漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市濕地保護(hù)管理暫行辦法的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《漢中市濕地保護(hù)管理暫行辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

漢中市人民政府     

  2024年3月21日     

漢中市濕地保護(hù)管理暫行辦法

第一條為全面加強(qiáng)漢中市濕地保護(hù)管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《陜西省濕地保護(hù)條例》《陜西省省級(jí)重要濕地管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

第三條濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用的原則，加強(qiáng)原真性和完整性保護(hù)，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)功能和質(zhì)量。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)相關(guān)工作。濕地周邊區(qū)域的村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合本行政區(qū)域人民政府和有關(guān)部門(mén)做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法通過(guò)宣傳、捐贈(zèng)、資助、志愿服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)活動(dòng)。

第五條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源及其開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作。

縣級(jí)以上自然資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、確權(quán)登記等工作。

縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的水面、河道、水域岸線的管理、保護(hù)和修復(fù)工作。

縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理行政主管部門(mén)，按職責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地的保護(hù)修復(fù)和管理等工作。

縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)濕地污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)發(fā)展，組織開(kāi)展?jié)竦丶爸苓叿N植養(yǎng)殖、濕地農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源以及水生野生動(dòng)植物保護(hù)和管理等工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)把濕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與濕地保護(hù)的工作格局。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，林業(yè)、自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期會(huì)商、信息共享，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，共同做好濕地保護(hù)工作。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵(lì)濕地保護(hù)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)換和推廣，支持與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)研究。市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)濕地保護(hù)專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫龋瑸榫幹茲竦乇Ｗo(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄及其范圍、明確濕地保護(hù)規(guī)范、推動(dòng)生物多樣性保護(hù)、開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)方案論證與修復(fù)效果評(píng)價(jià)等提供專業(yè)服務(wù)。

第九條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育，結(jié)合“世界濕地日”等組織開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，普及濕地保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高公民濕地保護(hù)意識(shí)。

教育主管部門(mén)、學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育教學(xué)活動(dòng)中注重培養(yǎng)學(xué)生的濕地保護(hù)意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)法律法規(guī)和濕地保護(hù)知識(shí)的公益宣傳，對(duì)破壞濕地的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門(mén)會(huì)同本級(jí)林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門(mén)定期開(kāi)展?jié)竦刭Y源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，對(duì)濕地類型、分布、面積、生物多樣性、保護(hù)與利用情況進(jìn)行調(diào)查，建立本市濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)作為編制或者調(diào)整濕地保護(hù)規(guī)劃、調(diào)整一般濕地名錄和范圍、采取濕地保護(hù)措施以及合理利用濕地的重要依據(jù)。

第十一條縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和上一級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃編制本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃充分銜接，本著遵循自然生態(tài)規(guī)律，符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)紅線管控要求，全面明確目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)、合理利用和保障措施等內(nèi)容，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和文化特色。

第十二條濕地實(shí)行分級(jí)分類管理，按照濕地面積、生態(tài)區(qū)位以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，分為國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地。重要濕地以外的濕地為一般濕地。重要濕地應(yīng)當(dāng)依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

國(guó)家重要濕地和省級(jí)重要濕地的管理，按照《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《陜西省濕地保護(hù)條例》《陜西省省級(jí)重要濕地管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

第十三條一般濕地的名錄及范圍，由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)本級(jí)人民政府審查，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并向省林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

一般濕地認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）一般濕地認(rèn)定申報(bào)書(shū)；

（二）縣（區(qū)）人民政府關(guān)于擬認(rèn)定一般濕地的審查意見(jiàn)書(shū)；

（三）一般濕地的范圍、濕地類型分布的圖件及其電子材料；

（四）一般濕地范圍的矢量數(shù)據(jù)庫(kù)等電子材料。

第十四條縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在一般濕地周邊設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍和提示內(nèi)容。

第十五條禁止占用國(guó)家重要濕地，國(guó)家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等除外。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用濕地。建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無(wú)法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時(shí)，涉及國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地的，按照國(guó)家和陜西省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序征求市林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)：

（一）規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)的單位向同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)征求意見(jiàn)；

（二）縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行材料審核、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，將審核意見(jiàn)報(bào)送市林業(yè)主管部門(mén)。

（三）市林業(yè)主管部門(mén)對(duì)報(bào)送材料進(jìn)行綜合研判，必要時(shí)組織專家實(shí)地考察、論證。

第十六條建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)征求林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）征求意見(jiàn)函；

（二）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；

主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

1．建設(shè)項(xiàng)目基本情況和符合占用濕地項(xiàng)目類型的有關(guān)材料；

2．建設(shè)項(xiàng)目和濕地位置關(guān)系圖，擬占用濕地的類型、面積以及濕地生態(tài)現(xiàn)狀分析；

3．不可避讓分析；

4．建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地的生態(tài)影響評(píng)價(jià)分析；

