漢中市人大常委會辦公室關于公開征求《漢中市青木川歷史文化名鎮保護條例（草案修改稿）》修改意見的公告

漢中市青木川歷史文化名鎮保護條例

（草案修改稿）

目  錄

第一章  總則

第二章  規劃與保護

第三章  傳承與利用

第四章  法律責任

第五章  附則

第一章  總則

第一條【目的及依據】 為了加強青木川中國歷史文化名鎮的保護利用與管理，傳承和弘揚優秀歷史文化遺產，依據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《陜西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關法律法規，結合青木川名鎮實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 青木川名鎮的保護利用與管理，適用本條例。

青木川名鎮的保護利用與管理涉及文物、非物質文化遺產和古樹名木保護的，依照文物、非物質文化遺產和古樹名木保護法律、法規的規定執行。

第三條【保護原則】 青木川名鎮保護應當堅持以人民為中心，以保護歷史文化價值為導向，遵循科學規劃、嚴格保護、合理利用、融合發展的原則，保持歷史文化遺產的真實性、完整性和延續性。

第四條【政府職責】 市人民政府、寧強縣人民政府應當加強青木川名鎮保護利用與管理工作，將其納入國民經濟和社會發展規劃綱要，所需保護經費列入本級財政預算。

寧強縣人民政府應當建立青木川名鎮保護工作協調機制，及時研究處理青木川古鎮保護工作中的重大問題。

市、縣住房城鄉建設行政主管部門會同文物主管部門，負責做好青木川歷史文化名鎮保護利用工作的指導協調、監督管理。市、縣發改、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水利、農業農村、應急管理、市場監督管理等部門在各自職責范圍內，做好青木川名鎮的保護利用相關工作。

青木川鎮人民政府（以下簡稱鎮人民政府）是青木川名鎮的保護責任人，具體負責青木川名鎮日常保護管理工作，履行下列職責：

（一）宣傳、貫徹有關法律、法規；

（二）參與編制和組織實施保護規劃；

（三）組織或協助有關機構調查、收集、整理、研究名鎮歷史文化遺產；

（四）建設、管理和維護青木川名鎮基礎設施和公共設施，組織青木川名鎮保護利用項目的實施；

（五）組織開展名鎮的宣傳推廣、展覽展示、對外交流；

（六）負責青木川名鎮保護、利用等日常管理工作，協調處理各類相關投訴和糾紛；

寧強縣青木川景區管理委員會按照職責分工協助鎮人民政府做好青木川名鎮的保護管理工作。青木川鎮所在地村民委員會按照鎮人民政府工作安排，做好青木川名鎮的保護管理工作。

第五條【投訴舉報】 公民、法人和其它組織對違反本條例的行為，有權投訴和舉報。相關部門接到投訴和舉報后，應按規定進行處理并反饋處理結果。

第二章  規劃與保護

第六條【保護規劃】 寧強縣人民政府應當按照相關法律法規規定，組織編制青木川歷史文化名鎮保護規劃，科學確定保護目標、保護范圍、保護措施等要求，經批準后三十日內向社會公布。

