕各類負擔(dān)13.38億元，新登記注冊各類中小企業(yè)5725戶，同比增長15.49%，鼓舞了企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心，促進了企業(yè)克服疫情影響、平穩(wěn)健康發(fā)展。《關(guān)于破解我市農(nóng)產(chǎn)品易產(chǎn)難銷問題的建議》的提案，市政府高度重視，出臺了《關(guān)于漢中市穩(wěn)外貿(mào)擴消費16條措施》和《關(guān)于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌加快電商發(fā)展的若干意見》，通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、整合農(nóng)產(chǎn)品品牌、開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、完善農(nóng)產(chǎn)品電商銷售網(wǎng)絡(luò)、設(shè)立品牌質(zhì)量提升專項基金等措施，新增無公害質(zhì)量品牌73個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品11個、新注冊農(nóng)產(chǎn)品商標811個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測項目認證1321件，兌付獎勵補貼833.29萬元。截止去年底，全市農(nóng)村電商交易額達110.3億元。

（二）圍繞構(gòu)建改革開放新高地建真言。提出相關(guān)提案36件，占立案提案的11%。主要涉及營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、財稅金融等方面。如《營造科技創(chuàng)新環(huán)境增強漢中經(jīng)濟發(fā)展動力》的提案，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》《漢中市促進科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定（試行）》《對引進的高層次人才在漢中開展科研工作的支持辦法》《漢中市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案》等一系列政策措施，設(shè)立了3500萬元人才發(fā)展基金，有5個國家級科研機構(gòu)、45個院士專家工作站、112家科技型中小企業(yè)在漢中落戶。《優(yōu)化營商環(huán)境、助推漢中經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》的提案，市委、市政府堅持深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”三位一體協(xié)同推進，制定了優(yōu)化提升營商環(huán)境“十大行動方案”和《營商環(huán)境考核辦法》《關(guān)于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等舉措和政策。探索推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”服務(wù)模式，確保企業(yè)和群眾辦事由“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。對企業(yè)項目建設(shè)中存在的困難和問題，量身定制服務(wù)措施，確保招商引資項目引得來、落得實、留得住。

（三）圍繞提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量出實招。提出相關(guān)提案49件，占立案提案的15%。主要涉及生態(tài)安全、人居環(huán)境、“三生融合”等方面。如《關(guān)于落實河湖長制責(zé)任深化污水零直排放的建議》的提案，市水利局按照職能分工，開展了河湖劃界、“清四亂”兩個專項工作，召開了兩次全市河長制湖長制工作推進會，組織5次市級河長專項巡查，整改河道問題291個，河湖面貌持續(xù)改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。《關(guān)于加強全面禁食野生動物管理的建議》的提案，市公安局充分發(fā)揮職能作用，嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動，制定了《全市公安機關(guān)打擊破壞長江流域非法捕撈專項行動工作方案》，共查處濫捕亂獵野生動物違法刑事案件43起，查處涉案犯罪人員53人，得到國家督導(dǎo)組的充分肯定。

（四）圍繞民生保障和社會建設(shè)提建議。這方面提案126件，占立案提案的38.2%。主要涉及教育體育、文化旅游、城市管理、脫貧攻堅等方面。如《關(guān)于做實區(qū)域特色品牌推動“醫(yī)養(yǎng)在漢中”高質(zhì)量發(fā)展的建議》的提案，市政府領(lǐng)導(dǎo)對政協(xié)委員的建議給予了高度評價，在吸納基礎(chǔ)上，先后兩次赴外省市考察調(diào)研，并邀請專家學(xué)者參與調(diào)研，形成了多份專題調(diào)研報告，調(diào)研成果和提案建議經(jīng)市政府2020年第15次常務(wù)會議研究，出臺了《漢中市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)行業(yè)標準》，進一步規(guī)范了醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，助推了建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)在漢中”城市品牌戰(zhàn)略的落地實施。《關(guān)于解決漢中中心城區(qū)“泊車難”的建議》的提案，市政府專門印發(fā)了《關(guān)于緩解中心城區(qū)停車難工作方案》，明確了17個成員單位的職責(zé)，市城管局積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，通過恢復(fù)改變停車場使用性質(zhì)、小區(qū)車位租售并舉、加強執(zhí)法管理等手段，在未開發(fā)建設(shè)閑置土地、社會公共資源以及醫(yī)院、商圈、政務(wù)等地釋放停車泊位，并積極推進立體車庫項目建設(shè)，2020年，中心城區(qū)總計新增10800余個停車泊位，停車難的問題得到緩解。

