漢中市青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例
(草案修改稿)
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與保護(hù)
第三章 傳承與利用
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條【目的及依據(jù)】 為了加強(qiáng)青木川中國歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)利用與管理,傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn),依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合青木川名鎮(zhèn)實(shí)際,制定本條例。
第二條【適用范圍】 青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)利用與管理,適用本條例。
青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)利用與管理涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古樹名木保護(hù)的,依照文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古樹名木保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條【保護(hù)原則】 青木川名鎮(zhèn)保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心,以保護(hù)歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向,遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、融合發(fā)展的原則,保持歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。
第四條【政府職責(zé)】 市人民政府、寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)青木川名鎮(zhèn)保護(hù)利用與管理工作,將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要,所需保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立青木川名鎮(zhèn)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究處理青木川古鎮(zhèn)保護(hù)工作中的重大問題。
市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同文物主管部門,負(fù)責(zé)做好青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理。市、縣發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)利用相關(guān)工作。
青木川鎮(zhèn)人民政府(以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)人民政府)是青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)青木川名鎮(zhèn)日常保護(hù)管理工作,履行下列職責(zé):
(一)宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī);
(二)參與編制和組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃;
(三)組織或協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查、收集、整理、研究名鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn);
(四)建設(shè)、管理和維護(hù)青木川名鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,組織青木川名鎮(zhèn)保護(hù)利用項(xiàng)目的實(shí)施;
(五)組織開展名鎮(zhèn)的宣傳推廣、展覽展示、對(duì)外交流;
(六)負(fù)責(zé)青木川名鎮(zhèn)保護(hù)、利用等日常管理工作,協(xié)調(diào)處理各類相關(guān)投訴和糾紛;
寧強(qiáng)縣青木川景區(qū)管理委員會(huì)按照職責(zé)分工協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)管理工作。青木川鎮(zhèn)所在地村民委員會(huì)按照鎮(zhèn)人民政府工作安排,做好青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)管理工作。
第五條【投訴舉報(bào)】 公民、法人和其它組織對(duì)違反本條例的行為,有權(quán)投訴和舉報(bào)。相關(guān)部門接到投訴和舉報(bào)后,應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理并反饋處理結(jié)果。
第二章 規(guī)劃與保護(hù)
第六條【保護(hù)規(guī)劃】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,組織編制青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃,科學(xué)確定保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)措施等要求,經(jīng)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向社會(huì)公布。
保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
鎮(zhèn)人民政府在組織編制鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)將歷史文化資源的保護(hù)要求納入規(guī)劃內(nèi)容。
第七條【保護(hù)對(duì)象】 青木川名鎮(zhèn)保護(hù)對(duì)象包括:
(一)名鎮(zhèn)的整體空間格局,包括青木川鎮(zhèn)范圍的山、水、田、村落等自然和人工環(huán)境,青木川鎮(zhèn)的空間尺度、街巷肌理、歷史風(fēng)貌等;
(二)魏氏莊園、老街建筑群、輔仁中學(xué)早期建筑、瞿家大院建筑群等不可移動(dòng)文物,歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑;
(三)飛鳳橋、追夢(mèng)橋(鐵索橋)、輔唐泉、回龍閣,以及古樹名木等歷史環(huán)境要素;
(四)羌族儺藝絕技、羌族服飾技藝、羌繡技藝、核桃饃技藝、地方釀酒技藝等傳統(tǒng)技藝,以及輔唐宴食俗、民俗節(jié)慶等具有地方特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn);
(五)其他需要保護(hù)的對(duì)象。
寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)對(duì)象分類建立青木川名鎮(zhèn)保護(hù)名錄并動(dòng)態(tài)管理,向社會(huì)公布。
青木川名鎮(zhèn)保護(hù)名鎮(zhèn)范圍內(nèi)的歷史建筑、古樹名木等實(shí)行掛牌保護(hù),并公布保護(hù)責(zé)任人。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌。
第八條【整體保護(hù)】 青木川名鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)整體保護(hù),保護(hù)鎮(zhèn)域內(nèi)山體自然形態(tài)、植被地貌,水體自然形態(tài)和生態(tài)岸線。保持和延續(xù)古村落的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、空間尺度、歷史風(fēng)貌,保護(hù)不可移動(dòng)文物和歷史建筑。保護(hù)原居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和合法權(quán)益,鼓勵(lì)傳統(tǒng)技藝、民俗的傳承展示,保護(hù)與其相互依存的自然景觀和人文環(huán)境。
