各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

《漢中市 2020 年國民經濟和社會發展計劃》已經市五屆人大五次會議審議批準，現 予以印發，請依照執行。

漢中市人民政府 

2020 年 7 月 16 日

 漢中市 2020 年國民經濟和社會發展計劃

一、經濟社會發展的總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中全會精神及習近平總書記來陜考察重要講話 重要指示精神，全面落實中央經濟工作會議、省 委十三屆六次全會和市委五屆九次全會部署安排， 緊扣實現全面小康目標，統籌推進疫情防控和經 濟社會發展，在疫情防控常態化前提下，堅持穩 中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供 給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力， 堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，扎 實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務， 深入實施“六個三”戰略部署，全力打造“三個六” 重點支撐，培育發展“四個在漢中”增長新動能， 統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防 風險、保穩定，鞏固攻堅成果、強化產業支撐、 統籌城鄉發展、提升治理效能、對沖疫情影響， 決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，奮力譜 寫漢中新時代追趕超越、高質量建設“三市”新 篇章。

二、經濟社會發展的主要預期目標

聚焦“六穩”“六保”，穩住經濟基本盤， 兜牢民生底線，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力完成 “十三五”規劃和全面建成小康社會目標任務， 確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，確 保生產總值、全社會固定資產投資、規模以上工 業增加值、社會消費品零售總額等主要經濟指標 的增速扭負為正，力爭回歸全省第一方陣。

三、經濟社會發展的主要任務

（一）聚焦重點項目建設，多措并舉穩定經 濟增長。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性 作用和消費對經濟發展的基礎性作用，進一步釋 放內需外需潛力，夯實經濟平穩健康發展基礎。 一是著力擴大有效投資。強推重點項目建設。扎實開展“抓項目穩增長”主題年活動，繼續發揮 市縣穩投資專班作用，建立市縣固定資產投資月 度聯席會議制度，推行“項目 + 領導 + 政策 + 支 持團隊”模式，針對問題項目實行臺賬管理、每 月通報、跟蹤督辦、掛牌督戰，形成壓力縱向傳 導機制，確保 491 個市級重點項目完成年度投資736.8 億元。做實重大項目儲備。緊盯國家應對疫 情影響，穩投資、補短板、擴內需系列政策機遇， 聚焦產業轉型、新型基礎設施、創新驅動、生態 建設、民生改善等領域，謀劃儲備爭取一批打基礎、 利長遠、增后勁的重大項目，著力夯實基礎，增 強發展后勁，形成項目滾動接續機制。加大招商 引資力度。創新招商方式，做亮唱響“興業在漢中” 城市品牌，吸引國內外各類企業來漢投資興業， 支持各類開發區（園區）積極承接東部產業轉移， 力促全年內資到位 955 億元，實際利用外資 6000 萬美元。二是大力推動消費升級。積極發展多元 消費業態，加快專業市場轉型升級，培育服務消 費、信息消費、綠色消費、定制消費、智能消費、 時尚消費等熱點。實施消費升級計劃，促進實物 消費提檔升級，完善城鄉快遞服務網絡，大力發 展社區便民商業，推動傳統商業綜合體創新轉型。 采取消費券、購物券、直播帶貨、柔性定制等形式， 創新舉辦休閑購物節、美食文化節、名特產品網 購節等促銷活動，拉動居民消費，拓展農村消費。 推進服務消費提質擴容，加大文化、旅游、教育、 托育、養老、醫療、體育等服務供給。加強市場 監管，優化消費環境。鼓勵發展假日經濟、夜間 經濟、賽會經濟，繼續實施“漢中人游漢中”活動， 穩步推進國有景區門票降價，進一步激發文化旅 游消費潛力。

（二）聚焦補齊小康短板，堅決打贏“三大 攻堅戰”。把打贏打好精準脫貧、污染防治、風 險防控三大攻堅戰擺在更加突出的位置，鞏固成果、補短強弱，為同步夠格建成小康社會夯實基 礎。聚力打贏精準脫貧攻堅戰。聚焦“三落實、 三精準、三保障”，持續抓好產業扶貧、電商扶貧、 消費扶貧，強化蘇陜扶貧、社會扶貧、定點扶貧， 因地制宜、長短結合，確保剩余 2.63 萬貧困人口 全部脫貧。扎實開展“三排查三清零”，嚴格對 照中省反饋問題和脫貧退出標準，逐項摸底排查， 補齊短板弱項，確保排查整改落地落實、所有問 題見底清零，提升脫貧攻堅整體質量。全面落實 “四個不摘”要求，實施“1+4”鞏固提升方案， 配合做好脫貧攻堅普查，健全返貧監測預警和動 態幫扶機制，持續鞏固脫貧成果。全面打好污染 防治攻堅戰。嚴格落實《秦嶺生態環境保護條例》， 完成秦嶺生態環境保護總體規劃修訂，編制巴山 生態環境保護總體規劃及生態環境保護 8 個專項 規劃，持續整治“五亂”問題，筑牢生態安全屏障。 堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠協同 發力，消除常規氣象條件下的重度污染天氣，確 保中心城區優良天數不低于 297 天，化學需氧量、

氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較 2015 年 下降 7%、7%、10%、10%。嚴格落實河長制、湖 長制，抓好雨污分流改造和入河排污口綜合整治， 加快實施污水處理提質增效三年行動，確保全域 水質保持優良。扎實開展重金屬、固體廢物污染 等專項整治，持續改善土壤環境。穩步推進防范 化解重大風險攻堅戰。堅持底線思維，加快建立 健全重點領域國家安全工作協調機制，加強各領 域國家安全風險評估和監測預警，壓實各方責任， 切實防范系統性風險。加強政府債務預算管理和 審計監督，用好新增債券資金，規范政府投融資 行為。積極處置金融機構不良貸款和政府存量債 務，堅決遏制違規新增政府債務。堅持房住不炒 定位，切實穩地價、穩房價、穩預期，促進房地 產市場平穩健康發展。

（三）聚焦產業轉型升級，著力推動高質量 發展。堅持把創新擺在核心位置，著力延伸產業 鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，培育壯大優勢產 業集群，加快構建現代產業體系。提升科技創新能力。圍繞轉型發展需求，充分發揮漢中鋼鐵產 業創新研究院、綠色循環經濟研究院和科技資源 統籌中心等承載平臺作用，深化軍民融合、部省 市融合、央地融合，持續加大對裝備制造、高品 質食藥和鋼鐵有色等重點領域人才、科研投入支 持力度，依托產業鏈布局創新鏈，不斷延伸產業 鏈，提升支柱產業核心競爭力。加強與國內知名 高校戰略合作，力爭在新型高端智庫建設、共建 重大產學研平臺、推動重大創新技術成果轉化運 用、加強人才交流合作等方面實現突破，助推產 業轉型升級、邁向中高端。積極推動科技創新和 人才激勵政策落地落實，鼓勵科技人才創新創業， 強化創新主體培育，力爭全年新培育 100 戶高新技術企業、科技型中小企業和 10 個省市級創新平 臺。改造提升傳統產業。按照產業基礎高級化、 產業鏈現代化的要求，系統謀劃推動延鏈強鏈補 鏈工作，編制“六大產業”產業鏈建設發展規劃， 加快推動漢江藥業高端原料藥新區、陜飛公司特 種機生產、航空智能制造基地等項目建設，建成 漢王現代中藥生產基地遷建、洋縣鋼模板生產線、 旋翼機飛行控制系統產業化等項目，著力提升裝 備制造、現代材料、高品質食藥等產業集群化水 平。持續推進重點技改項目建設和跟蹤服務。妥 善處理“僵尸企業”處置中啟動難、實施難、人 員安置難等問題，加快市場出清，釋放沉淀資源。 培育壯大新興產業。實施百億級新興產業培育計 劃，以智慧漢中建設為抓手，推動大數據、云計 算、5G 等新一代信息技術與實體經濟融合發展， 加快新技術、新產業、新業態、新模式發展應用。 加快新型能源產業發展。積極推動光伏、氫能、 生物質能等新能源產業發展，持續推動頁巖氣勘 探開發，抓好寧強至漢中天然氣管道、城市生活 垃圾焚燒發電、核能開發工業園等項目建設，加 快可再生能源和新能源發展。推動服務業提質增 效。持續抓好服務業創新發展三年行動計劃落實。 以培育擴大增量、優化提升存量為方向，加快兩 煙物流、濱江新區產業孵化園、西交大科技園漢 中園等項目建設，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸；持續加大教育、醫療、養老、 托育、家政等生活性服務業支持投入力度，推動 生活性服務業向高品質和多樣化升級。加快全域 旅游示范市建設，推動文旅融合發展，抓好天漢 文化中心、興漢新區漢文化、古褒國度假區、龍 崗文化生態旅游園區等重點文旅項目建設，完成 漢中黨史館、通史館、城市展覽館、活化體驗館、 非遺精品館、臨時展覽館布展，年內開館迎客。 加快紫柏山、華陽、黎坪、青木川景區創 5A 步伐， 培育一批環境優美、功能完善、特色鮮明的核心景 區。支持園區創新發展。強化園區體制機制創新， 全面推行“管委會 + 公司”“平臺 + 擴權”等模式， 加快縣域工業園區整合升級和平臺公司改制步伐， 鼓勵發展空間和條件受限的山區縣與經開區合作建 設“生態飛地”，進一步提升資源集聚和產業集聚 能力，推動產業轉型升級，帶動全市高質量發展。

