中共漢中市委 漢中市人民政府關(guān)于第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實情況的報告

2024年7月22日至8月20日，省第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對我市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護督察，并于2024年11月18日反饋了督察意見。漢中市委、市政府高度重視，把省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作作為一項重大政治任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，始終牢記“國之大者”，堅決扛牢“一泓清水永續(xù)北上”政治責任，全力推進整改落實。目前，第三輪督察反饋我市34項問題，已完成整改15項（3項為立行立改、長期堅持，分別為第2、8、10項；12項整改時限為2025年6月底，分別為第3、6、16、18、19、20、21、22、25、28、30、34項，詳見附件1），其余19項均按時序進度推進，督察期間轉(zhuǎn)辦的154件群眾信訪問題全部辦結(jié)，整改工作取得階段性成效。

一、提高政治站位，堅決扛牢生態(tài)環(huán)境保護政治責任

（一）加強組織領(lǐng)導，全面統(tǒng)籌部署。市委、市政府以高度的政治責任感和強烈的使命感落實整改工作，第一時間成立由市委、市政府主要負責同志任雙組長，有關(guān)市級負責同志為副組長的督察整改工作協(xié)調(diào)小組，加強對督察整改工作的組織協(xié)調(diào)。市委、市政府主要負責同志切實履行生態(tài)環(huán)境保護第一責任人職責，多次召開市委常委會會議、市政府常務會議及市生態(tài)環(huán)境保護和秦嶺巴山、南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護委員會會議和專題會議，研究推進生態(tài)環(huán)境保護重點工作，多次就督察整改工作作出批示，現(xiàn)場調(diào)研督導“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、綠色循環(huán)發(fā)展、水源地保護、生態(tài)城市建設等工作，市委常委深入包聯(lián)縣（區(qū)）督促指導各類環(huán)境問題整改，市人大常委會、市政協(xié)及公檢法等部門積極參與，形成工作合力，全市上下聯(lián)動協(xié)作，有力推動了問題真改實改、全面出清。

（二）落實整改責任，嚴肅追責問責。深入貫徹《陜西省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的若干措施》，認真落實《生態(tài)環(huán)境保護責任清單》和生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，制定并公開《生態(tài)環(huán)境權(quán)責清單》和44個市級部門生態(tài)環(huán)保具體事項清單，17個市級職能部門定期向市委、市政府報告年度生態(tài)環(huán)境保護職責履行情況。認真梳理《漢中市生態(tài)環(huán)境保護督察報告》，分解成34項反饋問題，科學制定《整改方案》，逐一明確整改目標、時限、措施和責任單位、驗收單位。嚴格落實生態(tài)環(huán)境突出問題排查發(fā)現(xiàn)、交辦跟蹤、督查督辦、驗收銷號閉環(huán)管理，完善監(jiān)察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)保職能監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機制，堅持查事與查人相結(jié)合，督促整改責任部門即知即改、立行立改。今年1至5月，全市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域共查處問題268件，處理236人、黨紀政務處分186人；督察期間公示的我市2個典型案例，共問責35人，其中鄉(xiāng)科級21人、一般人員14人，誡勉談話3人、責令檢查6人、黨紀政紀處分2人。

（三）堅持舉一反三，鞏固整改成效。市委、市政府統(tǒng)籌推進第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題、第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出問題和生態(tài)環(huán)境部長江局、華東局反饋問題一體整改。緊盯各類生態(tài)環(huán)境突出問題，組織開展穿透式大排查大整治，建立動態(tài)整改臺賬，定期調(diào)度整改進展，研判問題風險隱患，加快推動問題整改。嚴格落實提醒、督辦、約談、移送分級督辦工作機制，推動問題按期整改銷號。同時，舉一反三開展分區(qū)域、全覆蓋、穿透式生態(tài)環(huán)境問題市縣聯(lián)動排查整治，及時發(fā)現(xiàn)同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性、苗頭性、傾向性問題，全面摸清問題底數(shù)和風險點，切實做到整改一件、帶動一批、治理一片。

