中共漢中市委 漢中市人民政府關(guān)于第三輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)情況的報(bào)告

2024年7月22日至8月20日，省第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對我市開展了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2024年11月18日反饋了督察意見。漢中市委、市政府高度重視，把省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，始終牢記“國之大者”，堅(jiān)決扛牢“一泓清水永續(xù)北上”政治責(zé)任，全力推進(jìn)整改落實(shí)。目前，第三輪督察反饋我市34項(xiàng)問題，已完成整改15項(xiàng)（3項(xiàng)為立行立改、長期堅(jiān)持，分別為第2、8、10項(xiàng)；12項(xiàng)整改時(shí)限為2025年6月底，分別為第3、6、16、18、19、20、21、22、25、28、30、34項(xiàng)，詳見附件1），其余19項(xiàng)均按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)，督察期間轉(zhuǎn)辦的154件群眾信訪問題全部辦結(jié)，整改工作取得階段性成效。

一、提高政治站位，堅(jiān)決扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌部署。市委、市政府以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的使命感落實(shí)整改工作，第一時(shí)間成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長，有關(guān)市級負(fù)責(zé)同志為副組長的督察整改工作協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對督察整改工作的組織協(xié)調(diào)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人職責(zé)，多次召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議及市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和秦嶺巴山、南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護(hù)委員會會議和專題會議，研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，多次就督察整改工作作出批示，現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色循環(huán)發(fā)展、水源地保護(hù)、生態(tài)城市建設(shè)等工作，市委常委深入包聯(lián)縣（區(qū)）督促指導(dǎo)各類環(huán)境問題整改，市人大常委會、市政協(xié)及公檢法等部門積極參與，形成工作合力，全市上下聯(lián)動協(xié)作，有力推動了問題真改實(shí)改、全面出清。

（二）落實(shí)整改責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。深入貫徹《陜西省推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的若干措施》，認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，制定并公開《生態(tài)環(huán)境權(quán)責(zé)清單》和44個(gè)市級部門生態(tài)環(huán)保具體事項(xiàng)清單，17個(gè)市級職能部門定期向市委、市政府報(bào)告年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況。認(rèn)真梳理《漢中市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告》，分解成34項(xiàng)反饋問題，科學(xué)制定《整改方案》，逐一明確整改目標(biāo)、時(shí)限、措施和責(zé)任單位、驗(yàn)收單位。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境突出問題排查發(fā)現(xiàn)、交辦跟蹤、督查督辦、驗(yàn)收銷號閉環(huán)管理，完善監(jiān)察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)保職能監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，堅(jiān)持查事與查人相結(jié)合，督促整改責(zé)任部門即知即改、立行立改。今年1至5月，全市生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域共查處問題268件，處理236人、黨紀(jì)政務(wù)處分186人；督察期間公示的我市2個(gè)典型案例，共問責(zé)35人，其中鄉(xiāng)科級21人、一般人員14人，誡勉談話3人、責(zé)令檢查6人、黨紀(jì)政紀(jì)處分2人。

（三）堅(jiān)持舉一反三，鞏固整改成效。市委、市政府統(tǒng)籌推進(jìn)第三輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題、第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題和生態(tài)環(huán)境部長江局、華東局反饋問題一體整改。緊盯各類生態(tài)環(huán)境突出問題，組織開展穿透式大排查大整治，建立動態(tài)整改臺賬，定期調(diào)度整改進(jìn)展，研判問題風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快推動問題整改。嚴(yán)格落實(shí)提醒、督辦、約談、移送分級督辦工作機(jī)制，推動問題按期整改銷號。同時(shí)，舉一反三開展分區(qū)域、全覆蓋、穿透式生態(tài)環(huán)境問題市縣聯(lián)動排查整治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性、苗頭性、傾向性問題，全面摸清問題底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)做到整改一件、帶動一批、治理一片。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)落細(xì)落實(shí)