（四）聚焦關鍵領域改革，激發發展動力活 力。準確把握市場化改革要求，認真落實各項重 大改革部署，推動四梁八柱性質的改革走深走實， 強化系統集成，放大綜合效應。深化“放管服”改革， 持續優化提升營商環境，深入貫徹優化營商環境 條例，開展營商環境監測評價，全面推行審批服 務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，加快 實現“最多跑一次”“一網通辦”和“一枚印章 管審批”，推動服務型政府建設，打造辦事效率高、 服務質量優、獲得感強的一流營商環境。落實“雙 隨機、一公開”監管，完善信用監管，提升監管 效能。加快重點領域市場化改革，全面落實《市 場準入負面清單（2019 年版）》，深化公共資源、 公共服務等領域市場化改革，堅決破除要素流動 壁壘。積極穩妥推進農業農村改革，發展壯大集 體經濟組織。深化財稅體制改革，全面實施預算 績效管理。加快國資國企改革，健全國資國企統 一監管制度，完成國企“三供一業”維修改造和 退休人員社會化管理移交。吸引各類金融機構在 漢設立分支機構，發揮金融超市暨綜合金融服務 平臺作用，推進信用資源共享，提升金融服務實 體經濟的能力。大力支持民營經濟發展。全面落

實支持民營經濟發展各項政策，在市場準入、審 批許可、經營運行、招投標等方面為民營企業創 造公平競爭的制度環境。保護和弘揚企業家精神， 打造“天漢訪”政務訪談品牌，暢通民營企業與 政府溝通渠道。積極搭建銀政企對接平臺，發揮 好各類獎補資金作用，全面落實減稅降費政策， 進一步做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作， 切實減輕企業負擔。規范有序推進政府和社會資 本合作，促進民間投資持續穩定增長。

（五）聚焦“三個經濟”建設，推動全方位 對外開放。以完善提升開放平臺為抓手，積極對 接融入西部陸海新通道等國家戰略規劃，推動形 成高水平開放新格局。謀劃壯大樞紐經濟新優勢， 以建設西部陸海新通道北上重要物流節點城市為 目標，積極推進漢巴渝鐵路及北上通道、蘭漢十 高鐵、漢中市通用機場等項目前期工作，加快漢 中機場二期擴建、“155”產業集群公路、108 國 道洋縣過境段等項目建設，確保西鎮高速、城固 漢江北岸堤頂路等項目建成投用。著力打造門戶 經濟新支撐，全面落實“六個生產交易中心”建 設規劃，推動現代材料、區域旅游集散等四個中 心前期工作，力爭取得突破性進展。搶抓國家級 經濟技術開發區設立綜合保稅區的政策機遇，積 極推動綜合保稅區建設，不斷提升外向型經濟發 展水平，著力強化門戶經濟支撐。積極促進要素 資源流動，深入實施“四項融入、全域開放”戰略， 用好蘇陜合作“園中園”、漢中西安融合發展等 平臺優勢，暢通人才、資金、資源等要素流動渠道， 增強要素吸附力。加快天漢國際會展中心建設， 大力發展會展經濟，創新開展定向招商、產業鏈 招商，利用絲博會、西洽會等活動，加大對外推 介力度，立足市情、發揮優勢，積極承接東部地 區優質產業轉移。

