漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)國有土地上房屋征收與補償辦法的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)管委會，市人民政府各工作部門：

現(xiàn)將《漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府 

2025年3月18日  

漢中市國有土地上房屋征收與補償辦法

第一條為規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）合法權(quán)益，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令第590號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條為了公共利益需要，在漢中市行政區(qū)域內(nèi)征收國有土地上單位、個人的房屋，并對被征收人給予補償?shù)墓ぷ鳎m用本辦法。

第三條房屋征收與補償應(yīng)當遵循決策民主、程序正當、結(jié)果公開的原則。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

市、縣（區(qū)）人民政府確定的房屋征收部門，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補償工作。

市政府確定漢中市人民政府國有土地房屋征收辦公室為本市房屋征收部門，具體負責全市國有土地上房屋征收與補償工作業(yè)務(wù)指導及監(jiān)督管理工作，同時負責由市政府確定并作出征收決定的重大項目涉及國有土地上房屋征收與補償?shù)慕M織實施工作。

縣（區(qū)）人民政府相關(guān)工作部門及鎮(zhèn)（街道辦事處）等基層組織應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定和職責分工，互相配合，共同做好國有土地上房屋征收與補償工作。

第五條房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的，不得再委托其他單位承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作。

房屋征收部門應(yīng)當與房屋征收實施單位簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。 

房屋征收實施單位應(yīng)當具備與房屋征收規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和必備的專業(yè)人員。從事房屋征收與補償工作的人員應(yīng)經(jīng)過有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)知識的培訓。未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不得從事房屋征收與補償工作。

各級房屋征收部門應(yīng)當建立本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收人力資源信息庫，并負責對從事房屋征收工作的人員進行相關(guān)法律法規(guī)和政策業(yè)務(wù)培訓。

第六條各級房屋征收部門應(yīng)當建立房屋征收信息平臺，加強房屋征收監(jiān)督管理。漢臺區(qū)、漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)當按照要求，將房屋征收與補償信息納入市級房屋征收信息平臺。

第七條任何組織和個人對違反相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的行為，均有權(quán)向市、縣（區(qū)）人民政府和房屋征收部門以及相關(guān)部門舉報。有關(guān)人民政府、房屋征收部門和相關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時核實、處理。

第八條為保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用設(shè)施等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實施的保障性安居工程（含棚戶區(qū)改造）建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)（含棚戶區(qū)）改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第九條依照本辦法第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。保障性安居工程（含棚戶區(qū)改造）建設(shè)和舊城區(qū)（含棚戶區(qū)）改建應(yīng)當納入市、縣（區(qū)）人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學論證。

第十條符合第八條、第九條要求需要征收房屋的項目需具備以下要件：

（一）發(fā)展改革部門、自然資源部門或行政審批部門出具的批復(fù)文件；

（二）用于征收補償?shù)馁Y金足額到位、專戶存儲的銀行資金證明；

（三）征收計劃與實施方案；

（四）其他需要提供的資料。

以上資料經(jīng)房屋征收部門審查合格，報同級人民政府確認同意后，由房屋征收部門組織實施。

第十一條在征收決定作出前，房屋征收部門應(yīng)當組織對擬征收范圍的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查記錄，對未經(jīng)登記的建筑物報請同級人民政府組織有關(guān)部門進行調(diào)查核實和認定處理。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

第十二條房屋征收部門負責擬定房屋征收補償方案。房屋征收補償方案的內(nèi)容應(yīng)當包括征收依據(jù)、征收目的、征收范圍、征收主體、實施單位、實施時間、補償方式、補償標準、補助和獎勵、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點、搬遷過渡方式、過渡期限、簽約期限等事項。

第十三條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十四條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況在30日內(nèi)予以公布。

因舊城區(qū)（含棚戶區(qū)）改建需要征收房屋的，過半數(shù)被征收人認為征收補償方案不符合相關(guān)法律法規(guī)及本辦法規(guī)定的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當組織由被征收人代表和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改征收補償方案。

第十五條市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，房屋征收補償資金應(yīng)足額到位，存入房屋征收部門的監(jiān)管賬戶。

第十六條市、縣（區(qū)）人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門進行社會穩(wěn)定風險評估。

第十七條在漢中市中心城區(qū)涉及被征收人300戶以上，縣、鎮(zhèn)涉及被征收人100戶以上的，作出房屋征收決定前，應(yīng)當分別經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府常務(wù)會議討論決定。

第十八條房屋征收決定應(yīng)當及時公告。公告應(yīng)當載明征收目的、征收依據(jù)、征收范圍、征收補償方案、征收實施單位、征收實施期限、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

