漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

      《漢中市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市五屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

2021年5月12日

漢中市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，按照省委十三屆八次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委五屆十一次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，緊扣綠色循環(huán)、生態(tài)宜居戰(zhàn)略定位，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以區(qū)域中心城市建設(shè)牽引“三市”共建，以“四個(gè)在漢中”率先突破推動(dòng)“十四五”開好局起好步，奮力譜寫漢中新時(shí)代追趕超越新篇章，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)

生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%以上，地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)6.5%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；糧食播種面積和糧食總產(chǎn)分別穩(wěn)定在380萬(wàn)畝以上和100萬(wàn)噸以上。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)惠民利企政策，保持經(jīng)濟(jì)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是精準(zhǔn)有效為市場(chǎng)主體紓困解難。緊盯國(guó)家政策導(dǎo)向抓好落實(shí)，保持援企惠企政策連續(xù)性，適時(shí)出臺(tái)新的精準(zhǔn)支持舉措，暢通政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。深化“千人幫千企”活動(dòng)，常態(tài)化開展政企懇談、銀企對(duì)接等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)服務(wù)，全力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)回穩(wěn)向好。繼續(xù)落實(shí)好已出臺(tái)的減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等政策。依法整治涉企違規(guī)收費(fèi)。持續(xù)清理拖欠企業(yè)賬款。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)和小微企業(yè)信貸支持。二是全力擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持資金、要素跟著項(xiàng)目走，服務(wù)、保障圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目386個(gè)，完成年度投資784.08億元。確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上。強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)開展“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)年”活動(dòng)，推行“一月一考核、一季一開工、半年一觀摩”，對(duì)集中開工項(xiàng)目實(shí)行清單管理，并將建設(shè)進(jìn)度納入考核。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)投資專班工作機(jī)制，制定落實(shí)年度穩(wěn)投資工作方案，分行業(yè)、分領(lǐng)域形成“項(xiàng)目包”“責(zé)任狀”，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)行月統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，定期召開專題推進(jìn)會(huì)，形成壓力倒逼機(jī)制，持續(xù)提高項(xiàng)目開工率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率。推動(dòng)漢臺(tái)區(qū)君泰航空科技產(chǎn)業(yè)園、陜飛公司技改擴(kuò)能等211個(gè)在建項(xiàng)目加快建設(shè)，上半年投資完成率達(dá)到60%以上；力促經(jīng)開區(qū)傳感器研發(fā)生產(chǎn)、鋼帶冷軋熱鍍等175個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，確保上半年和三季度開工率分別達(dá)到80%、100%；推進(jìn)濱江天致學(xué)校、學(xué)研小鎮(zhèn)、年產(chǎn)1萬(wàn)噸新型藥用輔料生產(chǎn)線及研發(fā)中心等165個(gè)重大項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。做實(shí)項(xiàng)目要素保障。堅(jiān)持穩(wěn)投資工作“四個(gè)一”機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)債、中省預(yù)算內(nèi)投資、招商引資等項(xiàng)目問題繼續(xù)實(shí)行清單管理，定期交辦、跟蹤督辦、限期辦結(jié)，最大限度破解項(xiàng)目建設(shè)突出難題。加快市縣融資平臺(tái)改造升級(jí)，完善部門間重點(diǎn)項(xiàng)目投融資對(duì)接機(jī)制，市縣同步開展重點(diǎn)項(xiàng)目政銀企月度對(duì)接活動(dòng)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求精準(zhǔn)對(duì)接。強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)謀劃儲(chǔ)備機(jī)制，常態(tài)化開展項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作。聚焦“四個(gè)在漢中”、“兩新一重”、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過開門納諫、放開思路、借智借力、群策群力等方式抓緊謀劃生成項(xiàng)目，爭(zhēng)取全年謀劃項(xiàng)目數(shù)量不低于310個(gè)。三是促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)策劃開展“消費(fèi)促進(jìn)季”活動(dòng)，開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進(jìn)汽車、住房、家電等大宗消費(fèi)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、賽會(huì)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文化、旅游與商品消費(fèi)、餐飲消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合，支持直播電商、數(shù)字消費(fèi)等發(fā)展，培育壯大本土電商企業(yè)。積極發(fā)展家政、養(yǎng)老、托育、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大定制、體驗(yàn)、智能、綠色等消費(fèi)規(guī)模，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破560億元。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。一是提升創(chuàng)新發(fā)展能力。積極參與西部創(chuàng)新港協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，通過“飛地創(chuàng)新”“離岸孵化”“回遷發(fā)展”等方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐。用好循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院、科技資源統(tǒng)籌中心等平臺(tái)，加強(qiáng)與高水平院校和科研機(jī)構(gòu)合作，加快交大科技園漢中園、航空智慧新城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)，爭(zhēng)取更多科技成果來漢轉(zhuǎn)化。全年新培育高新技術(shù)企業(yè)25戶、科技型中小企業(yè)160戶。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升行動(dòng)。實(shí)行裝備制造、綠色食品、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、綠色能源、科技創(chuàng)新等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，著力培育集聚頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)。加快多式聯(lián)運(yùn)智慧物流園、陜南特產(chǎn)物流園等項(xiàng)目建設(shè)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)，加大中小企業(yè)引育力度，持續(xù)深化“規(guī)上企業(yè)培育護(hù)航”行動(dòng)，新培育“五上”企業(yè)260戶。三是實(shí)施制造業(yè)升級(jí)工程。加快推進(jìn)航空智能制造基地、高端金屬材料生產(chǎn)基地、高端原料藥新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造國(guó)家綠色制造業(yè)示范基地。建立裝備制造、現(xiàn)代材料和綠色食藥等支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)，梯次推進(jìn)企業(yè)綠色化、智能化改造，培育建設(shè)一批綠色工廠和智能制造示范企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量整體提升。四是實(shí)施幸福產(chǎn)業(yè)突破工程。以旅游業(yè)為龍頭，帶動(dòng)幸福產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。加快天漢文化公園、龍頭山森林公園、興漢新區(qū)漢文化等項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)深化紫柏山、華陽(yáng)、黎坪、青木川等景區(qū)5A級(jí)創(chuàng)建，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5A級(jí)景區(qū)“零突破”，高規(guī)格辦好系列節(jié)慶活動(dòng)，著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)，爭(zhēng)取全年接待游客7000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入420億元。五是實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)提速工程。加快推進(jìn)鎮(zhèn)巴頁(yè)巖氣勘探開發(fā)、生活垃圾焚燒發(fā)電、天漢國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，圍繞大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展在線辦公、在線教育、在線診療等數(shù)字服務(wù)業(yè)；加快推進(jìn)區(qū)域云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施水平；試點(diǎn)建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈。六是發(fā)展壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、高端商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。完善現(xiàn)代物流體系，加快推進(jìn)兩煙物流、多式聯(lián)運(yùn)智慧物流園、陜南特產(chǎn)物流園、秦巴中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，培育一批本土服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。七是加快園區(qū)體制機(jī)制改革。深化工業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化改革，發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)示范引領(lǐng)作用，加快與各縣域工業(yè)園區(qū)深度整合，啟動(dòng)5平方公里“飛地園區(qū)”建設(shè)。通過資產(chǎn)整合，推動(dòng)“市帶縣”發(fā)行企業(yè)債取得重大突破，提高全市園區(qū)建設(shè)市場(chǎng)化融資能力。加速釋放園區(qū)整合提升效應(yīng)，搭建產(chǎn)業(yè)招商基金，加快聚集一批引領(lǐng)性的大企業(yè)、大項(xiàng)目。

