漢中市人民政府關于印發漢中市行政事業單位國有資產處置管理辦法的通知
各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：新修訂的《漢中市行政事業單位國有資產處置管理辦法》，經市政府同意，現印發你們，
請認真貫徹執行。
漢中市人民政府
2020年8月5日
漢中市行政事業單位國有資產處置管理辦法
第一條 為規范全市行政事業單位國有資產處置行為，維護國有資產的安全和完整，防止國有資產流失，提高資產使用效益，保障國家所有者權益，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》
《事業單位國有資產管理暫行辦法》、《陜西省產權交易管理暫行辦法》和《陜西省行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》相關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條全市各級黨委機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、監察機關、各民主黨派機關和各類事業單位（以下簡稱行政事業單位）處置所占有、使用的國有資產適用本辦法。
第三條 行政事業單位國有資產處置是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產產權進行轉讓或注銷產權的行為，包括各類國有資產的出售、出讓、轉讓、置換、捐贈、報廢、報損、合
作開發、聯合經營（含棚戶區改造）以及對外投資（擔保）、貨幣性資產損失核銷等。
第四條 行政事業單位國有資產處置應遵循公開、公正、公平的原則，出售、出讓和置換的資產應當通過具有相應資質的產權交易機構采取拍賣、招投標、協議轉讓、電子競價等市場競價方式以及國家法律、法規規定的方式進行。報廢的資產由財政部門另行制定回收處置辦法。
第五條 行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批程序，未經批準不得自行處置。主管部門負責所屬單位國有資產處置的審核，并按規定的審批程序履行審查職能。
第六條 市、縣（區）財政部門負責本級行政事業單位國有資產處置審批及監督管理。
第七條 市、縣（區）財政部門批復的資產處置文件或資產處置審批單是辦理產權變動和安排有關單位資產配置預算資金的依據，也是處理有關資產、資金賬務的原始會計憑證。資產處置中涉及預算、會計事項處理的，按照現行預算、財務會計制度的有關規定執行。
第八條 行政事業單位國有資產處置收益，包括各類資產的出售收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、被征收拆遷補償收入等，屬于政府非稅收入，應按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第二章資產處置的范圍和方式
第九條 行政事業單位國有資產處置范圍主要包括：
（一）閑置資產；
（二）低效運轉或超標準配置的資產；
（三）因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產；
（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或使用權轉移的資產；
（五）盤虧、呆賬及非正常損失的資產；
（六）已超過使用年限無法使用的資產；
（七）依照國家有關規定需要處置的資產。
第十條 行政事業單位國有資產處置方式包括出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、捐贈、無償調撥（劃轉）、對外投資（擔保）以及貨幣性資產損失核銷等。
（一）出售、出讓、轉讓是指變更行政事業單位國有資產占有、使用權并相應取得處置收入的行為；
（二）置換是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產的所有權或占有權、使用權的行為；
（三）報廢是指經有關部門科學鑒定或按有關規定，對已經不能繼續使用的國有資產注銷產權的行為；
（四）報損是指行政事業單位國有資產發生的呆賬損失、非正常損失，按照有關規定進行注銷產權的行為；
（五）捐贈是指行政事業單位依法自愿無償將其占有使用的、有權處分的國有資產贈與他人
的行為；
（六）無償調撥（劃轉）是指國有資產在不變更所有權的前提下，將國有資產占有、使用權變更給其他單位的行為；
（七）對外投資（擔保）是指行政事業單位預先墊付貨幣或實物，按照雙方約定經營某項事業、保證合同履行、保障債權實現的行為；
（八）貨幣性資產損失核銷是指行政事業單位按現行財務與會計制度確認的債權、債務等壞賬損失，進行核銷的行為；
（九）合作開發和聯合經營是指行政事業單位在國有土地上，以改善單位辦公條件和職工居住條件為目的的基礎設施、房屋建設行為。
（十）國家法律、法規規定的其他方式。
第三章處置權限和程序
第十一條 行政事業單位國有資產處置的批準權限：
（一）行政事業單位 50 萬元（原始價）以上的房屋及建筑物、土地，由同級政府常務會議審定，財政部門辦理審批手續；50 萬元（原始價）以下的（含50 萬元）房屋及建筑物、土地，由財政部門審批，報同級政府備案；
（二）行政事業單位 5 萬元以上的貨幣性資產損失核銷，由同級政府常務會議審查批準，財政部門辦理審批手續；5 萬元及其以下的貨幣性資產損失核銷由財政部門審批，報同級政府備案；