房屋征收部門和房屋征收實施單位應(yīng)當做好房屋征收與補償?shù)男麄鳌⒔忉尮ぷ鳌?/p>

房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。

各縣（區(qū)）房屋征收部門應(yīng)當將房屋征收決定及公告在發(fā)布之日起10日內(nèi)報市房屋征收部門備案。

第十九條被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、改建、擴建、租賃、抵押房屋和改變房屋、土地用途、裝飾裝修、廣告設(shè)置等不當增加補償費用的行為。違反本規(guī)定實施的不予補償。

另有下列行為的，不得增加補償費用：

（一）房屋轉(zhuǎn)讓、析產(chǎn)、分割、贈與；

（二）新增、變更工商營業(yè)登記；

（三）遷入戶口或者分戶；

（四）其他不當增加補償費用的行為。

有關(guān)行政管理部門和機構(gòu)受理前款所列事項時，應(yīng)當要求被征收人提交不因此增加補償費用的書面承諾。

房屋征收部門應(yīng)當將前款所列事項在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，并書面通知自然資源、城管、公安、市場監(jiān)管、行政審批等有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。書面通知應(yīng)當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。

第二十一條房屋征收涉及義務(wù)教育學生就學的，被征收人可以選擇原學校或者現(xiàn)居住地學校就讀。被征收人憑征收補償安置協(xié)議向公安、電信、郵政、公用事業(yè)、教育等部門或單位辦理戶口、電話遷移、郵件傳遞、停水、停電以及轉(zhuǎn)學、轉(zhuǎn)托等手續(xù)，相關(guān)部門或單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條作出房屋征收決定的市、縣（區(qū)）人民政府對被征收人給予的補償包括： 

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償；

（四）房屋裝修價值的補償；

（五）對在規(guī)定期限內(nèi)按期簽約搬遷的被征收人給予的獎勵或補助。

第二十三條對于已經(jīng)登記的房屋，其性質(zhì)、用途和建筑面積一般以不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋權(quán)屬證書）和不動產(chǎn)登記簿（房屋登記簿）的載明為準；不動產(chǎn)權(quán)證書（房屋權(quán)屬證書）與不動產(chǎn)登記簿（房屋登記簿）的記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿（房屋登記簿）確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿（房屋登記簿）為準。對于未經(jīng)登記的建筑，應(yīng)當按照市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門的調(diào)查、認定和處理的意見為依據(jù)確認。

對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。

第二十四條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值的補償，由房屋征收部門與被征收人協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定通過評估確定。

第二十五條漢中市人民政府國有土地房屋征收辦公室負責對本市行政區(qū)域內(nèi)從事國有土地上房屋征收與補償工作的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)建立評估信用機制，并適時公布結(jié)果。

房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定，在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等方式隨機確定。

評估機構(gòu)選定后應(yīng)當及時告知被征收人，并由房屋征收部門作為委托人簽訂征收評估委托書。

第二十六條被征收人應(yīng)當配合評估機構(gòu)對被征收房屋進行實地查勘，并提供相關(guān)資料。

房屋征收部門、被征收人和評估人員應(yīng)當在實地查勘記錄上簽字或蓋章確認。被征收人不配合的，應(yīng)當由房屋征收部門、注冊房地產(chǎn)估價師和無利害關(guān)系的第三人見證。

第二十七條對評估結(jié)果確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估，對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

漢中市人民政府國有土地房屋征收辦公室負責牽頭組建國有土地房屋征收評估專家委員會，并組織開展相關(guān)工作。

第二十八條被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第二十九條征收個人住宅，被征收人選擇貨幣補償?shù)模诮o予貨幣補償?shù)耐瑫r，按照不超過被征收房屋評估價值的40％給予購房補貼。對被征收人給予的購房補貼比例由市、縣（區(qū)）征收部門根據(jù)項目實際情況測算確定，并在房屋征收補償實施方案中載明。

第三十條被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當提供改建地段或者就近地段的房屋。

第三十一條用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）符合國家質(zhì)量安全標準；

（二）產(chǎn)權(quán)清晰；

（三）達到入住條件。

第三十二條產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的層次、朝向等，由被征收人按照搬遷的先后順序自主選擇，并予以公布。

第三十三條被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值應(yīng)由同一家房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)選用同一估價時點，采取相同價值內(nèi)涵和技術(shù)路線進行評估。

第三十四條征收個人住宅，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積應(yīng)不少于被征收房屋的套內(nèi)建筑面積。

按照被征收房屋套內(nèi)建筑面積就近上靠戶型的原則進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收房屋套內(nèi)建筑面積與就近上靠的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積部分應(yīng)結(jié)算差價。公攤面積部分不結(jié)算差價。

被征收人自愿選擇超出應(yīng)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積的，超出部分的套內(nèi)建筑面積、公攤面積應(yīng)結(jié)算差價。