（一）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效。以美麗漢中建設(shè)為目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，扎實(shí)推動《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程水源地和濕地資源保護(hù)的實(shí)施意見》各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。今年以來整改中心城區(qū)排水管網(wǎng)混錯(cuò)接問題365個(gè)（累計(jì)整改763個(gè)），整治漢江、嘉陵江干流和西漢水問題排口37個(gè)（累計(jì)整治297個(gè)），開工實(shí)施13個(gè)排水防澇與雨污分流項(xiàng)目，已完成4.69公里合流管網(wǎng)改造，剩余6.17公里正在有序推進(jìn)。完成行政村生活污水整治38個(gè)（累計(jì)整治1020個(gè)），137個(gè)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)生活污水集中收集處理。推動西鄉(xiāng)縣、寧強(qiáng)縣水源地保護(hù)區(qū)通過省政府批準(zhǔn)設(shè)立，9個(gè)縣（區(qū)）85個(gè)鎮(zhèn)級農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，城市集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。設(shè)置河湖長2513名，強(qiáng)化巡河排查、預(yù)警監(jiān)測和異常情況處置，累計(jì)巡河4萬余次，解決漢江流域河湖問題700余個(gè)。全市優(yōu)良水體占比100%，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，漢江（漢中段）入選水利部2024年全國幸福河湖優(yōu)秀案例。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，成立大氣污染防治工作專班，嚴(yán)格落實(shí)“75311”指揮調(diào)度機(jī)制，制定《冬季大氣污染治理專項(xiàng)行動方案》，深化能源、產(chǎn)業(yè)、供熱、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，今年以來全市新增集中供熱面積14.82萬平方米（累計(jì)達(dá)到212.62萬平方米），新敷設(shè)市政燃?xì)夤芫W(wǎng)92.54公里（累計(jì)建設(shè)1444.89公里），新發(fā)展天然氣用戶4.45萬戶（累計(jì)發(fā)展55.01萬戶），淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車519輛（累計(jì)淘汰2958輛），查處禁燃區(qū)內(nèi)流動售煤問題89起、違規(guī)燃放和銷售煙花爆竹案件92起、露天焚燒問題623起。截至6月底，中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.224，優(yōu)良天數(shù)149天，PM2.5濃度46微克/立方米。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，持續(xù)加強(qiáng)受污染耕地管控，今年完成22宗地塊土壤污染狀況調(diào)查（累計(jì)完成414宗），全市重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。對6個(gè)國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位開展運(yùn)行維護(hù)，地下水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，持續(xù)推進(jìn)漢中鋅業(yè)歷史廢渣處置，危廢填埋處置率全省最低。

（二）秦巴生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量不斷提高。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，深化秦巴“五亂”問題排查整治和民宿規(guī)范管理，加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，完成秦巴區(qū)域小水電站清理整改。開展秦嶺違建別墅整治情況“回頭看”，2018年涉及的2個(gè)問題項(xiàng)目徹底整改到位。實(shí)施歷史遺留礦山、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理等修復(fù)項(xiàng)目，加快硫鐵礦綜合整治，編制《漢中市漢江流域礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治方案》，完成略陽縣長溝、寺溝硫鐵礦治理典型示范項(xiàng)目及鎮(zhèn)巴縣平安鎮(zhèn)硫鐵礦廢渣清理工程，西鄉(xiāng)縣五里壩、鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)、小洋鎮(zhèn)硫鐵礦綜合治理正加快推進(jìn)?！爸禧q和石蝴蝶保護(hù)”“陜西佛坪縣秦嶺大熊貓保護(hù)”“陜西留壩生物多樣性保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”入選國家生物多樣性保護(hù)優(yōu)秀案例。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)防線進(jìn)一步筑牢。積極推進(jìn)“三線一單”成果落地運(yùn)用，嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省“兩高”項(xiàng)目管理暫行目錄（2022年版）》，嚴(yán)把節(jié)能、環(huán)評等準(zhǔn)入關(guān)口，對不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”原則，落實(shí)《陜西省節(jié)約用水辦法》，圍繞“十四五”規(guī)劃用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)，發(fā)揮水資源剛性約束作用，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目。探索建立排污許可“一證式”閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，率先完成“雙百”質(zhì)量核查任務(wù)。加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，編制《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》及市縣溫室氣體清單，節(jié)能減排工作受到省政府通報(bào)表彰。漢中市榮膺全國“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐優(yōu)秀城市，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地累計(jì)數(shù)量居全省首位。

三、堅(jiān)持久久為功，持續(xù)深化督察反饋問題整改成效

我市將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定建設(shè)綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的生態(tài)城市目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，深入實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好第三輪中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題、典型案例和生態(tài)環(huán)境部長江局、華東局反饋問題等各類生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域突出問題整改工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策、系統(tǒng)整改，以實(shí)實(shí)在在的整改成效推動全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

一是緊盯不放抓好問題整改。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，對照中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作要求和標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)抓好問題整改，逐項(xiàng)對賬銷號，定期對所有環(huán)保督察反饋問題和信訪件進(jìn)行“回頭看”，對整改不到位、不達(dá)標(biāo)的問題不予銷號，杜絕表面整改、虛假整改、敷衍整改，確保第三輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題不打折扣、真改實(shí)改。

二是扎實(shí)開展城鄉(xiāng)污水治理。針對此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的管網(wǎng)混錯(cuò)接、生活污水直排等重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)施治、徹底整改。精確測算污水排放總量和污水處理能力，科學(xué)確定生活污水處理設(shè)施總體規(guī)模和布局，編制城鄉(xiāng)污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，開展污水治理專項(xiàng)行動。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，加大巡查力度，強(qiáng)化全鏈條水質(zhì)環(huán)境監(jiān)管和協(xié)同治理，做好源頭治理、控源截污、清淤疏浚，著力提升全市水生態(tài)環(huán)境。

三是持續(xù)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和秦嶺巴山、南水北調(diào)中線水源地生態(tài)保護(hù)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度督辦機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成共同打擊環(huán)境違法行為的長效機(jī)制。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，推動水資源、林業(yè)資源等綜合開發(fā)，壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，全面加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，以良好生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

附件：漢中市貫徹落實(shí)第三輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表