漢中市人民政府關(guān)于印發(fā)漢中市測繪地理信息市場管理辦法的通知

各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市測繪地理信息市場管理辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

 漢中市人民政府 

                      2023年12月1日 

漢中市測繪地理信息市場管理辦法

第一條為加強(qiáng)全市測繪管理，規(guī)范測繪活動，維護(hù)地理信息安全，強(qiáng)化測繪地理信息市場監(jiān)管，促進(jìn)測繪行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障測繪事業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》《陜西省測繪條例》《陜西省測繪成果管理?xiàng)l例》《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)測繪資質(zhì)管理辦法和測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)的通知》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市測繪地理信息管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條在漢中市行政區(qū)域內(nèi)開展測繪、實(shí)施測繪項(xiàng)目、提供測繪地理信息服務(wù)、利用測繪地理信息成果等相關(guān)活動，適用本辦法。

本辦法所稱測繪，是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動。

第三條自然資源主管部門為轄區(qū)測繪地理信息行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理。市自然資源主管部門負(fù)責(zé)全市測繪地理信息市場的監(jiān)督管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，各縣（區(qū)）自然資源主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪地理信息市場的監(jiān)督管理等工作。

縣級以上國家安全、國家保密、網(wǎng)信、發(fā)展改革、工信、民政、財政、住建、城管、交通、水利、市場監(jiān)管、人防、行政審批、智慧城市建設(shè)等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好測繪地理信息市場監(jiān)督管理相關(guān)工作。

第四條從事測繪地理信息市場活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家測繪、保密、安全等法律法規(guī)的規(guī)定，自覺維護(hù)國家地理信息資源安全、保守國家秘密、尊重知識產(chǎn)權(quán)，遵循誠實(shí)守信、公平競爭、承擔(dān)社會責(zé)任的原則。

第五條從事地理信息獲取、處理、提供、應(yīng)用等測繪活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限制范圍內(nèi)開展測繪活動。從事測繪地理信息活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。測繪人員進(jìn)行測繪活動時，應(yīng)當(dāng)持有測繪作業(yè)證件。

第六條任何單位和個人有權(quán)投訴或者舉報測繪地理信息市場活動中的違法行為、測繪成果質(zhì)量問題等，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門和有關(guān)職能部門按照職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核實(shí)和查處。對于違反相關(guān)規(guī)定的資質(zhì)單位和個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定列入測繪地理信息行業(yè)信用管理黑名單。

第七條凡在漢中市行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)測繪地理信息項(xiàng)目的測繪資質(zhì)單位，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施前，通過陜西省測繪地理信息局網(wǎng)上辦事大廳的測繪項(xiàng)目報送管理信息系統(tǒng)，向市、縣（區(qū)）自然資源主管部門報送項(xiàng)目合同或者委托書、測繪資質(zhì)證書、項(xiàng)目設(shè)計書、作業(yè)人員名冊和測繪作業(yè)證。

第八條外國的組織或者個人在漢中市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行測繪活動，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，在批準(zhǔn)的區(qū)域和范圍內(nèi)進(jìn)行，并接受市、縣（區(qū)）自然資源主管部門的監(jiān)督管理，不得涉及國家秘密和危害國家安全。

第九條實(shí)施測繪地理信息項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行測繪項(xiàng)目和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，并接受市、縣（區(qū)）自然資源主管部門的監(jiān)督管理。

測繪項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)的，測繪項(xiàng)目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)，不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。

中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項(xiàng)目。

第十條測繪地理信息項(xiàng)目合同應(yīng)該使用統(tǒng)一規(guī)范的制式合同，合同文本應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)質(zhì)量技術(shù)要求、價款、項(xiàng)目完成期限、保密管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違約責(zé)任等條款。測繪地理信息項(xiàng)目完成后應(yīng)當(dāng)按照測繪成果匯交與保管有關(guān)規(guī)定向自然資源主管部門匯交測繪成果資料。

第十一條兩個以上測繪單位組成聯(lián)合體投標(biāo)的，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)確定。

第十二條評標(biāo)委員會組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，以測繪地理信息為主的項(xiàng)目，測繪地理信息專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第十三條測繪地理信息項(xiàng)目招投標(biāo)價格，國家有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，在保證測繪成果質(zhì)量的前提下，按市場原則自主定價。評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第十四條測繪地理信息項(xiàng)目招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，并在合同中明確約定技術(shù)、價格、工期、質(zhì)量、成果保密、履約責(zé)任，以及依法進(jìn)行成果匯交等有關(guān)事項(xiàng)。中標(biāo)單位實(shí)施測繪項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員、安全管理人員、保密管理人員應(yīng)當(dāng)均為本單位在崗工作人員，并符合有關(guān)要求。

第十五條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)建立基礎(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)庫，健全地理信息數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺，及時更新基礎(chǔ)測繪成果目錄，促進(jìn)地理信息的開發(fā)與利用。

第十六條凡使用財政資金的測繪地理信息項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施部門或單位在批準(zhǔn)立項(xiàng)前應(yīng)征求本級自然資源主管部門意見，對已有測繪地理信息成果可供利用、不需要進(jìn)行重復(fù)測繪的，不得新立測繪項(xiàng)目，避免重復(fù)測繪，浪費(fèi)財政資金。工程建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、用地、施工、驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記等階段涉及測繪的，應(yīng)當(dāng)以一次性委托、聯(lián)合測繪、成果共享的“多測合一”方式實(shí)施。