（六）聚焦提升城市品質，構建城鄉一體發 展新格局。全面增強中心城區輻射帶動作用，發 揮縣域比較優勢，做大縣域經濟規模，扎實推進 鄉村振興，夯實發展基礎，著力增強發展協同性。 加快推進新型城鎮 化。全面落 實“多規合一”，完成國土空間規劃編制，高水平加強城市 規劃建設管理，全力推進城建重點項目建設，加 快海綿城市、智慧城市建設，持續推進城市生態 修復和功能修補。加快老舊小區和棚戶區改造步伐，切實提升市容市貌和人居環境。引導規范全 市特色小鎮建設，推動省市級重點示范鎮、文化 旅游名鎮高質量發展。培育壯大縣域經濟。用好 縣域經濟發展和城鎮建設專項資金，把產業培育 和發展作為縣域經濟高質量發展的重要支撐，突 出抓好特色經濟、民營經濟。推動漢中經濟技術 開發區等 3 個列入國家開發區目錄的園區加快循 環化改造，支持航空智慧新城、漢中高新技術開 發區等重點產業園區做大做強。進一步完善生產 力布局，發揮陜南資金引導作用，促進現有園區 產業科學布局，避免同質化發展，提高資源產出 效率。持續加大“五上”企業培育力度，深入實 施“規上企業護航行動”，新培育“五上”企業 200 戶、新增市場主體 2.9 萬戶。扎實推進鄉村振 興。落實保持土地承包關系穩定并長久不變的意 見，加強基本農田保護和高標準農田建設。深化 農業供給側結構性改革，落實藏糧于地、藏糧于 技戰略，持續推進十大綠色農產品基地建設，穩 定糧食產量，壯大特色產業規模，增加優質綠色 農產品有效供給，力爭糧油、茶葉、水果、蔬菜 分別達到 117 萬噸、4.5 萬噸、61.7 萬噸、255 萬 噸。加強重大動植物疫病防控，毫不松懈抓好非 洲豬瘟疫情防控，加快恢復生豬產能，力促全年 飼養量達 359 萬頭。健全城鄉融合發展體制機制 和政策體系，引導城市各類要素向農業農村流動， 促進一二三產深度融合發展。持續加大農村基礎 設施和公共服務補短板投入，抓好農村人居環境 整治整縣推進和鄉村振興示范村建設，帶動村容 村貌整體提升。落實糧食安全責任制，繼續深化 優質糧食工程，促進糧食產業轉型發展。

（七）聚焦人民群眾關切，持續保障和改善 民生。全面落實各項民生兜底政策，堅守底線、 突出重點，盡力而為、量力而行，辦好重要民生 實事，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。切實抓好就業增收，重點抓好 高校畢業生、農民工等群體就業和退伍轉業軍人 就業安置工作，做好援企穩崗工作，實現零就業 家庭動態清零，力爭城鎮新增就業 3.3 萬人，城鎮登記失業率控制在 4.3% 以內。深化收入分配制 度改革，落實個人所得稅專項附加扣除等政策， 穩定工資性收入，保證轉移性收入，拓寬財產性 收入，擴大經營性收入，力促城鄉常住居民人均 可支配收入分別增長 8%、9%。提升健康服務能力， 加快健康漢中建設，推進 8 類“健康細胞”提質 擴面，廣泛開展愛國衛生運動；加大公共衛生防 控救治能力建設投入，支持縣級醫院通過改擴建 發熱門診、感染性病區用房，擴增重癥監護病區 床位，改善檢驗檢測儀器設備配置等方式，全面 提升傳染病檢測和診治能力。完善全民健身公共 服務體系，建成十四運漢中場館，辦好全運會鐵 人三項、跆拳道測試賽。做好民生實事。深入挖 掘和用好本土文化資源，加強公共文化服務體系 建設，大力實施文化惠民工程。促進優質教育資 源均衡發展，推進義務教育薄弱環節改善與能力 提升，深入開展城鎮小區配套幼兒園治理工作， 積極推進產教融合發展。落實國家積極應對人口 老齡化中長期規劃，完善醫療、養老等保險政策， 做好城鄉低保、社會救助等工作。加大保供穩價 力度。密切跟蹤分析生活必需品市場供應和價格 運行情況，加強產供儲銷運調節，嚴厲查處囤積 居奇、哄抬物價等違法行為。落實社會救助和保 障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，及時發放價格 臨時補貼。強化社會治理。加強食品、藥品安全 監管，全力做好防汛、森林防火工作，加強應急 管理體系和能力建設，堅決防范遏制重特大安全 事故。

同時，對表對標“十三五”規劃各項目標任 務，夯實責任、細化措施，倒排工期、掛圖作戰， 確保圓滿收官。適時開展“十三五”規劃終期評估， 總結經驗、查找不足，在深入調研論證、廣泛征 求意見的基礎上，聚焦創新驅動、綠色循環發展、 經濟高質量發展等重大問題，精心謀劃一批事關漢中長遠發展的重大項目、重大工程、重大平臺、 重大政策、重大改革舉措，編制出符合漢中實際、 引領未來發展、體現人民意愿、經得起歷史檢驗的

“十四五”規劃。

附 件： 漢中市 2020 年國民經濟和社會發展 計劃