漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《漢中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府

2025年3月17日

漢中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案

“十五五”（2026－2030年）時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下、加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的關(guān)鍵期，也是奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漢中新篇章的攻堅(jiān)期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“十五五”規(guī)劃），具有重要意義。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）和《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃編制工作總體方案》，結(jié)合以往五年規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)做法，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神、貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主線，以進(jìn)一步全面深化改革為動(dòng)力，以增進(jìn)人民福祉和人的全面發(fā)展為根本目的，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力擴(kuò)大有效需求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以生態(tài)城市建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以現(xiàn)代化區(qū)域中心城市、國(guó)家戰(zhàn)略腹地重要節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)為功能支撐，落實(shí)“四個(gè)打頭陣勇爭(zhēng)先”和“五個(gè)更大”發(fā)展要求，持續(xù)深化拓展高質(zhì)量項(xiàng)目推進(jìn)年、營(yíng)商環(huán)境突破年、干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)漢中新篇章。

堅(jiān)持立足市內(nèi)和著眼全局相統(tǒng)籌。既要立足市情實(shí)際，深刻把握當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢(shì)，突出規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性，又要放眼全省、全國(guó)乃至全球，分析內(nèi)外環(huán)境變化以及發(fā)展機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提高統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，確保提出的目標(biāo)舉措能夠順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、引領(lǐng)發(fā)展方向。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。既要錨定到2035年與全國(guó)、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，細(xì)化”十五五”必須完成的階段性目標(biāo)任務(wù)，又要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板和重大問題，找準(zhǔn)方法途徑，在不斷解決問題中向著目標(biāo)邁進(jìn)。

堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。既要著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，又要突出“牽一發(fā)而動(dòng)全身”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。

堅(jiān)持政府治理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。五年規(guī)劃編制主要履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域盡量不編制規(guī)劃。

堅(jiān)持縱向銜接與橫向聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)。縱向上，做好國(guó)家、省級(jí)、市縣規(guī)劃銜接，確保主題主線上下一致，重點(diǎn)方向協(xié)調(diào)統(tǒng)一；橫向上，強(qiáng)化各類規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃的銜接，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃支撐作用，完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

二、任務(wù)安排

（一）市級(jí)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展規(guī)劃，即《漢中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是全市發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。“十五五”規(guī)劃《綱要》由市發(fā)展改革委具體組織起草編制，具體程序：

1．思路研究階段（2024年4月－2025年2月）。開展全市“十五五”規(guī)劃前期重大問題研究，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研座談，組織謀劃“十五五”重大任務(wù)、重大工程和重大政策，研究起草全市“十五五”規(guī)劃基本思路，廣泛征求各部門、各縣（區(qū)）、社會(huì)各界意見建議，凝聚各方發(fā)展意愿。

2．編制草案階段（2025年2月－2025年11月）。組織開展“十四五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況終期評(píng)估，形成“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估報(bào)告。起草形成規(guī)劃《綱要（初稿）》，廣泛征求并吸收各部門、各縣（區(qū)）、社會(huì)各界意見建議，開展與國(guó)家、陜西省“十五五”規(guī)劃《綱要》的銜接，進(jìn)一步修改完善形成《綱要（草案）》。

3．審批印發(fā)階段（2025年11月－2026年2月）。將《綱要（草案）》按程序報(bào)市委、市政府研究審定，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議。《綱要》經(jīng)市人民代表大會(huì)審議通過后，由市政府印發(fā)實(shí)施。

（二）市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。

專項(xiàng)規(guī)劃是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展改革以及審批、核準(zhǔn)、備案重大項(xiàng)目和安排政府投資、引導(dǎo)社會(huì)資本投向的重要依據(jù)。市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃是全市“十五五”規(guī)劃體系的重要組成部分，由市級(jí)有關(guān)部門組織編制，須與國(guó)家、陜西省相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全市“十五五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行銜接，涉及空間要素的還須與全市國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行銜接。專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行目錄清單管理（具體見附件），除國(guó)家和省另有要求的外，未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不編制。清單重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門報(bào)市委或市政府印發(fā)實(shí)施；一般專項(xiàng)規(guī)劃由編制部門報(bào)請(qǐng)市委或市政府同意后，會(huì)同市發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。清單外專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后報(bào)市發(fā)展改革委銜接備案，由編制部門印發(fā)實(shí)施。市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況確需調(diào)整審批印發(fā)程序的，由編制部門會(huì)同市發(fā)展改革委提出調(diào)整意見，報(bào)市政府同意后實(shí)施。具體程序：