第三十五條被征收人屬享受最低生活保障的住戶，且按規(guī)定產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積仍不足50m2的，安排建筑面積不低于50m2的住房且不結(jié)算差價。被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積超過50m2的部分應(yīng)當結(jié)算差價。

第三十六條征收營業(yè)用房和其他非住宅用房實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的套內(nèi)建筑面積應(yīng)不小于被征收房屋的套內(nèi)面積，套內(nèi)建筑面積及公攤面積按照評估價值結(jié)算差價。

第三十七條對因國有土地上房屋征收而造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)給予補償。

停產(chǎn)停業(yè)損失補償對象應(yīng)當符合以下條件：

（一）房屋權(quán)屬證記載用途為非住宅或有關(guān)部門認定用途為非住宅的；

（二）在本區(qū)域房屋征收決定發(fā)布之前具有合法、有效的營業(yè)執(zhí)照或登記證，且營業(yè)執(zhí)照或登記證上載明的住所（營業(yè)場所）為被征收房屋的；

（三）已辦理稅務(wù)登記并有納稅憑證和近半年納稅記錄的；

（四）因房屋被征收造成了停產(chǎn)停業(yè)損失的；

（五）法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的除外。

偽造、變造房屋權(quán)屬證書或證明文件、營業(yè)執(zhí)照等，騙取停產(chǎn)停業(yè)損失補償?shù)模课菡魇詹块T依法予以追回。

第三十八條被征收房屋停產(chǎn)停業(yè)損失補償，由房屋征收當事人按照房屋被征收前的收益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素協(xié)商確定。協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定通過評估確定。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，停產(chǎn)停業(yè)損失補償費按月支付；被征收人選擇貨幣補償?shù)模淮涡越o予停產(chǎn)停業(yè)損失補償費。

第三十九條征收住宅房屋，房屋征收部門未能對選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人提供周轉(zhuǎn)用房的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，應(yīng)向被征收人支付臨時安置費。臨時安置費標準由市、縣（區(qū)）房屋征收部門根據(jù)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場租金水平確定并公布。

第四十條產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為多層房屋的過渡期限一般不超過24個月；小高層房屋的過渡期限一般不超過30個月；高層房屋的過渡期限一般不超過36個月。過渡期限自被征收人交付被征收房屋之日起計算。

超過補償協(xié)議約定過渡期限的，自逾期之月起，一年以內(nèi)（含一年），每月按原約定標準的1．5倍支付臨時安置費；一年以上不滿二年的，每月按原約定標準的1．8倍支付臨時安置費；二年以上（含二年）的，每月按原約定標準的2倍支付臨時安置費。

第四十一條房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費。在漢中市中心城區(qū)暫按以下標準執(zhí)行：

（一）搬遷費每次按30元/m2支付，一戶一次搬遷費低于2000元的按2000元結(jié)算；

（二）涉及固定電話移機、空調(diào)、有線電視、寬帶網(wǎng)遷裝等費用，按征收決定公告之日的收費標準給予補償；

（三）涉及設(shè)備搬遷的，按照國家和省市有關(guān)貨物運輸價格等規(guī)定支付搬遷費。

搬遷費若需調(diào)整，由房屋征收部門根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格變化情況進行測算確定，并發(fā)文公布執(zhí)行。

第四十二條對按規(guī)定期限簽約搬遷的被征收人，征收部門應(yīng)給予獎勵。

漢中市中心城區(qū)按如下辦法對按規(guī)定期限搬遷的被征收人進行獎勵：被征收人在征收決定公告之日起30日內(nèi)完成搬遷的，每戶給予2萬元獎勵；30日至60日內(nèi)搬遷的，每戶給予1萬元獎勵；超過60日搬遷的，不予獎勵。

第四十三條房屋征收部門與被征收人應(yīng)當依照相關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項訂立補償協(xié)議。

第四十四條房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請同級人民政府作出房屋征收補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

被征收人對房屋征收補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第四十五條實施房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。

對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在房屋征收補償協(xié)議約定或補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

第四十六條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在征收補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條征收補償協(xié)議簽訂后，征收部門應(yīng)當將被征收人的土地使用證、房屋所有權(quán)證、租賃憑證等相關(guān)資料一并收回，有關(guān)部門應(yīng)當及時到自然資源、房屋管理部門辦理注銷手續(xù)。

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，有關(guān)部門應(yīng)當按照協(xié)議的規(guī)定，給被征收人及時辦理房屋登記手續(xù)。被征收人應(yīng)當按照住宅專項維修資金的相關(guān)管理規(guī)定繳存產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的專項維修資金。

第四十八條房屋征收部門應(yīng)當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。審計機關(guān)應(yīng)當加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

第四十九條各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施細則。

第五十條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，至2030年3月18日廢止。本辦法施行前已發(fā)布國有土地上房屋征收決定的項目，繼續(xù)依照原有規(guī)定執(zhí)行。