漢中市人民政府辦公室關于印發(fā)漢中市中心城區(qū)歷史建筑保護利用試點工作實施方案的通知

漢臺區(qū)人民政府，市政府有關工作部門：

《漢中市中心城區(qū)歷史建筑保護利用試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。

                                                                               漢中市人民政府辦公室

                                                                                    2020年11月20日

漢中市中心城區(qū)歷史建筑保護利用試點工作實施方案

歷史建筑是重要的歷史文化遺存，也是延續(xù)地方歷史文脈、保護區(qū)域文化基因的重要載體。為積極探索漢中歷史建筑保護和可持續(xù)利用的有效模式與路徑，不斷提升漢中國家歷史文化名城保護工作水平，根據(jù)省住建廳和省文物局2019、2020年印發(fā)的《全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護工作實施方案》（陜建發(fā)〔2019〕41號、〔2020〕73號）要求，結合我市實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強歷史文化遺產(chǎn)保護的系列重要指示精神和要求，圍繞市委、市政府確定的“區(qū)域中心城市、生態(tài)經(jīng)濟強市、幸福宜居名市”建設總目標，在對中心城區(qū)歷史建筑實施嚴格保護基礎上，試點開展相關的保護、修繕和利用工作，努力探索符合漢中地方實際的利用模式與經(jīng)驗方法，最大限度發(fā)揮歷史遺產(chǎn)的文化價值和使用價值，切實保證漢中城市文脈的“原味”、“原樣”傳承，不斷彰顯漢中國家歷史文化名城特色。

二、工作原則

（一）堅持“因地制宜”。要在深入細致調研歷史建筑現(xiàn)狀基礎上，根據(jù)漢中地方實際，科學確定保護修繕內容與方法，適度開展試點工作。

（二）堅持“保持原真”。正確把握歷史建筑保護修繕中的“保”與“改”，力爭做到修舊如故，真實展現(xiàn)歷史建筑的原樣原貌及其原有歷史環(huán)境。

（三）堅持“重在使用”。深度挖掘歷史建筑的利用價值，將文化遺產(chǎn)保護與文化傳承、城市特色等相結合，活化建筑使用功能，在彰顯漢中名城形象的同時，進一步豐富城市業(yè)態(tài)，促進城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）堅持“安全為先”。要科學制定全面細致的保護修繕工作方案，在確保建筑安全的前提下，努力提升保護質量與效果。

（五）堅持“多方合力”。歷史建筑保護利用涉及發(fā)改、財政、文旅等多個部門和市、區(qū)兩級政府，要建立良好的溝通協(xié)作機制，確保任務圓滿完成。

三、工作對象

經(jīng)市政府2020年第63次專題會議研究，確定東關正街205-207號為本次歷史建筑保護利用試點工作重點對象，其他歷史建筑的保護利用可結合實際同步有序開展。

東關正街205-207號為漢臺區(qū)房管所公房，位于東關正街中段南側（望江路以東約60米），開間約11米，進深約40米，為典型的漢中傳統(tǒng)二進院落格局，占地面積約449㎡，建筑面積約297.58㎡。

四、工作內容與步驟

（一）實施租住戶的搬遷安置（2020年11月—2021年2月）。通過適當方式和措施，妥善、及時對歷史建筑（東關正街205-207號）內的租住戶進行搬遷安置。同時，對歷史建筑始建年代、產(chǎn)權歸屬、占地面積、建筑面積、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等內容進行詳細的基礎調研，并建立相關信息檔案。

（二）開展前期測繪與工程設計（2021年3月—2021年5月）。開展歷史建筑詳細測繪工作并做好圖片影像資料留存，進一步完善信息檔案。在此基礎上，結合項目運營策劃委托專業(yè)單位編制完成保護利用設計方案，報市政府審定后履行相關行政審批程序。

（三）實施歷史建筑保護修繕（2021年6月—2021年9月）。按照“修舊如舊”的原則和審定的保護修繕工程設計開展具體保護修繕工作，盡量維持歷史建筑原有風格、尺度及歷史環(huán)境，對破損的部位、構件進行維修，同時拆除對歷史建筑風貌、格局影響較大的后期加建的各類建、構筑物，整治對立面造成較大影響的附加物（包括通訊線纜、煤氣管、落水管、雨棚、空調外機等），并規(guī)范增設必要的市政管線。

（四）開展歷史建筑活化利用。在不違反保護規(guī)劃和相關管制要求的前提下，利用已修繕歷史建筑，開展與歷史文化名城保護相適應的文化創(chuàng)意、休閑旅游、文化體驗、文化研究，或開辦、運營展館和博物館以及其他形式的特色經(jīng)營活動，充分發(fā)揮歷史建筑的現(xiàn)代利用價值，推動漢中城市經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。

五、工作要求

（一）提高工作站位。中心城區(qū)歷史建筑是漢中國家歷史文化名城的重要組成部分，也是漢中城市提升文化軟實力的基礎性資源。各有關單位要提高工作站位，充分認識做好歷史建筑保護利用試點工作的重要性，切實加強組織領導和相互協(xié)作，主動擔當、積極作為，有力保障試點工作順利推進。

（二）明確任務分工。此次試點工作涉及多個層級和方面，各相關部門、單位要加快建立銜接有效、運轉高效的工作機制，認真做好進度安排、資源調配等工作，確保任務、責任落實到位。

市住建局（市名城辦）牽頭負責此次試點工作的整體推進，主要負責項目前期方案和工程設計的審核把關，并統(tǒng)籌考慮確定具體保護方式、運營模式，同時積極做好保護修繕過程中的政策、技術指導。漢臺區(qū)政府為本次歷史建筑保護利用試點項目的責任主體，主要負責做好建筑內全部租戶的搬遷安置工作，并配合做好項目實施期間的環(huán)境協(xié)調及后期運營維護工作。市文旅體產(chǎn)業(yè)集團公司負責具體實施歷史建筑的修繕保護和后期運營管理。各相關部門、單位要按照有關規(guī)定和程序，積極主動配合做好試點項目的行政審批、咨詢服務，共同加快推進試點工作。

（三）形成資金合力。歷史建筑保護利用工作要按照“政府主導、市場化運作、多渠道籌措資金的方式開展。市財政局對此次試點項目給予適當補助，具體補助金額由市財政局根據(jù)項目投資預算提出意見報市政府審定。其余修繕資金由市文旅體產(chǎn)業(yè)集團公司承擔。試點建筑修繕后運營收入的分配由市文旅體產(chǎn)業(yè)集團公司與漢臺區(qū)政府協(xié)商確定，漢臺區(qū)收益部分原則上應與目前試點建筑公房實際租金收入相當。同時，各級發(fā)改、住建、文物、文旅等相關部門要積極向上爭取中省財政專項扶持資金，不斷拓寬保護資金的籌措渠道。

（四）做好宣傳引導。各有關單位要積極、廣泛做好宣傳工作，使廣大群眾充分認識、理解開展歷史建筑保護利用工作的重要性、必要性，并有針對性的做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患，不斷增強群眾的保護意識和參與意識。

（五）強化指導檢查。市住建局（市名城辦）要強化對歷史建筑保護利用試點工作全過程的督導檢查，并全面做好相關的政策、技術指導，嚴格落實保護管控要求和責任，各相關部門、單位也要在切實履行管控職責的同時，進一步加大工作力度，強化措施保障，確保試點工作任務如期圓滿完成。因工作不力、責任落實不到位，導致工作進展緩慢或造成歷史建筑遭到破壞、損毀的，將依法依紀對主要責任人進行嚴肅問責。