漢中市人民政府關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作措施的通知
各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區、興漢新區、航空經濟技術開發區管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業單位：
現將《漢中市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
漢中市人民政府
2024年6月7日
漢中市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作措施
為貫徹落實《國務院關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發〔2024〕7號）和《陜西省人民政府關于印發推動大規模設備更新和消費品以舊換新若干措施的通知》（陜政發〔2024〕3號），結合我市實際，制定以下工作措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，貫徹落實中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和供給側結構性改革，統籌綠色發展和產業結構、能源結構、交通運輸結構調整升級，統籌高質量發展和高水平安全，堅持市場為主、政府引導、扶優劣汰、標準引領、先立后破原則，圍繞擴大投資、提高效益、降耗減污、培育新業等重點，抓住政策窗口期，著眼市場帶動與引進培育相結合，需求導向與產業鏈群建設相結合，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升牽引四大行動，進一步釋放投資和消費潛力，提升先進產能比重，促進節能降碳，暢通資源循環利用鏈條，培育新質生產力，加快推動高質量發展。到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25％以上。規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90％、75％，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45％，廢舊家電回收量較2023年增長30％，再生材料在資源供給中的占比持續提升。能效水平和本質安全水平得到顯著提升，再生資源回收利用體系進一步優化，力爭招引培育一批回收利用、家電制造以及設備裝備再制造骨干企業。
二、重點任務
（一）實施設備更新行動
1．加快摸清重點行業設備生產和更新底數。聚焦電力、鋼鐵、建材、有色、煤炭、機械、航空、紡織、食品、醫藥、電子等重點行業，以能耗、能效、安全、排放等強制性國家標準為依據，分縣（區）、分行業摸清設備生產和設備更新底數，形成供需 “兩張清單”。開展形式多樣的供需促銷對接活動，大幅提升優勢設備市場占有率。〔市發展改革委、市工業和信息化局按職責分工牽頭，市生態環境 局、市應急管理局、市市場監管局等配合，各縣（區）政府落實。以下分工均需各縣（區）政府落實， 不再列出〕
2．加快推動重點行業設備更新技術改造。著眼鋼鐵、建材、有色等產業，實施重點行業“一企一策”節能降碳和清潔生產改造，推廣先進節能設備，推動設備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級，達到減員、增效、提安。（市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局按職責分工牽頭，市應急管理局、市市場監管局等配合）建立技改項目儲備清單，及時將項目納入重大建設項目庫和三年滾動投資計劃。（市發展改革委 牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局等配合） 到2025年，主要用能設備能效基本達到節能水平，推廣應用能效2級及以上節能設備；重點行業能 效基準水平以下產能基本退出，達到標桿水平的 產能比例超過30％；（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市市場監管局等 配合）推動陜鋼集團漢中鋼鐵有限責任公司環保 績效等級達到A級水平。（市生態環境局牽頭， 市發展改革委、市工業和信息化局等配合）
