文字解讀：漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市建筑垃圾管理辦法的通知

一、制定目的和依據(jù)

近年來，隨著我市城市建設(shè)步伐加快，建筑垃圾持續(xù)產(chǎn)生，如何安全、有序、規(guī)范處置建筑垃圾成為城市治理的重要課題。目前我市建筑垃圾管理制度體系還不健全，建筑垃圾處置設(shè)施建設(shè)仍有短板，規(guī)范化管理水平還需提升。因此出臺(tái)我市建筑垃圾管理辦法，是提升建筑垃圾治理水平、健全長效管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要，也是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明城市的必然要求。為進(jìn)一步規(guī)范全市建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)，促進(jìn)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定《漢中市建筑垃圾管理辦法》。（以下簡稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共三十八條，按照“控源頭、促中間、強(qiáng)末端”的工作思路，重點(diǎn)針對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置三大環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)范，進(jìn)一步構(gòu)建全鏈條管理機(jī)制，主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

一是明確建筑垃圾概念。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)，《辦法》第三條明確了建筑垃圾是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他固體廢物，主要分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。

二是健全建筑垃圾管理體制。為進(jìn)一步構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的管理體制，《辦法》第五條規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑垃圾污染環(huán)境的防治，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃并組織實(shí)施，健全本級(jí)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）城市管理部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的日常監(jiān)督管理，市級(jí)園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立網(wǎng)格化監(jiān)督管理制度，組織日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻建筑垃圾處置違法行為，并向相關(guān)部門報(bào)告。《辦法》第三十四條對(duì)各有關(guān)部門職責(zé)分工予以進(jìn)一步明確。

三是推動(dòng)源頭減量和綜合利用。《辦法》第十條規(guī)定了建設(shè)單位的源頭減量責(zé)任，應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)、措施、費(fèi)用納入招標(biāo)文件和工程概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。鼓勵(lì)施工單位利用混凝土等余料進(jìn)行再加工，建立工程渣土回填報(bào)告和建筑垃圾調(diào)劑機(jī)制，對(duì)建筑垃圾分類利用、資源化處置設(shè)施建設(shè)作出專門規(guī)定，逐步構(gòu)建以無害化、資源化為主的建筑垃圾處置體系。

四是落實(shí)建筑垃圾處理方案備案制度。為強(qiáng)化建筑垃圾源頭監(jiān)管，《辦法》第十三條明確了施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，在進(jìn)入施工現(xiàn)場前報(bào)轄區(qū)城市管理部門備案。同時(shí)對(duì)建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容予以細(xì)化，通過督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾處理方案備案制度，提升建筑垃圾源頭治理水平。

五是建立裝修垃圾管理責(zé)任人制度。《辦法》第十六條建立了裝修垃圾管理責(zé)任人制度，依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》進(jìn)一步明確了住宅小區(qū)等各類場所裝修垃圾管理責(zé)任人，第十七條規(guī)定了責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）按照規(guī)范設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)貯存設(shè)施、場所；（二）督促裝修垃圾產(chǎn)生單位和個(gè)人按照規(guī)定投放，勸阻、制止違法投放行為，對(duì)不聽勸阻的，及時(shí)報(bào)告建筑垃圾主管部門處理；（三）將裝修垃圾委托給具有承運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸至指定的處置場所。《辦法》第十八條明確了裝修垃圾臨時(shí)貯存設(shè)施、場所的相關(guān)要求，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)裝修垃圾收集、處置活動(dòng)的日常監(jiān)管。

六是規(guī)范建筑垃圾處置核準(zhǔn)。按照《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主管的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》有關(guān)要求，《辦法》第十四條、第二十條、第二十五條分別對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生許可、運(yùn)輸許可、處置許可進(jìn)行規(guī)定，明確申請(qǐng)辦理的具體條件，形成建筑垃圾處置全流程、全閉環(huán)的監(jiān)督管理機(jī)制。

《辦法》第三十五條至第三十七條規(guī)定了建立信息共享、部門定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管等機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，加強(qiáng)建筑垃圾違法行為監(jiān)督舉報(bào)，全面匯集建筑垃圾監(jiān)管力量，為我市建筑垃圾管理工作提供堅(jiān)實(shí)支撐，提高規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。