務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)促發(fā)展 為民履職譜新篇

2022年是市六屆人大及其常委會(huì)履職起始之年。一年來(lái)，市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊跟市委部署，緊扣中心工作，緊貼民生關(guān)切，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，努力為建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、推動(dòng)漢中高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向。把迎接、學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大作為首要政治任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)悟黨的二十大精神，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。組織政治理論學(xué)習(xí)27次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想等重要文獻(xiàn)，以理論清醒強(qiáng)化政治堅(jiān)定。向市委專(zhuān)題請(qǐng)示報(bào)告人大重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重要事項(xiàng)11次，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過(guò)程。對(duì)標(biāo)黨對(duì)新時(shí)代人大工作的新部署、新要求，探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新思路、新方法，不斷豐富全過(guò)程人民民主的漢中實(shí)踐。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，主動(dòng)服務(wù)全市工作大局。聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首次召開(kāi)半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析座談會(huì)，聽(tīng)取審議計(jì)劃、財(cái)政執(zhí)行情況、審計(jì)和審計(jì)整改、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理等專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，對(duì)現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)資金使用績(jī)效開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，修訂《漢中市預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。聚焦城市建設(shè)和民生實(shí)事，對(duì)《漢中市文明行為促進(jìn)條例》《漢中市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，視察中心城區(qū)100所中小學(xué)校幼兒園建設(shè)情況、全市“米袋子”“菜籃子”工程實(shí)施情況，檢查《中華人民共和國(guó)種子法》《陜西省宗教事務(wù)條例》實(shí)施情況，開(kāi)展天然氣安全與保供、人防工程建設(shè)等專(zhuān)題調(diào)研。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，聽(tīng)取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，檢查環(huán)境保護(hù)“一法一辦法”實(shí)施情況，開(kāi)展《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況視察。聚焦法治漢中建設(shè)，聽(tīng)取審議法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作情況報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；聽(tīng)取審議市中級(jí)人民法院加強(qiáng)民商事審判服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況報(bào)告、市人民檢察院未成年人檢察工作報(bào)告，延伸開(kāi)展未成年人保護(hù)工作專(zhuān)題調(diào)研。著力提升監(jiān)督工作質(zhì)量，規(guī)范監(jiān)督視察七步工作流程，擴(kuò)大基層代表和行業(yè)專(zhuān)家參與調(diào)研視察比例，采取“集中視察＋小分隊(duì)調(diào)研”“明察＋暗訪”等方式，延伸監(jiān)督觸角，突出問(wèn)題導(dǎo)向，提高審議意見(jiàn)質(zhì)量。常委會(huì)全年聽(tīng)取審議工作報(bào)告34個(gè)，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研9項(xiàng)，組織專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、代表約見(jiàn)2次，交辦審議意見(jiàn)12份，備案審查規(guī)范性文件14件，4篇調(diào)研報(bào)告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，有力地推動(dòng)了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決。

聚力良法善治，持續(xù)推進(jìn)地方立法進(jìn)程。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，健全立法選題、評(píng)估、論證、立項(xiàng)、協(xié)調(diào)、起草、征求意見(jiàn)、審議等整套工作機(jī)制。突出“急用先立、重點(diǎn)先立、管用實(shí)用”，在公開(kāi)征集立法項(xiàng)目、調(diào)研論證篩選的基礎(chǔ)上，編制完成《漢中市人大常委會(huì)2022—2026年立法規(guī)劃》，確定立法審議項(xiàng)目7件、調(diào)研項(xiàng)目5件。制定并審議通過(guò)《漢中市電動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》《漢中市漢江水質(zhì)保護(hù)條例》，其中《漢江水質(zhì)保護(hù)條例》是我省流域協(xié)同立法的首次生動(dòng)實(shí)踐。

強(qiáng)化規(guī)范高效，依法做好決定任免工作。作出決議決定6個(gè)，審查批準(zhǔn)2021年市級(jí)財(cái)政決算、2022年新增轉(zhuǎn)移支付和新增政府債券預(yù)算調(diào)整、2022年市本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算調(diào)整等事項(xiàng)。修訂《漢中市人大常委會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員154人次，選舉產(chǎn)生漢中市出席省第十四屆人民代表大會(huì)代表53人，組織27名擬任職人員進(jìn)行任前法律知識(shí)考試、116名新任職人員向憲法宣誓，對(duì)7名國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員開(kāi)展履職評(píng)議。

優(yōu)化服務(wù)管理，保障代表主體作用發(fā)揮。分兩期對(duì)230名新當(dāng)選的市人大代表開(kāi)展集中培訓(xùn)，完善常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，出臺(tái)《人大代表履職管理辦法》，夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)。召開(kāi)全市代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)暨民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，提升履職平臺(tái)建設(shè)水平，全市五級(jí)人大代表全部編入1274個(gè)基層代表聯(lián)絡(luò)站，代表票決制試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)11個(gè)縣區(qū)全覆蓋。22名市人大代表在縣區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告履職情況并接受評(píng)議，31名市人大代表到鎮(zhèn)（街道）代表中心聯(lián)絡(luò)站向選民代表報(bào)告履職情況、接受群眾評(píng)議。市人大代表參與監(jiān)督工作280余人次，參加各類(lèi)視察調(diào)研活動(dòng)480余人次。完善代表建議辦理督辦機(jī)制，加大督辦力度，市六屆人大一次會(huì)議代表提交的229件建議全部按期辦結(jié)，代表反饋滿(mǎn)意率99％。

突出守正創(chuàng)新，提升“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)水平。全省首家出臺(tái)《市人大常委會(huì)加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《中共漢中市人大常委會(huì)黨組工作規(guī)則》，修訂完善常委會(huì)工作制度、機(jī)關(guān)管理制度34項(xiàng)，全面啟用常委會(huì)會(huì)議電子閱文系統(tǒng)，進(jìn)一步提升常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化、集約化水平。從各行業(yè)、各部門(mén)精選配齊人大工委委員48名，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升人大工作質(zhì)效。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)人大工作的指導(dǎo)，制定聯(lián)系指導(dǎo)縣區(qū)人大工作的《意見(jiàn)》，赴縣區(qū)開(kāi)展宣講、調(diào)研31次，召開(kāi)縣區(qū)人大常委會(huì)主任座談會(huì)3次，全市各級(jí)人大工作經(jīng)驗(yàn)做法得到交流推廣。

回首過(guò)去一年，市六屆人大常委會(huì)肩負(fù)全市人民重托，凝心聚力、傾情履職，自我加壓、創(chuàng)新實(shí)踐，在多個(gè)方面進(jìn)行首創(chuàng)式探索，多項(xiàng)工作走在了全省前列，帶動(dòng)了全市人大整體工作水平進(jìn)一步提升。展望新的一年，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，積極踐行全過(guò)程人民民主，緊扣市委工作部署，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以增強(qiáng)履職實(shí)效為目標(biāo)，以建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”為抓手，以提升作風(fēng)能力為保障，努力在奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)人大新?lián)?dāng)新作為新風(fēng)貌。（作者：閔平 　洪傳樂(lè)）