（五）圍繞黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)聚智慧。提出相關(guān)提案17件，占立案提案的5.2%。主要涉及黨的建設(shè)、公共法律服務(wù)、行政審批、信用體系建設(shè)等方面。如《關(guān)于進一步加強非公企業(yè)黨組織建設(shè)發(fā)揚黨組織在各界優(yōu)先帶頭作用的建議》的提案，市委組織部通過創(chuàng)新開展“基層組織納新年”，推動實施“黨務(wù)人才成長營計劃”和星級創(chuàng)建提升工程，大力實施“黨旗領(lǐng)航+”工程，深入開展“百社百村”“同心同向”“助力扶貧”等行動，全市非公和社會組織黨組織覆蓋率分別達到85.2%和89.7%，黨的工作覆蓋率均實現(xiàn)了100%。《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議》的提案，市委、市政府高度重視，制定出臺了《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動的若干措施》，加大對基層一線人才支持力度，鼓勵各類人才向鎮(zhèn)、村、企業(yè)流動。針對農(nóng)村各類合作組織人才需求，通過建立“人才資源共享池”，進一步破解農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)存在的難題。

二、2020年提案工作的主要做法

一年來，市政協(xié)常委會始終堅持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針，以開展“提案質(zhì)量提升年”為主題，以制度建設(shè)為保障，推動提案工作提質(zhì)增效，實現(xiàn)了在服務(wù)大局中勇擔(dān)當，在雙向發(fā)力中善作為，在機制創(chuàng)新中求突破。  

（一）堅持質(zhì)量為先，打造精品。認真落實《關(guān)于提高提案質(zhì)量的實施意見》，將高質(zhì)量要求貫穿提案提出的全過程。一是加強選題引導(dǎo)。準確把握提案工作服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙向社會公開征集提案線索、明確征集重點，印發(fā)提案引導(dǎo)目錄，命題與選題相結(jié)合，使提案選題更加精準。二是培育精品提案。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)人民團體的溝通協(xié)商、選題對接，注重集體提案和聯(lián)名提案的提出，在視察調(diào)研工作中挖掘提案線索，提案質(zhì)量明顯提升。三是嚴把審查立案關(guān)。按照“不求數(shù)量重質(zhì)量”的工作思路，嚴格執(zhí)行預(yù)審、初審、復(fù)審相結(jié)合的立案審查程序，嚴把審查關(guān)口，切實推動提案工作由總量增加向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。

（二）堅持協(xié)商為主，務(wù)實辦理。積極搭建協(xié)商平臺，開展多渠道、廣角度、全方位的溝通協(xié)商。一是對口協(xié)商達共識。選取事關(guān)全局發(fā)展的重要提案，組織提案者與承辦單位開展對口協(xié)商，共商發(fā)展大計。為了辦好《關(guān)于發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》這一提案，市智慧城市建設(shè)局多次邀請?zhí)岚肝瘑T開展實地調(diào)研、與專業(yè)人員座談研討。目前，具有漢中特點的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)簡版方案已經(jīng)形成。二是當面協(xié)商解難題。對于辦理難度大的提案，堅持深入一線，采取現(xiàn)場協(xié)商的辦法，力求及時解決問題。在辦理《關(guān)于建立健全漢中市國有改制文藝院團保障體系的建議》這一提案過程中，市委宣傳部多次邀請委員到市文旅體產(chǎn)業(yè)集團和相關(guān)部門咨詢現(xiàn)行政策、現(xiàn)場調(diào)研、座談協(xié)商，多年未能解決的漢歌改制問題得到了徹底解決。三是集中協(xié)商聚合力。對于主題相近、內(nèi)容相連、涉及多個部門的綜合提案，采取集中協(xié)商的辦法，召集有關(guān)職能部門與提案者代表進行溝通交流，提高協(xié)商效率。對涉及城市管理方面的多件提案，市城管局、住建局等多個部門和提案者代表集中協(xié)商，實行部門聯(lián)動，增強政策銜接，形成提案辦理合力。四是靈活協(xié)商求實效。在提案辦理協(xié)商中，運用帶案調(diào)研、座談研討、微信交流等靈活多樣的形式開展協(xié)商，不斷提高協(xié)商效果。在辦理《關(guān)于規(guī)范我市物業(yè)管理的建議》這一提案過程中，市住建局通過召開物業(yè)管理企業(yè)座談會，多形式、多次征求居住小區(qū)業(yè)主意見，初步形成了由業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)居委會三位一體共同協(xié)商物業(yè)管理模式，隨著《漢中市物業(yè)管理條例》地方法規(guī)的出臺，物業(yè)管理將得到進一步規(guī)范。