5．減緩措施。

（三）縣（區(qū)）林業(yè)主管部門(mén)審查意見(jiàn)；

（四）其他需要的相關(guān)材料。

第十七條建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用濕地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地管理法、水法、森林法、草原法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理，并向有關(guān)行政主管部門(mén)提交濕地臨時(shí)占用方案，明確濕地占用范圍、期限、用途、相應(yīng)的修復(fù)措施等。

臨時(shí)占用濕地的期限一般不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的濕地上修建永久性建筑物。

臨時(shí)占用濕地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。

第十八條屬于下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況依法建立濕地類型的自然保護(hù)區(qū)：

（一）具有生態(tài)系統(tǒng)典型性和代表性的濕地；

（二）濕地水鳥(niǎo)的繁殖地、越冬地或者重要的遷徙停歇地；

（三）具有生物多樣性豐富特征或者珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物集中分布區(qū)、國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的主要生息繁衍的濕地；

（四）對(duì)水生動(dòng)物的洄游、棲息、繁殖、越冬有典型或者重要意義的濕地；

（五）其他需要特殊保護(hù)的濕地。

建立濕地類型的自然保護(hù)區(qū)，報(bào)批程序按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》等規(guī)定執(zhí)行。

第十九條具有顯著濕地生態(tài)功能和文化特征，適宜開(kāi)展自然教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立濕地公園。

第二十條濕地類型自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的建設(shè)和管理，按照有關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十一條禁止在濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)（圍）墾、燒荒；

（二）排干自然濕地，永久性截?cái)嘧匀粷竦厮矗?/p>

（三）擅自填埋自然濕地，擅自采砂、采石、采礦、取土、挖塘；

（四）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，排放有毒有害氣體，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品；

（五）過(guò)度放牧、違法獵捕野生動(dòng)物或者濫采野生植物，過(guò)度捕撈或者滅絕式捕撈，過(guò)度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（六）放生外來(lái)物種；

（七）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第二十二條市、縣（區(qū)）林業(yè)、自然資源、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)濕地資源巡查監(jiān)管和濕地資源保護(hù)，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，查處破壞濕地的違法行為。

第二十三條漢江濕地涉及的縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開(kāi)展水污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和水生生物、鳥(niǎo)類棲息地保護(hù)，動(dòng)態(tài)開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，保護(hù)和改善水生態(tài)，發(fā)揮濕地凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性的生態(tài)功能；采取有效措施加強(qiáng)朱鹮及其棲息地保護(hù)，開(kāi)展水稻田面源污染防治，加強(qiáng)野外巡查保護(hù)力度，在朱鹮保護(hù)棲息地及周邊區(qū)域禁止使用農(nóng)藥，確保朱鹮及伴生鳥(niǎo)類生存安全。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)濕地周邊區(qū)域居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

第二十五條縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌濕地及其周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)濕地不同功能定位和自然特性，依法合理利用濕地發(fā)展生態(tài)教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和自然體驗(yàn)等服務(wù)和產(chǎn)業(yè)。濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定適當(dāng)區(qū)域，不得超出濕地生態(tài)系統(tǒng)承載能力、破壞濕地生態(tài)功能。

第二十六條禁止在自然保護(hù)地內(nèi)采砂。在其它河道管理范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)減少對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響，嚴(yán)格實(shí)施許可管理，禁止掠奪式、粗放式采砂活動(dòng)。水行政主管部門(mén)編制采砂規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T(mén)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合巡查，加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)管理，建立問(wèn)題臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法采砂行為。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地修復(fù)工作，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，恢復(fù)濕地面積，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，對(duì)破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù)，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能嚴(yán)重退化的重要濕地，落實(shí)濕地面積總量管控目標(biāo)要求。

根據(jù)國(guó)家濕地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，縣級(jí)以上人民政府組織林業(yè)等行政主管部門(mén)編制省級(jí)重要濕地修復(fù)方案，逐級(jí)報(bào)省級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

因違法占用、開(kāi)采、開(kāi)墾、填埋、排污等活動(dòng)導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的，由承繼其債權(quán)、債務(wù)的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。

因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無(wú)法確定的，由縣級(jí)以上人民政府組織實(shí)施修復(fù)。

第二十八條縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和進(jìn)行水工程建設(shè)管理、水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)保護(hù)用水需要，維持河流濕地的合理生態(tài)流量。

第二十九條縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)濕地資源生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，依法追究損害濕地生態(tài)環(huán)境單位、個(gè)人的修復(fù)責(zé)任和賠償責(zé)任。

第三十條濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況納入年度目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度體系、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、林（山）長(zhǎng)制考核體系。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期2年。