保護規劃應當和國民經濟與社會發展規劃、國土空間規劃、環境保護規劃、旅游發展規劃等相關規劃相銜接。

鎮人民政府在組織編制鎮級國土空間規劃、詳細規劃和村莊規劃時，應當將歷史文化資源的保護要求納入規劃內容。

第七條【保護對象】 青木川名鎮保護對象包括：

（一）名鎮的整體空間格局，包括青木川鎮范圍的山、水、田、村落等自然和人工環境，青木川鎮的空間尺度、街巷肌理、歷史風貌等；

（二）魏氏莊園、老街建筑群、輔仁中學早期建筑、瞿家大院建筑群等不可移動文物，歷史建筑和傳統風貌建筑；

（三）飛鳳橋、追夢橋（鐵索橋）、輔唐泉、回龍閣，以及古樹名木等歷史環境要素；

（四）羌族儺藝絕技、羌族服飾技藝、羌繡技藝、核桃饃技藝、地方釀酒技藝等傳統技藝，以及輔唐宴食俗、民俗節慶等具有地方特色的非物質文化遺產；

（五）其他需要保護的對象。

寧強縣人民政府應當按照保護對象分類建立青木川名鎮保護名錄并動態管理，向社會公布。

青木川名鎮保護名鎮范圍內的歷史建筑、古樹名木等實行掛牌保護，并公布保護責任人。任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第八條【整體保護】 青木川名鎮應當整體保護，保護鎮域內山體自然形態、植被地貌，水體自然形態和生態岸線。保持和延續古村落的傳統格局、街巷肌理、空間尺度、歷史風貌，保護不可移動文物和歷史建筑。保護原居民的傳統生產生活方式和合法權益，鼓勵傳統技藝、民俗的傳承展示，保護與其相互依存的自然景觀和人文環境。

第九條【分級保護】 青木川名鎮的保護范圍包括核心保護范圍區、建設控制地帶、環境協調區。具體范圍和界限依據《寧強縣青木川歷史文化名鎮保護規劃》確定并予以公告。

第十條【環境協調區禁止行為】 在青木川名鎮環境協調區保護范圍內，禁止下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用或者破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路橋梁、古樹名木、古井泉水及其他歷史環境要素等；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

第十一條【建設控制地帶禁止行為】 在青木川名鎮建設控制地帶保護范圍內，禁止下列活動：

（一）本條例第十條所列的行為；

（二）在歷史建筑上刻劃、涂污；

（三）在歷史建筑內堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品；

（四）拆卸、轉讓、損毀歷史建筑的構件；

（五）擅自對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質；

（六）修建損害傳統格局和歷史風貌的建筑物、構筑物或其他設施；

（七）隨意更改老地名，擅自設置、拆除、移動、涂改、遮擋、損毀地名標；

（八）未經批準在建筑物屋頂或者外立面擅自使用反光材料，或安裝使用影響名鎮歷史風貌的太陽能、水箱、水塔、煙囪、卷閘門（窗）、幕墻、遮陽棚、通信和電力設備等設施；

（九）在街巷道路兩側安裝和設置不符合規劃要求的戶外廣告設施、店鋪招牌；

（十）使用高音廣播喇叭或者采用其他持續反復發出噪聲的方法進行廣告宣傳；

第十二條【核心保護區禁止行為】 在青木川名鎮核心區保護范圍內，禁止下列活動：

（一）本條例第十一條所列的行為；

（二）新建、擴建活動建筑物、構筑物或者其他設施。但新建、擴建必要的基礎設施、公共服務設施和人居環境改善項目除外。

（三）擅自拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施；

（四）法律法規禁止的其他行為。

第十三條【核心保護區建設管理】 在核心保護范圍內，新建、擴建必要的基礎設施、公共服務設施以及人居環境改善項目的，縣自然資源主管部門核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求縣住房城鄉建設行政主管部門和縣文物主管部門的意見。并按規定履行聽證程序。

在核心保護范圍內，拆除歷史建筑以外的建（構）筑物或者其他設施的，應當經縣住房城鄉建設行政主管部門會同文物主管部門批準。并按規定履行聽證程序。

第十四條【宣傳教育與鼓勵】 市人民政府、寧強縣人民政府及相關部門應當組織開展青木川名鎮保護宣傳教育活動，普及青木川名鎮保護知識，增強全社會保護意識。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、投資、提供服務等方式，引導社會多元化投入參與青木川名鎮的保護利用工作。

市人民政府、寧強縣人民政府對在名鎮保護和文化傳承工作中作出突出貢獻的單位和個人，應以適當形式予以褒揚。

第十五條【應急處置與消防能力建設】 寧強縣人民政府應當加強名鎮應急能力建設，制定應急處置預案，提高名鎮防災減災能力。

青木川名鎮保護范圍內的消防設施、消防通道，應當按照有關消防技術標準和規范設置，依法配備合格消防器材。確因保護需要，無法按照標準和規范設置的，由縣人民政府住房城鄉建設、應急管理部門、消防救援機構會同文物行政主管部門制訂相應的安全保障方案。