（三）堅持落實為要，督促問效。以領(lǐng)導(dǎo)督辦視察與聯(lián)合檢查督辦相結(jié)合，促進提案辦理工作由“辦理滿意”向“落實滿意”轉(zhuǎn)變。一是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦提案。按照“選題重要、富有新意，建議可行、成效顯著”的原則，在精心遴選并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，確定29件辦理難度較大、社會關(guān)注度高的提案，分別由17名市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，通過開展現(xiàn)場視察、協(xié)商促辦、辦理評議等多種形式的督辦活動，提高了重點提案辦理質(zhì)量，引領(lǐng)推進了整個提案辦理工作的開展。二是聯(lián)合檢查督辦提案。加強同市委督查辦的聯(lián)系，共同建立提案辦理臺賬，對提案承辦單位實行全過程督導(dǎo)，并積極協(xié)助承辦部門開展登門走訪、面對面協(xié)商活動，確保了五屆四次會議以來所立提案全部按時辦復(fù)，委員對辦理工作的滿意率達到98%。三是視察問效督辦提案。按照“提案質(zhì)量提升年”工作安排，由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成七個工作組，對26個重點提案承辦單位的提案辦理情況進行視察督辦，19件提案由B類升為A類，承辦單位對109件正在解決或已列入計劃解決的事項承諾了辦結(jié)時限。同時，創(chuàng)新開展提案辦理情況“回頭看”，市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊對“社會養(yǎng)老服務(wù)”“停車難”“發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”等方面的提案辦理成效進行了督導(dǎo)視察，形成了“委員提、部門辦、現(xiàn)場看、大家議、定措施、達共識”的提案辦理工作“閉環(huán)”，切實推動了提案辦理工作再落實，質(zhì)量再提升。

（四）堅持服務(wù)為基，強化保障。不斷完善制度建設(shè)，凝聚各方正能量，提升提案影響力。一是強化提案工作制度保障。2020年出臺了《關(guān)于提高提案質(zhì)量的實施意見》《提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量評價辦法》，修訂完善了《優(yōu)秀提案、提案承辦先進單位和先進個人表彰辦法》，將中、省、市提案工作制度印發(fā)了《提案工作制度匯編》，制度建設(shè)更加完善。二是強化提案工作服務(wù)保障。不斷優(yōu)化提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，方便委員提案提交、實時跟蹤提案辦理進程和反饋意見，新增了提案交流互動、“提、辦”質(zhì)量評價等內(nèi)容，委員履職工作平臺更加便捷高效。三是強化提案工作宣傳保障。在強化自身宣傳的同時，注重同省市媒體的合作，采取邀請媒體參加提案辦理活動、提供提案新聞線索、聯(lián)系采訪提案委員等方式宣傳提案工作，《漢中市政協(xié)多舉措打造“提案質(zhì)量提升年”》《讓提案“好聲音”件件擲地有聲》等11篇稿件分別在《人民政協(xié)報》《各界導(dǎo)報》《漢中日報》等報刊刊登，自編《提案跟蹤》8期，進一步擴大政協(xié)提案工作的社會影響。

一年來，提案工作取得了新的進展和成效，但仍存在一些差距和不足，主要是：部分提案缺乏深度調(diào)研，建議的可行性和操作性不夠強；少數(shù)承辦單位對提案辦理答復(fù)針對性不強，仍存在“重答復(fù)、輕落實”的現(xiàn)象；提案辦理及服務(wù)工作機制仍有待完善等。對于這些問題，我們將持續(xù)加力推動改進。

三、2021年提案工作的總體思路和主要任務(wù)

2021年是“十四五”開局之年，也是漢中新時代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。提案工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實中央政協(xié)工作會議精神，聚焦市委五屆十一次全會各項決策部署，以助力實現(xiàn)全市“十四五”良好開局為工作主線，以開展“提案質(zhì)量深化年”為抓手，堅持“善提、實辦、嚴督、重效”，推動提案工作不斷取得新發(fā)展。