（三）跨政府級次處置資產的，由資產所有權的同級政府常務會議審查，同級財政部門辦理審批；未經同級政府常務會議批準，行政事業單位不得跨級次處置資產。
（四）下列資產處置事項，由財政部門審批：1. 因行政區劃調整、城市規劃變更、重點
基礎設施建設、舊城改造、使用年限到期、不 可抗力等需要處置行政事業單位房屋及建筑物、土地的；
2. 行政事業單位占有、使用的機動車輛等具有特定經濟用途的專項資產；
3. 行政事業單位組建的臨時機構或召開舉辦重大會議、大型活動等臨時購置的國有資產；
4. 行政事業單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等處置資產；
5. 對受讓方有特殊要求，須通過協議轉讓的國有資產。
（五）法律法規另有規定的，從其規定。
第十二條行政事業單位國有資產處置程序：
（一）申報。行政事業單位根據占有、使用國有資產的相關情況，依照有關政策規定向主管部門提交資產處置申請，并提供有關文件、證件及資料（資產信息數據按資產信息系統管理的要求同時報送）；主管部門審核、核對資產信息數據、實地勘驗，按照審批權限的規定向有審批權的機關提出處置建議。
（二）評估。行政事業單位出售、出讓、報損、報廢等資產處置需要評估鑒定、鑒證的，應當委托具有資質的審計專業技術部門、社會中介機構對其進行專項審計、評估或技術鑒定；專項審計報告、評估報告、鑒定報告書須報同級財政部門核準確認。
改變土地使用權用途和性質的處置由具有土地評估資質的中介機構進行評估，財政部門依照國土資源部門審定結果辦理評估核準。
（三）公示。行政事業單位對專項審計報告、評估報告、鑒定報告書以及處置結果應當在單位內部公示，公示期不得少于十個工作日。
（四）公開交易。行政事業單位出售、出讓、轉讓國有資產，應當在政府批準設立的產權交易機構按規定程序公開處置。行政事業單位改變國有土地使用權屬性和用途，應當按照《土地管理法》、《城市房地產管理法》等法律法規的規定由自然資源部門按“招拍掛”的規定公開交易，并將成交結果報財政部門備案。不改變劃撥土地性質、用途的國有土地權屬變更事項由財政部門按照政府常務會議審定結果出具批復文件，自然資源部門辦理權屬變更登記并發證。
（五）收益管理。行政事業單位國有資產處置收益按照政府非稅收入管理規定 , 實行“收支兩條線”管理，改變國有土地使用權屬性和用途的處置收入，除補繳的土地價款納入基金預算管理外，其余收入按照政府收支分類科目繳入同級國庫。
（六）審批。行政事業單位按照審核意見，填報《行政事業單位國有資產轉移審批單》、《行政事業單位國有資產報廢審批單》、《行政事業單位國有資產損失處置審批單》等資料，經同級主管部門審核后報財政部門。財政部門按照審批權限，依照行政事業單位國有資產處置管理的程序進行審核審批。
第四章處置申報應提供的材料第十三條行政事業單位國有資產無償調撥（劃轉），應向審批部門提交以下材料：
（一）資產調撥（劃轉）申請書；
（二）《行政事業單位國有資產轉移審批單》；
（三）資產價值憑證。如購貨單（發票、收據）復印件、工程決算副本、記賬憑證復印件、土地或房屋產權證明、股權證等憑據（復印件應加蓋單位公章）；
（四）因單位撤銷、合并、分立等原因而調撥資產，需提供撤銷、合并、分立的批文或政府會議紀要；
（五）擬移交資產的名稱、數量、規格、單價清冊以及與資產信息系統數據的核對情況；
（六）其他相關文件和需要說明的材料。
第十四條 行政事業單位對外捐贈資產，須向審批部門提交以下材料：
（一）對外捐贈申請書；
（二）《行政事業單位國有資產轉移審批單》；
（三）捐贈單位出具的捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，提供貨幣資金的來源說明等；
（四）部門、單位決定捐贈事項的有關文件；
（五）能夠證明捐贈資產價值的有效憑證（如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片等）及占有使用權證明；
（六）其他需要提交的資料。
第十五條 實際發生的對外捐 贈，應當依 據受贈方出具的同級財政部門或主管部門統一印
（監）制的捐贈資產交接清單確認；對無法索取同級財政部門或主管部門統一印（監）制的捐贈資產交接清單的，應當依據鄉鎮、街道、村民委員會等基層政府組織出具的證明確認。
第十六條 接受捐贈資產的行政事業單位應與捐贈人就捐贈財產的種類、數量、質量和用途等訂立捐贈協議，并按照協議約定的期限和方式，將捐贈財產轉移給受贈人，接受捐贈資產的單位應及時辦理入賬手續、更新資產信息數據，并報告財政部門。
第十七條 行政事業單位出售、出讓、轉讓資產，須向審批部門提供如下文件和材料：
（一）出售、出讓、轉讓的申請書、政府性文件或會議紀要；
（二）《行政事業單位國有資產轉移審批單》；
（三）資產價值憑證及產權證明，如合法的購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑單復印件、固定資產卡片、土地或房屋產權證明、股權證等憑據（復印件應加蓋單位公章）；
（四）法定鑒定機構、具有法定資格的中介機構或符合規定的內部鑒定小組出具的資產鑒定報告、專項審計報告、有關資產評估報告，相關備案或核準文件；
（五）專項審計報告、資產評估結果和鑒定報告書公示后的反饋意見；