第十六條【防洪能力提升】 寧強縣人民政府應通過提升防洪工程水平、完善防洪防澇設施、加強檢測預警等措施，做好青木川名鎮洪澇災害防范應對，提升名鎮防洪防澇能力。

第十七條【道路交通管理】 寧強縣人民政府應當組織有關部門制定青木川名鎮保護范圍內交通安全管理方案，規范青木川名鎮保護范圍內機動車、非機動車的禁、限行和停放，共同為居民、游客、經營戶、駐地單位等提供交通便民服務。

第十八條【巡查管理】 寧強縣人民政府應當將青木川名鎮日常巡查管理要求納入社區網格化管理，明確鎮政府和縣住房城鄉建設、綜合執法、城鄉規劃管理等行政主管部門在巡查管理方面的具體職責，及時發現和消除保護工作中存在的隱患，制止破壞行為。

第三章  傳承與利用

第十九條【傳承利用要求】 市人民政府、寧強縣人民政府應當制定青木川名鎮利用實施方案，組織開展與青木川名鎮相關的非物質文化遺產和歷史文化資源的挖掘整理、保護利用、傳承實踐和理論研究等工作，加強科學保護、合理利用與活態傳承，充分展示歷史文化特色，發揮使用價值，傳承歷史文化。

第二十條【清單管理】 寧強縣人民政府應當加大政策扶持力度，鼓勵和引導在土地利用、產業融合、金融服務、人才引進等方面的創新，支持青木川名鎮的有效利用。制定保護利用正面清單和負面清單，定期評估并動態調整。

在青木川名鎮內開展經營活動的，應當符合名鎮保護規劃和保護利用清單要求。

第二十一條【傳承利用方式】 鼓勵公民、法人和其他組織合理利用青木川名鎮資源，從事下列有利于青木川名鎮保護的活動：

（一）設立博物館、展覽館、美術館、圖書館；

（二）開設民俗、傳統工藝等非遺展示傳習場所；

（三）開展當地特色文化挖掘和展演，對傳統表演技藝進行創新，舉辦傳統藝術、民俗表演等活動；

（四）研學實踐基地；

（五）發展文化創意產業，開發、制作、展示、經營民間工藝品，旅游紀念品；

（六）經營發展特色餐飲、民宿等服務項目；

（七）其他有利于名鎮保護和歷史文化傳承的活動。

開展前款活動應當符合保護規劃要求，不得危及公共安全、污染環境，不得破壞傳統格局和歷史風貌。

第二十二條【活動管理】 青木川名鎮保護范圍內開展影視拍攝、大型公益活動、群眾文化活動以及戶外商業活動等，應當在活動方案中明確消防安全、環境衛生等保護措施，經青木川鎮人民政府會同有關部門批準，并依照有關法律、法規規定辦理相關手續；涉及文物保護單位的，還應當依法征得文物主管部門同意。

第四章  法律責任

第二十三條【法律援引】 違反本條例規定的禁止行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第二十四條【未按規定在建筑物裝飾安裝不符合規定材料和設施責任】 違反本條例第十一條第八項規定，未經批準在建筑物屋頂或者外立面擅自使用反光材料，或安裝使用影響名鎮歷史風貌的太陽能、水箱、水塔、煙囪、卷閘門（窗）、幕墻、遮陽棚、通信和電力設備等設施，由城市管理行政主管部門責令限期改正，可以并處五十元以上二百元以下罰款。

第二十五條【未按規定設置戶外廣告設施和招牌責任】 違反本條例第十一條第九項規定，設置戶外廣告和招牌不符合規劃要求或者到期后未拆除的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，可以并處一千元以上三萬元以下罰款。

第二十六條【噪聲污染責任】 違反本條例第十一條第十項規定，在青木川歷史文化名鎮保護范圍內，使用高音廣播喇叭或者或采用其他持續反復發出噪聲的方法進行廣告宣傳的，由城市管理行政主管部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報經寧強縣人民政府批準，責令停業。

第二十七條【工作人員責任】 市、縣、鎮人民政府及其有關部門的工作人員在青木川歷史文化名鎮保護過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀追究責任。

第五章  附則

第二十八條【遵照執行】 青木川歷史文化名鎮保護范圍內涉及大熊貓國家公園保護范圍的，按照《陜西省人民代表大會常務委員會關于加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定》的有關規定執行。

第二十九條【施行時間】 本條例自 年 月 日起施行。