（一）抓基礎(chǔ)固根本，突出“三個強化”提升提案質(zhì)量。一是強化提案征集。實行提案征集前置，通過在政協(xié)網(wǎng)站和相關(guān)媒體向社會各界征集提案線索，向委員印發(fā)《提案征集通知》《提案參考選題》等方式，給其出題目、定方位、壓擔(dān)子，使其有目標的開展專題調(diào)研。二是強化集體提案和聯(lián)名提案。市級各民主黨派、工商聯(lián)和市政協(xié)各專委會要圍繞2-3個專題開展深入調(diào)研，集眾人之智，撰寫集體提案和聯(lián)名提案，推動提案質(zhì)量不斷提升。三是強化審查立案。堅持初審、復(fù)審、終審三個環(huán)節(jié)，對所征集的提案進行系統(tǒng)分類、篩選。重點審內(nèi)容是否客觀真實、建議是否可行、是否符合政策法規(guī)。采取“補、并、轉(zhuǎn)”等方式，對內(nèi)容不完整的提案與委員協(xié)商進行補充完善，對問題集中、內(nèi)容重復(fù)的分類整理、合并提煉，對確定的參考提案作為社情民意信息轉(zhuǎn)政府相關(guān)部門參閱。

（二）抓督辦重評議，突出“三個堅持”提升辦理水平。一是堅持高位督辦。遴選事關(guān)全局、社會關(guān)注度高的提案，分別由市級領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦，充分發(fā)揮重點提案以點帶面、整體推進的示范作用。二是堅持聯(lián)合督辦。市政協(xié)提案委會同市委督查辦和市政府督查室，對主要提案承辦單位開展專項督查，有效提升辦理速度和質(zhì)量。三是堅持評議督辦。建立提案辦理工作評價機制，對部分重點提案或涉及重要工作的提案的辦理情況進行審查評議，完善提案辦理工作流程，進一步提高提案辦理質(zhì)量。

（三）抓協(xié)商聚共識，突出“三個見面”提升工作合力。一是堅持提案辦理“面復(fù)”協(xié)商機制。嚴格落實“三走訪”制度，即：辦前訪，詳細了解提案者的想法和目的，提出辦理的有效措施；辦中訪，充分征求提案者意見，修正認識偏差，與委員共同研究解決辦法；辦后訪，通報辦理情況，征求委員意見，進而形成答復(fù)，確保辦理實效。二是堅持提案辦理“面對面”協(xié)商會研討機制。對提案辦理任務(wù)較多的單位，通過召開提案辦理集中協(xié)商會議，聽取承辦單位提案辦理落實情況的匯報，搭建承辦單位和提案者進行現(xiàn)場協(xié)商的交流平臺。三是堅持重點提案視察協(xié)商機制，選取10件以上影響大、辦理難的提案，組織委員開展帶案視察，邀請?zhí)岚刚吆统修k單位參與調(diào)研視察，共同協(xié)商解決問題的辦法，不斷擴大提案辦理的參與面和協(xié)商面。

（四）抓評價促轉(zhuǎn)化，突出“三個問效”提升落實效果。一是堅持追蹤問效。對提案辦理情況實行“ABC”類臺賬管理，A類重點看提案所提建議是否解決到位；B類重點看提案所提建議將如何解決、什么時間落實；C類重點看提案所提建議暫時無法解決的原因是否客觀真實。實行銷號管理，促進辦理成果的轉(zhuǎn)化。二是堅持考評問效。將是否落實政協(xié)提案辦理責(zé)任、是否與提案者充分溝通協(xié)商、是否切實解決有關(guān)問題作為評價辦理成效的基本內(nèi)容，促進辦理落實的轉(zhuǎn)化。三是強化網(wǎng)絡(luò)問效。在市政協(xié)提案辦理系統(tǒng)開設(shè)提案辦理評價專欄，公開提案和辦理答復(fù)內(nèi)容，由提案“提辦”雙方進行綜合互評，提升提案工作的社會影響力，彰顯政協(xié)作為。

各位委員！新時代人民政協(xié)提案工作使命光榮、責(zé)任重大。讓我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共漢中市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局、開拓創(chuàng)新、務(wù)實進取，努力使提案工作進一步提質(zhì)增效，在服務(wù)漢中追趕超越、高質(zhì)量建設(shè)“三市”宏偉事業(yè)中作出新的更大貢獻！