3．大力推動數字化智能化改造。加快制造業數字化轉型。圍繞裝備制造、現代材料、綠色食藥等領域，引導企業應用自主可控信息技術和智能設備，實施設備換芯、生產換線、機器換人等智能化改造升級，打造一批“智能工廠”和“數字化車間”。大力推動企業“上云用云”，開展基于工業互聯網平臺的網絡化協同制造、個性化定制、服務化延伸等試點示范，形成2－3個工業互聯網平臺，培育“5G＋工業互聯網”應用場景，打造制造業數字化改造典型案例。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委等配合）實施數字化產業鏈貫通工程，推動鏈主企業基于自身數字化資源和能力，打通設計、生產、物流、銷售、服務等關鍵環節，搭建數字化協同開放平臺，帶動上下游中小企業數字化改造，構建協同化設計、個性化定制、柔性化生產、智能化服務等新型產業體系。（市工業和信息化局、市發展改革委按職責分工牽頭，市級相關部門配合）
4．加快推進建筑和市政基礎設施更新改造。以消除安全隱患為重點，分類推進建筑和市政基礎設施設備更新，制定項目改造“投資清單”。（市住房城鄉建設局、市城市管理局按職責分工牽頭，市發展改革委等配合）更新改造存在影響水質達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問題的自來水廠內及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備。（市城市管理局、市水利局按職責分工牽頭，市住房城鄉建設局、市發展改 革委等配合）加快推動投入使用時間長、配置水 平低、運行故障率高、安全問題突出、群眾更新 意愿強烈的住宅電梯進行更新、改造或大修。（市 住房城鄉建設局、市市場監管局按職責分工牽頭，市發展改革委等配合）推進供熱設施設備升級改 造。持續推進燃氣等老化管道更新改造。開展污水處理廠、生活垃圾收轉運體系及焚燒廠處理工藝設備更新改造。加快地下管網、橋梁隧道、窨 井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備建 設。因地制宜完善老舊小區適老設施、無障礙設施、停車場（庫）、電動自行車及汽車充電等配套設 施。（市住房城鄉建設局、市城市管理局按職責 分工牽頭，市發展改革委、市商務局、市數據局、市市場監管局等配合）提升重點公共區域和道路 視頻監控等安防設備水平。（市公安局牽頭，市 住房城鄉建設局、市城市管理局等配合）
5．推進交通基礎設施和城市車輛綠色更新。加快推動車站、鐵路、機場等電氣化改造。（市交通運輸局牽頭，漢中車務段、漢中機場公司等配合）推動非道路移動機械新能源化。（市生態環境局牽頭，市級相關部門配合）加快淘汰報廢國三以下排放標準柴油貨車。（市交通運輸局牽頭，市級相關部門配合）落實便利新能源汽車通行等支持政策，推進城市車輛綠色更新。提高城市公交、出租、物流配送、垃圾清運、輕型環衛、郵政、公務等車輛使用新能源汽車的比例。（市工業和信息化局牽頭，市交通運輸局、市城市管理局、市商務局、市發展改革委、市生態環境局、市機關事務服務中心、市郵政管理局等配合）到2027年，除特殊工作要求用車外，市級行政事業單位新購公務用車全部為新能源汽車。（市機關事務服務中心牽頭，市財政局、市工業和信息化局等配合）
6．推進綠色交通裝備能力建設。支持市內龍頭企業參與全省提升電動重卡、乘用車等配套產業能力建設，滿足運輸車輛更新需求。強化汽車零部件競爭力，重點發展節能與清潔能源汽車、新能源汽車、智能網聯汽車，推進固態電池、永磁電機、燃料電池電堆、車載視覺感知與決策等技術研發和成果轉化。（市工業和信息化局牽頭，市發展改革委、市交通運輸局等配合）
7．推動老舊農業機械報廢更新。持續實施好 農業機械報廢更新補貼政策，加大能耗高、污染 重、作業損失大、安全性能低的老舊農機淘汰力 度。落實中央和我省農機購置與應用補貼政策，加快農業機械結構調整，推進綠色、智能、復式、高效農機化技術裝備普及應用。引進、改造、試驗、推廣一批適用于小農生產、丘陵山區作業的 輕簡型、智能化小型農機和特種高效專用農機。推動智能農機與智慧農業融合發展。推進畜牧養 殖設備現代化更新。加強對畜牧養殖環境實施自 動化監測、控制，引入新型養殖設備，引進、試驗、推廣一批與養殖規模相配套的糞污資源化利用設 施設備，提高畜禽糞污綜合利用率和設施裝備配 套率。（市農業農村局牽頭，市財政局、市商務局、市數據局等配合）
8．提升教學科研及數字化水平。加快推動符合條件、債務風險低的高校、職業院校（含技工院校）配置更新教學科研和信息化設備。加強先進教學儀器設備更新配置，加強科研設備配置更新，支持新興領域、技術前沿、原創性、顛覆性科技創新等科研平臺建設。加速推動教育數字化、智能化轉型建設。加強基礎設施設備更新，提高教育教學和學校運行保障能力。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市發展改革委、陜西理工大學、漢中職業技術學院、陜西航空職業技術學院等配合）
9．提升醫療設備水平。鼓勵具備條件的醫療 機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術 機器人、檢驗檢查、重癥急救等醫療裝備更新改造。推進醫院病房改造提升。加強基層醫療衛生機構 基礎設施建設。加快智能、新型醫療裝備應用推 廣和信息化設施迭代升級。（市衛生健康委牽頭，市發展改革委、市數據局等配合）