（三）協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力提升城市功能品質(zhì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)共同繁榮。一是提升城市功能與品質(zhì)。編制《漢中市建設(shè)區(qū)域中心城市總體規(guī)劃（2021-2035）》，以“四個(gè)在漢中”為引領(lǐng)，加快中心城區(qū)板塊化、組團(tuán)式發(fā)展，促進(jìn)南鄭融入主城區(qū)，抓好興漢新區(qū)、濱江新區(qū)、龍崗新區(qū)建設(shè)。積極實(shí)施城市更新，加快望江路南段、黃家塘小學(xué)以東片區(qū)等中心城區(qū)棚改項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)納入年度計(jì)劃的老舊小區(qū)全部完成改造。持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快背街小巷改造，打通斷頭路，不斷提升城市宜居宜業(yè)品質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用。二是堅(jiān)定不移發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。高質(zhì)量編制“十四五”一縣一業(yè)發(fā)展規(guī)劃并抓好落實(shí)。支持縣區(qū)搭建產(chǎn)業(yè)承載、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、對(duì)外合作、政策協(xié)同“五大平臺(tái)”，用足用好省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)縣區(qū)培育1-2個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，支持漢臺(tái)、南鄭、城固做強(qiáng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合板塊，洋縣、西鄉(xiāng)做大生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換板塊，勉縣、寧強(qiáng)、略陽(yáng)、鎮(zhèn)巴做優(yōu)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范板塊，留壩、佛坪做特旅游業(yè)突破板塊，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色縣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全域旅游示范縣。加快縣城、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善道路、供排水、污水垃圾處理等公共設(shè)施及配套服務(wù)，補(bǔ)齊縣城城鎮(zhèn)化短板，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板投入，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，帶動(dòng)村容村貌整體提升。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和疫病防控，加快恢復(fù)產(chǎn)能。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，用好“味見漢中”區(qū)域公用品牌，推行“品牌運(yùn)營(yíng)公司+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)營(yíng)模式，努力實(shí)現(xiàn)群眾增收。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）持續(xù)深化改革開放，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。堅(jiān)持以改革破難題、增動(dòng)力，以開放匯資源、拓空間，在改革創(chuàng)新、開放合作中加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，開展?fàn)I商環(huán)境滿意度及企業(yè)關(guān)切問題調(diào)研，靶向施策，治痛點(diǎn)、攻難點(diǎn)、疏堵點(diǎn)，著力提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。出臺(tái)營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，拓展“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”事項(xiàng)，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，堅(jiān)決打通政策落地“最后一公里”。二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快完善高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，制定高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。加快公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置。推進(jìn)電力、油氣等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間，切實(shí)降低企業(yè)用能成本。深化投融資體制改革，加快市縣融資平臺(tái)整合升級(jí)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，支持經(jīng)開集團(tuán)以市場(chǎng)化模式注冊(cè)發(fā)行企業(yè)債和債券融資工具。落實(shí)《陜西省社會(huì)信用條例》，完善信用歸集、紅黑名單、聯(lián)合懲戒等工作流程，構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。三是更大力度擴(kuò)大開放。積極推動(dòng)綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分利用漢中（上海）科技創(chuàng)新示范中心、蘇陜合作“園中園”、西安“漢中飛地”等開放平臺(tái)作用，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域要素資源，吸引各類要素向漢中匯聚，提升經(jīng)濟(jì)外向度水平。借勢(shì)西安港務(wù)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快“漢西歐”班列落地進(jìn)程，加快漢巴渝鐵路、鎮(zhèn)巴至川陜界高速項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)漢中機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，積極融入“一帶一路”大格局。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作，主動(dòng)服務(wù)大西安，融入成渝、關(guān)天、江漢經(jīng)濟(jì)圈，運(yùn)用市場(chǎng)理念和“投行思維”，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊(duì)招商、以商招商、委托招商，集聚一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、高端資源來漢興業(yè)。全年內(nèi)資到位和實(shí)際利用外資分別達(dá)1360億元、9000萬(wàn)美元。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快建設(shè)美麗漢中。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)鞏固好、提升好、利用好，建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市。一是加強(qiáng)秦巴生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)保護(hù)《條例》和《總體規(guī)劃》，落實(shí)秦巴區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目管理職責(zé)，強(qiáng)化投資項(xiàng)目審批、管理。常態(tài)化開展“五亂”問題整治，積極推動(dòng)尾礦庫(kù)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)小水電實(shí)現(xiàn)“應(yīng)退盡退”。全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)植被和生物多樣性保護(hù)，筑牢秦巴生態(tài)安全屏障。二是持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣污染防治，扎實(shí)做好散煤削減、清潔能源替代等工作，加快實(shí)施寧強(qiáng)至漢中天然氣管道工程等項(xiàng)目，建成天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。加快城鎮(zhèn)雨污分流改造、污水處理設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，整體提升我市城鎮(zhèn)污水收集、處理系統(tǒng)效能，確保出境水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)抓好土壤污染治理，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，持續(xù)改善土壤環(huán)境質(zhì)量。三是加快構(gòu)建綠色發(fā)展體系。堅(jiān)決落實(shí)中省碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)政策舉措，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，制定實(shí)施“十四五”節(jié)能減排工作方案，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能管理，大力支持節(jié)能減碳及替代改造項(xiàng)目，加強(qiáng)清潔能源保障，推行重點(diǎn)用能企業(yè)用能預(yù)算管理，積極探索開展用能權(quán)交易。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)落實(shí)園區(qū)循環(huán)化改造、大宗固廢綜合利用、廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，提高綠色發(fā)展水平。