1．研究階段（2025年1月－2025年2月），市級(jí)各部門根據(jù)本方案，開展規(guī)劃編制前期研究工作，理清基本思路。

2．編制階段（2025年3月－2025年12月），市級(jí)各部門編制形成專項(xiàng)規(guī)劃初稿。

3．銜接印發(fā)階段（2026年1月－2026年6月），完成專家論證、征求意見等工作，與省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、全市國(guó)土空間規(guī)劃、全市“十五五”規(guī)劃《綱要》進(jìn)行銜接，按程序報(bào)批。清單內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)于2026年6月底前全部印發(fā)，或于省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)后3個(gè)月內(nèi)報(bào)批印發(fā)。

（三）縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)發(fā)展規(guī)劃是指縣（區(qū)）人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要。縣級(jí)“十五五”規(guī)劃《綱要》的編制，要符合全市“十五五”規(guī)劃《綱要》的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。縣級(jí)規(guī)劃由縣（區(qū)）人民政府組織編制、具體由發(fā)展改革部門承擔(dān)，編制時(shí)間與全市規(guī)劃《綱要》基本保持同步，具體程序：

1．研究編制階段（2025年1月－12月），各縣（區(qū)）完成“十五五”規(guī)劃《綱要》草案編制、專家論證、征求意見等工作，并與上級(jí)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接。

2．審批印發(fā)階段（2026年1月－3月），各縣（區(qū)）將“十五五”規(guī)劃《綱要》草案報(bào)本級(jí)黨委、政府審定后，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)研究審議批準(zhǔn)，由本級(jí)政府印發(fā)實(shí)施。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要由其管委會(huì)印發(fā)實(shí)施。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視、精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。要選配政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)水平高的業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制工作專班。要按照過緊日子要求，將編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，確保編制工作順利開展。

（二）創(chuàng)新編制方式。要健全專家參與公共決策制度，充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等智庫(kù)作用，探索運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)。要堅(jiān)持開門編規(guī)劃，鼓勵(lì)引導(dǎo)各領(lǐng)域各方面積極建言獻(xiàn)策，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會(huì)參與度。

（三）注重統(tǒng)籌銜接。各縣（區(qū)）、各部門要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、同級(jí)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用；空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)落地提供空間保障，對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃空間利用起指導(dǎo)約束作用；專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，與發(fā)展規(guī)劃同步協(xié)調(diào)。編制部門要將銜接報(bào)告作為規(guī)劃報(bào)審要件。

（四）規(guī)范編制程序。各縣（區(qū)）、各部門要進(jìn)一步規(guī)范編制程序，制定規(guī)劃編制工作方案，嚴(yán)格按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作流程開展前期研究、文本起草、征求意見、銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，不斷提高規(guī)劃編制規(guī)范化、科學(xué)化水平。

附件：

1．漢中市“十五五”規(guī)劃編制工作專班成員名單

2．漢中市“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單

附件1

漢中市“十五五”規(guī)劃編制工作專班成員名單

組  長(zhǎng)：王建平 市委副書記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王  利 市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)

        陳劍彬 市委常委、副市長(zhǎng) 

        王紅艷 副市長(zhǎng)

        吳維強(qiáng) 副市長(zhǎng)

        鄭雪梅 副市長(zhǎng)

        張  鵬 副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)

        王黎明 副市長(zhǎng)

        宋  旭 副市長(zhǎng)

成  員：市政府秘書長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市體育局、市統(tǒng)計(jì)局、市政府研究室、市經(jīng)濟(jì)合作局、市醫(yī)療保障局、市數(shù)據(jù)局、市氣象局主要負(fù)責(zé)（分管）同志。

工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主任由市發(fā)展改革委主任兼任。

工作專班主要職責(zé)是統(tǒng)籌推動(dòng)全市“十五五”規(guī)劃編制工作，研究審議《漢中市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》等重要文件，指導(dǎo)市級(jí)“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

市“十五五”規(guī)劃編制工作完成后，工作專班自行撤銷。

附件2

漢中市“十五五”專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄清單