10．提升文旅設備水平。按照節能環保、循環利用、安全可靠的原則，對接近使用年限、達到 強制報廢年限或安全和性能下降的觀光類、游樂 類、演藝類、智能類等文旅場所設備進行更新改造，推動設備向高端、智能、綠色、安全的方向迭代 升級。（市文化和旅游局負責）大力支持體育設 備更新升級。（市體育局負責）
（二）實施消費品以舊換新行動
11．開展汽車以舊換新行動。做大做強自主創新產品和自主品牌，組織汽車以舊換新促銷活動。（市商務局牽頭，市交通運輸局、市財政局、市供銷合作社等配合）完善充電設施管理機制，支持在居住區、停車場、加油站、高速公路服務區、客貨運樞紐等建設光伏發電和充電基礎設施，推進新能源汽車消費。（市發展改革委牽頭，市公安局、市生態環境局、市商務局、市交通運輸局、市財政局、市住房城鄉建設局等配合）鼓勵有條件的縣（區）對居住區充電設施給予一定補貼， 鼓勵充電樁基礎設施運營企業適當下調充電服務費。（市財政局、市發展改革委按職責分工牽頭，市級相關部門配合）爭取中央和省級財政補助資金支持符合條件的汽車以舊換新。（市財政局牽頭，市商務局等配合）
12．開展家電產品以舊換新行動。開展家電產品消費惠民行動，支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下以舊換新專區。鼓勵有條件的縣（區）對購買綠色智能家電給予補貼。（市商務局牽頭，市財政局、市市場監管局、市供銷合作社等配合）加大招商力度，積極引進家電生產企業。（市經合局牽頭，市商務局等配合）
13．開展家裝消費品換新行動。鼓勵企業提供家裝改造實惠產品和服務，縣（區）政府可通過發行消費券等方式，引導居民開展舊房裝修、適老化改造。推動智能家居在智慧廚房、健康衛浴、家庭安防、養老監護等更多生活場景落地。（市住房城鄉建設局、市商務局按職責分工負責）全面開展綠色建材下鄉活動。（市住房城鄉建設局負責）
（三）實施回收循環利用行動
14．完善廢舊產品設備回收體系。建立健全回收站點、分揀中心和集散交易一體化廢舊物資回收體系。推進線下線上“換新＋回收”一體化模式，支持生產、銷售企業利用配送、安裝、維修等既 有渠道建設逆向物流體系，上門回收廢舊消費品。優化報廢機動車回收拆解布局。培育一批再生資 源回收分揀骨干企業。（市商務局牽頭，市供銷 合作社等配合）完善公共機構辦公設備回收渠道。（市財政局牽頭，市機關事務服務中心配合）
15．完善二手商品流通交易體系。推動實體二手市場規范建設和運營。積極發展二手車出口業 務，鼓勵企業走出去開拓市場，支持建設全市二 手車出口一站式服務平臺。推動二手電子產品交 易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶信息。支持 手機、平板電腦、智能手表等電子產品銷售企業 開展二手產品鑒定、翻新維修和銷售業務。（市 商務局、市市場監管局按職責分工牽頭，市公安局、市稅務局、市自然資源局等配合）
16．有序推進再制造和梯次利用。支持高校、科研院所和企業開展無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術研發，支持再制造產品技術交易，鼓勵有條件的創新主體開展光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發。（市科技局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局等配合）支持裝備制造骨干企業大力開展機電設備、數控機床等傳統產業再制造，培育新興領域再制造產業新動能。（市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市市場監管局等配合）
17．提升廢棄物資源化利用水平。積極推動國家大宗固廢綜合利用示范基地建設，加強工業裝備、信息通信、光伏、動力電池等回收利用，支持廢棄物資源化利用技術的研發應用，形成一批廢舊產品、設備、材料循環利用產業集群，推動資源化利用綠色化、集聚化、規模化發展。建立 資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費 等基礎數據庫。穩步發展以廢棄油脂、非糧生物 質為主要原料的生物質液體燃料。（市發展改革 委牽頭，市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市國資委、市供銷合作社等配合）嚴格落實廢舊 產品設備淘汰分類管理要求，加強處置企業能力 管理。（市工業和信息化局、市商務局按職責分工負責）
（四）實施標準提升牽引行動