二、堅持問題導向，扎實推進各項整改任務落細落實

（一）污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。以美麗漢中建設為目標，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，扎實推動《關(guān)于深入學習宣傳貫徹習近平總書記來漢中考察重要指示精神強化南水北調(diào)中線工程水源地和濕地資源保護的實施意見》各項工作任務落實。今年以來整改中心城區(qū)排水管網(wǎng)混錯接問題365個（累計整改763個），整治漢江、嘉陵江干流和西漢水問題排口37個（累計整治297個），開工實施13個排水防澇與雨污分流項目，已完成4.69公里合流管網(wǎng)改造，剩余6.17公里正在有序推進。完成行政村生活污水整治38個（累計整治1020個），137個鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)生活污水集中收集處理。推動西鄉(xiāng)縣、寧強縣水源地保護區(qū)通過省政府批準設立，9個縣（區(qū)）85個鎮(zhèn)級農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，城市集中式飲用水水質(zhì)達標率100%。設置河湖長2513名，強化巡河排查、預警監(jiān)測和異常情況處置，累計巡河4萬余次，解決漢江流域河湖問題700余個。全市優(yōu)良水體占比100%，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)保持Ⅱ類標準，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，漢江（漢中段）入選水利部2024年全國幸福河湖優(yōu)秀案例。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，成立大氣污染防治工作專班，嚴格落實“75311”指揮調(diào)度機制，制定《冬季大氣污染治理專項行動方案》，深化能源、產(chǎn)業(yè)、供熱、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年以來全市新增集中供熱面積14.82萬平方米（累計達到212.62萬平方米），新敷設市政燃氣管網(wǎng)92.54公里（累計建設1444.89公里），新發(fā)展天然氣用戶4.45萬戶（累計發(fā)展55.01萬戶），淘汰國三及以下排放標準柴油貨車519輛（累計淘汰2958輛），查處禁燃區(qū)內(nèi)流動售煤問題89起、違規(guī)燃放和銷售煙花爆竹案件92起、露天焚燒問題623起。截至6月底，中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.224，優(yōu)良天數(shù)149天，PM2.5濃度46微克/立方米。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，持續(xù)加強受污染耕地管控，今年完成22宗地塊土壤污染狀況調(diào)查（累計完成414宗），全市重點建設用地安全利用率100%。對6個國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位開展運行維護，地下水水質(zhì)全部達標。印發(fā)《進一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境風險的通知》，強化危險廢物規(guī)范化管理，持續(xù)推進漢中鋅業(yè)歷史廢渣處置，危廢填埋處置率全省最低。

（二）秦巴生態(tài)環(huán)境保護工作質(zhì)量不斷提高。認真執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，深化秦巴“五亂”問題排查整治和民宿規(guī)范管理，加強濕地資源保護，完成秦巴區(qū)域小水電站清理整改。開展秦嶺違建別墅整治情況“回頭看”，2018年涉及的2個問題項目徹底整改到位。實施歷史遺留礦山、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理等修復項目，加快硫鐵礦綜合整治，編制《漢中市漢江流域礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治方案》，完成略陽縣長溝、寺溝硫鐵礦治理典型示范項目及鎮(zhèn)巴縣平安鎮(zhèn)硫鐵礦廢渣清理工程，西鄉(xiāng)縣五里壩、鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)、小洋鎮(zhèn)硫鐵礦綜合治理正加快推進。“朱鹮和石蝴蝶保護”“陜西佛坪縣秦嶺大熊貓保護”“陜西留壩生物多樣性保護與綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”入選國家生物多樣性保護優(yōu)秀案例。

（三）生態(tài)環(huán)境保護防線進一步筑牢。積極推進“三線一單”成果落地運用，嚴格執(zhí)行《陜西省“兩高”項目管理暫行目錄（2022年版）》，嚴把節(jié)能、環(huán)評等準入關(guān)口，對不符合要求的項目堅決停批、停建。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”原則，落實《陜西省節(jié)約用水辦法》，圍繞“十四五”規(guī)劃用水總量和強度雙控目標，發(fā)揮水資源剛性約束作用，嚴控高耗水項目。探索建立排污許可“一證式”閉環(huán)監(jiān)管機制，率先完成“雙百”質(zhì)量核查任務。加快構(gòu)建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，編制《減污降碳協(xié)同增效實施方案》及市縣溫室氣體清單，節(jié)能減排工作受到省政府通報表彰。漢中市榮膺全國“綠水青山就是金山銀山”實踐優(yōu)秀城市，生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地累計數(shù)量居全省首位。

三、堅持久久為功，持續(xù)深化督察反饋問題整改成效

我市將深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定建設綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的生態(tài)城市目標，認真貫徹執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，深入實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好第三輪中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察指出問題、典型案例和生態(tài)環(huán)境部長江局、華東局反饋問題等各類生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域突出問題整改工作，堅持標本兼治、綜合施策、系統(tǒng)整改，以實實在在的整改成效推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

一是緊盯不放抓好問題整改。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，對照中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作要求和標準切實抓好問題整改，逐項對賬銷號，定期對所有環(huán)保督察反饋問題和信訪件進行“回頭看”，對整改不到位、不達標的問題不予銷號，杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改，確保第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題不打折扣、真改實改。

二是扎實開展城鄉(xiāng)污水治理。針對此次中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出的管網(wǎng)混錯接、生活污水直排等重點問題，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施治、徹底整改。精確測算污水排放總量和污水處理能力，科學確定生活污水處理設施總體規(guī)模和布局，編制城鄉(xiāng)污水治理專項規(guī)劃，一體推進城鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)設施建設，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，開展污水治理專項行動。嚴格落實河湖長制，加大巡查力度，強化全鏈條水質(zhì)環(huán)境監(jiān)管和協(xié)同治理，做好源頭治理、控源截污、清淤疏浚，著力提升全市水生態(tài)環(huán)境。

三是持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。堅持“當下改”與“長久立”相結(jié)合，完善生態(tài)環(huán)境保護和秦嶺巴山、南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度督辦機制，加強部門聯(lián)動，形成共同打擊環(huán)境違法行為的長效機制。

四是統(tǒng)籌推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，推動水資源、林業(yè)資源等綜合開發(fā)，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，積極倡導綠色生產(chǎn)方式和生活方式，全面加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，以良好生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

附件：漢中市貫徹落實第三輪省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實情況統(tǒng)計表