第十七條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)對從事測繪地理信息市場活動的單位和個人依法實(shí)施信用監(jiān)管，對信用良好的單位，采取公開表揚(yáng)、給予優(yōu)先、加大扶持等相關(guān)激勵措施。對信用不良的單位，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，采取限制或者取消享有相關(guān)優(yōu)惠政策、加大日常監(jiān)督檢查頻次等懲戒措施。

市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立測繪單位年度通報制度。依法開展測繪資質(zhì)動態(tài)管理和巡查，開展測繪地理信息市場信用管理工作。

縣（區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測繪地理信息行業(yè)信用信息的征集工作，及時將轄區(qū)測繪資質(zhì)單位的信用信息，經(jīng)準(zhǔn)確性和合法性審查后，逐級上報錄入測繪地理信息行業(yè)信用管理平臺，同時上傳真實(shí)有效證明文件，并與相關(guān)部門建立信用信息共享機(jī)制，定期公開信用等級信息。

測繪資質(zhì)單位應(yīng)加強(qiáng)測繪地理信息市場信用建設(shè)，依法開展測繪活動，誠實(shí)守信經(jīng)營，積極通過測繪地理信息行業(yè)信用管理平臺維護(hù)和上報單位信息。

公民、法人或者其他組織均可通過測繪地理信息行業(yè)信用管理平臺和省信用管理平臺查詢信用信息。

第十八條信用信息管理實(shí)行黑名單管理制度。測繪單位或涉密測繪成果使用單位存在以下行為應(yīng)當(dāng)列入測繪地理信息行業(yè)信用管理黑名單：

（一）被各級測繪地理信息行政管理部門作出行政處罰或被依法追究刑事責(zé)任的；

（二）測繪地理信息“雙隨機(jī)、一公開”檢查被判定不合格，并在限期整改后依然不合格的；

（三）測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查被判定為批不合格的；

（四）對涉密測繪成果使用單位例行保密檢查被判定為不合格，并在限期整改后依然不合格的；

（五）在行政許可申請過程中弄虛作假、偽造申請材料的；

（六）無正當(dāng)理由拒絕測繪地理信息主管部門監(jiān)督檢查的；

（七）其他測繪活動中具有違法行為的。

縣級以上測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)將列入黑名單的測繪單位或涉密測繪成果使用單位作為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，按照國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。

第十九條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)測繪資質(zhì)批后監(jiān)管，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、測繪成果和資料檔案管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，對不符合測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，責(zé)令限期改正，逾期未改正至符合條件的，納入測繪單位信用記錄予以公示，并停止相應(yīng)測繪資質(zhì)所涉及的測繪活動。

第二十條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同保密部門建立健全對涉密測繪地理信息成果的監(jiān)督管理機(jī)制，定期開展保密檢查。任何單位和個人不得非法獲取和提供涉密地理信息，不得侵犯他人測繪成果的所有權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。

第二十一條利用屬于國家秘密測繪成果的，應(yīng)當(dāng)履行法定手續(xù)，報具有審核權(quán)限的測繪地理信息主管部門審批領(lǐng)取。申領(lǐng)單位必須具備保密管理有關(guān)條件的機(jī)構(gòu)人員、管理制度和場所設(shè)施，在其生產(chǎn)、流通、保管、使用、回收、銷毀等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)依法管理。

各測繪資質(zhì)單位和涉密測繪成果保管、使用單位，應(yīng)當(dāng)遵守國家保密法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，建立健全保密管理制度，建立保密管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，配備保密管理人員。涉密成果管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過保密教育培訓(xùn)，成果使用人員應(yīng)簽訂保密責(zé)任書。

第二十二條切實(shí)增強(qiáng)國家版圖意識，從事地圖編制活動的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展地圖編制工作；地圖出版、展示、登載、進(jìn)口、出口和生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的自然資源主管部門審核并取得審圖號。

市、縣（區(qū)）自然資源主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地圖編制、出版、展示、登載等和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)督管理。任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進(jìn)口、出口不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的地圖。

經(jīng)審核批準(zhǔn)的地圖，申請人應(yīng)當(dāng)在地圖或附著地圖圖形的產(chǎn)品的適當(dāng)位置顯著標(biāo)注審圖號，屬于出版物的，應(yīng)當(dāng)在版權(quán)頁標(biāo)注審圖號。沒有版權(quán)頁的，應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)位置標(biāo)注審圖號。屬于互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在地圖頁面標(biāo)注審圖號。在互聯(lián)網(wǎng)上提供地圖服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和各級主管部門有關(guān)規(guī)定。

第二十三條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同國家安全、國家保密、市場監(jiān)管、行政審批等部門建立測繪地理信息市場聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

第二十四條市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立測繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。

第二十五條測繪資質(zhì)單位有下列情況之一的，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將其列為年度重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象：

（一）上年度有違法行為被立案查處的；

（二）上年度監(jiān)督檢查不合格的；

（三）上年度測繪資質(zhì)升級或增加業(yè)務(wù)范圍的；

（四）上年度初次取得測繪資質(zhì)的；

（五）上年度在測繪地理信息管理中被約談的；

（六）其他需要重點(diǎn)監(jiān)督檢查的情形。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政管理部門的工作人員不依法履行測繪地理信息市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)予以通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第二十七條違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定處理。

第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。