18．落實重點行業能耗排放標準。推動生活垃圾焚燒、煤礦、燒結墻體材料等行業能耗限額、污染物排放標準落實見效，有序落實公共建筑、大型活動、農田林木、城市道路等碳排放核算地方標準，出臺助推提升我市特色產業高質量發展的“地標清單”，加快引領裝備設備更新。（市市場監管局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局等配合）
19．落實重點領域標準規范。落實生產、生活領域的綠色評價方法和評價標準，啟動開展綠色認證、碳足跡認證，定期公布一批重點領域“綠色清單”，促進我市綠色低碳轉型發展。落實電動汽車、智慧校園、綠色宜居、缺陷消費品召回管理等地方標準。積極參與大型貨運無人機系統通用要求、民用輕小型無人機碰撞安全性要求等國家標準研制。嚴格執行醫療衛生、文化旅游、郵政快遞、公共安全等行業安全生產標準。（市市場監督管理局牽頭，市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局等配合）
20．完善循環利用標準供給。積極參與再生鋼鐵原料等國家標準制定，探索研制家用電器、廢舊動力電池、紡織服裝、家具、廢舊農膜、公路再生材料、循環水處理、建筑垃圾、餐廚垃圾等回收再利用地方標準，促進廢舊裝備再制造、廢舊產品再利用。市級行業主管部門積極參與國家和行業標準制修訂，積極申報省、市級地方標準。（市市場監管局牽頭，市工業和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市商務局等配合）
三、政策保障
21．加強財政政策支持。統籌用好現有中央和 省級相關專項資金，會同主管部門完善工業、農 業、建筑、交通、醫療、文旅、教育、安全生產、標準制修訂等領域支持政策，大力支持設備更新 和消費品以舊換新。落實政府綠色采購政策，率 先采購高效節能設備以及再生資源產品。政府債 務高風險的縣（區），以及債務負擔較重的省、 市屬公辦高校、公立醫院等，要按照量力而行原則，穩妥推進設備更新和以舊換新工作。（市財政局 牽頭，市發展改革委、市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局等配合）
22．落實稅收支持政策。落實好購置用于節能節水、環境保護、安全生產等專用設備的投資額按一定比例實行稅額抵免的稅收優惠政策。落實國家推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，細化實施舉措。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，不斷落實落細所得稅征管措施。（市稅務局負責）
23．強化金融政策支持。完善信息共享機制，開展政銀企常態化對接。引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸支持力度，擴大對制造業中長期貸款的投放規模。（市金融辦牽頭，人民銀行漢中市分行、市發展改革委、國家金融監督管理總局漢中監管分局等配合）支持符合條件的節能環保設備生產企業、資源回收利用企業申報綠色債券。鼓勵引導銀行機構合理確定汽車貸款期限、信貸額度。（人民銀行漢中市分行牽頭，市金融辦、市發展改革委、國家金融監督管理總局漢中監管分局等配合）
24．強化要素保障。結合“畝均論英雄”綜合 改革和“標準地”改革，進一步提高要素保障和土地集約利用水平。（市自然資源局牽頭，市級相關部門配合）對回收循環利用項目納入市級“四個一批”項目庫，加強用能、用地等要素保障。（市發展改革委牽頭，市自然資源局等配合）對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目，開辟能評、環評等審批“綠色”通道。（市發展改革委、市生態環境局按職責分工牽頭，市級相關部門配合）統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（市自然資源局牽頭，市城市管理局、市商務局等配合）
25．夯實科技創新支撐。積極支持重大技術裝備科技攻關，聚焦高端化智能化綠色化生產設備、新能源裝備、新型農業機械、再制造等領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。鼓勵制造業重點企業采用“揭榜掛帥”等模式，集成國內外企業、高校、科研院所、社會資本等優質科研資源協同攻堅重大技術裝備“卡脖子”難題。（市科技局牽頭，市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局等配合）
26．完善工作落實機制。市發展改革委會同市 級有關部門建立聯席會議制度，定期召集例會，通報檢查督導。市級相關部門制定出臺具體工作 措施，形成我市“1＋N”政策體系，分解年度目標任務，建立工作臺賬。各縣（區）建立協調機制，明確目標任務，細化工作舉措，加強政策宣傳，抓好貫徹落實。重要事項及時按程序請示報告。（市發展改革委牽頭，市級相關部門配合）