（六）資產出售、出讓、轉讓方案及其轉讓合同草案，成交確認書。股權轉讓的，還應當提交股權轉讓可行性報告；
（七）受讓方必備的基本條件；
（八）其他相關文件和需要說明的材料。
第十八條 行政事業單位資產置換，須向財政部門提交如下文件和資料：
（一）資產置換申請書，專項審計報告、資產評估結果和鑒定報告書公示后的反饋意見；
（二）《行政事業單位國有資產轉移審批單》；
（三）資產價值憑證及產權證明，如合法的購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片、土地或房屋產權證明、股權證等憑據（復印件加蓋單位公章）；
（四）對方單位擬用于置換資產的基本情況說明、是否已被設置為擔保物；
（五）經審計的本單位上一年度財務報告和近期的財務報告；
（六）置換協議；
（七）對方單位的營業執照副本（復印件）；
（八）其他相關文件和需要說明的材料。
第十九條行政事業單位資產報廢、報損，須向審批部門提供如下文件和資料：
（一）資產報廢、報損申請書；
（二）《行政事業單位國有資產報廢審批單》；
（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產價值的有效憑證（如購貨發票或收據、工程決算副本、記賬憑證復印件、固定資產卡片、盤點表等）及產權證明；
（四）報廢、報損價值清單；
（五）非正常損失責任的鑒定文件及對責任者的處理文件；
（六）因房屋拆除等原因需辦理資產核銷手續的，提交政府職能部門提供的房屋拆除批復文件、建設項目拆建立項文件、雙方簽訂房屋拆遷補償協議等；
（七）其他相關文件或需要說明的文件。
第二十條行政事業單位對外投資（擔保）損失，須向審批部門提供以下文件材料：
（一）對外投資（擔保）損失處置申請書；
（二）《行政事業單位國有資產損失處置審批單》；
（三）被投資（擔保）單位的清算審計報告及注銷文件；
（四）債權或股權憑證、形成呆壞賬的情況說明書和具有法定依據的證明材料；
（五）涉及仲裁或提起訴訟的，提交相關法律文書；
（六）其他相關文件和需要說明的材料。
第二十一條 行政事業單位申請貨幣性資產損失核銷，應向審批部門提供如下資料：
（一）貨幣性資產損失核銷申請書；
（二）《行政事業單位國有資產損失處置審批單》；
（三）債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，對扣除債務人清算財產清償部分后仍不能收回的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件；
（四）債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產或者遺產不足清償且沒有繼承人的法律文件；
（五）涉及訴訟或仲裁的，提供已生效的人民法院判決書、裁定書或仲裁機構的裁決書，判定、裁定或裁決申報單位敗訴的，或者雖勝訴但因無法執行被裁定終結執行的法律文件；
（六）其他相關文件或需要說明的材料。
第二十二條 對經審批部門批準核銷的呆賬損失，申報單位仍有追償的權利和義務。
第二十三條 行政事業單位的罰沒物資，按本辦法規定進行處置。執法、執紀單位必須對罰沒物資進行詳細造冊登記，妥善保管，集中上報同級財政部門，按本辦法進行處置。
第五章法律責任
第二十四條 行政事業單位、主管部門、財政部門應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。對違反本辦法規定，有下列情形之一的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理：
（一）單位或個人不履行相應的處置程序、批準程序或者超越權限、擅自處置國有資產的；
（二）單位或個人故意隱匿應當納入評估、鑒證范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審計、評估，造成國有資產流失的；
（三）轉讓方與受讓方惡意串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；
（四）資產處置侵害職工合法權益的；
（五）單位或個人在申報材料中弄虛作假，造成國有資產流失的；
（六）未按本辦法有關規定在產權交易機構進行交易的；
（七）國有資產處置收益未按政府非稅收入管理的有關規定繳入國庫的；
（八）其他違法、違規的資產處置行為。
第二十五條 各級行政事業單位及主管部門應對本單位、本部門所占有、使用的國有資產進行管理和監督，防止國有資產在處置中流失。
第二十六條 資產評估機構在國有資產評估活動中違反有關法律、法規和規章，按照《國有資產評估違法行為處罰辦法》（財政部令15 號）的有關規定予以處罰。
第六章附則
第二十七條 社會團體和民辦非企業單位涉及國有資產處置的，依照本辦法執行。
第二十八條 行政事業單位所辦經營實體、企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位國有資產處置，按照企業國有資產監督管理的有關規定，實施監督管理。
第二十九條 特種儲備物資的處置參照本辦法執行。
第三十條 其他相關辦法和文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。
第三十一條 本辦法自發布之日起施行，有效期五年。原《漢中市行政事業單位國有資產處置管理辦法》（漢政發〔2015〕35 號）同時廢止。