（六）扎實(shí)辦好民生實(shí)事，促進(jìn)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展理念落到實(shí)處，盡力而為、量力而行，著力辦好群眾急難愁盼的民生實(shí)事。一是多管齊下穩(wěn)就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，謀劃實(shí)施一批就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、有利于吸納重點(diǎn)群體就業(yè)的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)更充分就業(yè)。支持產(chǎn)教融合發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者素質(zhì)技能，提高就業(yè)質(zhì)量。二是擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給。出臺(tái)《漢中市“十四五”公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)“七普”人口規(guī)模和分布特點(diǎn)，科學(xué)編制社會(huì)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。更加關(guān)注“一老一小”等突出問題，編制“一老一小”整體解決方案，推動(dòng)普惠托育和普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)突破、加速落地。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，基本消除城鎮(zhèn)大班額。支持產(chǎn)教融合發(fā)展，規(guī)范民辦教育，提升特殊教育。加快推進(jìn)市縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)紅色資源挖掘和文物保護(hù)。推動(dòng)體育公園、全民健身中心建設(shè)，全力保障“十四運(yùn)”圓滿舉辦。三是統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全工作。發(fā)揮國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判和管控處置，加快能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障民生用能。認(rèn)真貫徹政府投資條例，嚴(yán)格新上項(xiàng)目財(cái)力論證，規(guī)范政府舉債行為，做好企業(yè)債券存續(xù)期監(jiān)管。統(tǒng)籌抓好天然氣長(zhǎng)輸管線、電力基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管，確保重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)安全可控。持續(xù)盯緊推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。

附件：漢中市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