第九條【分級(jí)保護(hù)】 青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)。具體范圍和界限依據(jù)《寧強(qiáng)縣青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》確定并予以公告。
第十條【環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)禁止行為】 在青木川名鎮(zhèn)環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi),禁止下列活動(dòng):
(一)開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng);
(二)占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路橋梁、古樹名木、古井泉水及其他歷史環(huán)境要素等;
(三)修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等;
第十一條【建設(shè)控制地帶禁止行為】 在青木川名鎮(zhèn)建設(shè)控制地帶保護(hù)范圍內(nèi),禁止下列活動(dòng):
(一)本條例第十條所列的行為;
(二)在歷史建筑上刻劃、涂污;
(三)在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性的物品;
(四)拆卸、轉(zhuǎn)讓、損毀歷史建筑的構(gòu)件;
(五)擅自對(duì)歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì);
(六)修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施;
(七)隨意更改老地名,擅自設(shè)置、拆除、移動(dòng)、涂改、遮擋、損毀地名標(biāo);
(八)未經(jīng)批準(zhǔn)在建筑物屋頂或者外立面擅自使用反光材料,或安裝使用影響名鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的太陽能、水箱、水塔、煙囪、卷閘門(窗)、幕墻、遮陽棚、通信和電力設(shè)備等設(shè)施;
(九)在街巷道路兩側(cè)安裝和設(shè)置不符合規(guī)劃要求的戶外廣告設(shè)施、店鋪招牌;
(十)使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳;
第十二條【核心保護(hù)區(qū)禁止行為】 在青木川名鎮(zhèn)核心區(qū)保護(hù)范圍內(nèi),禁止下列活動(dòng):
(一)本條例第十一條所列的行為;
(二)新建、擴(kuò)建活動(dòng)建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境改善項(xiàng)目除外。
(三)擅自拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;
(四)法律法規(guī)禁止的其他行為。
第十三條【核心保護(hù)區(qū)建設(shè)管理】 在核心保護(hù)范圍內(nèi),新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及人居環(huán)境改善項(xiàng)目的,縣自然資源主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前,應(yīng)當(dāng)征求縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和縣文物主管部門的意見。并按規(guī)定履行聽證程序。
在核心保護(hù)范圍內(nèi),拆除歷史建筑以外的建(構(gòu))筑物或者其他設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同文物主管部門批準(zhǔn)。并按規(guī)定履行聽證程序。
第十四條【宣傳教育與鼓勵(lì)】 市人民政府、寧強(qiáng)縣人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展青木川名鎮(zhèn)保護(hù)宣傳教育活動(dòng),普及青木川名鎮(zhèn)保護(hù)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)意識(shí)。
鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織通過捐贈(zèng)、投資、提供服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會(huì)多元化投入?yún)⑴c青木川名鎮(zhèn)的保護(hù)利用工作。
市人民政府、寧強(qiáng)縣人民政府對(duì)在名鎮(zhèn)保護(hù)和文化傳承工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)以適當(dāng)形式予以褒揚(yáng)。
第十五條【應(yīng)急處置與消防能力建設(shè)】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)名鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè),制定應(yīng)急處置預(yù)案,提高名鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力。
青木川名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置,依法配備合格消防器材。確因保護(hù)需要,無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的,由縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同文物行政主管部門制訂相應(yīng)的安全保障方案。
第十六條【防洪能力提升】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)通過提升防洪工程水平、完善防洪防澇設(shè)施、加強(qiáng)檢測(cè)預(yù)警等措施,做好青木川名鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害防范應(yīng)對(duì),提升名鎮(zhèn)防洪防澇能力。
第十七條【道路交通管理】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定青木川名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)交通安全管理方案,規(guī)范青木川名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的禁、限行和停放,共同為居民、游客、經(jīng)營戶、駐地單位等提供交通便民服務(wù)。
第十八條【巡查管理】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將青木川名鎮(zhèn)日常巡查管理要求納入社區(qū)網(wǎng)格化管理,明確鎮(zhèn)政府和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等行政主管部門在巡查管理方面的具體職責(zé),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除保護(hù)工作中存在的隱患,制止破壞行為。
第三章 傳承與利用
第十九條【傳承利用要求】 市人民政府、寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定青木川名鎮(zhèn)利用實(shí)施方案,組織開展與青木川名鎮(zhèn)相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化資源的挖掘整理、保護(hù)利用、傳承實(shí)踐和理論研究等工作,加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)、合理利用與活態(tài)傳承,充分展示歷史文化特色,發(fā)揮使用價(jià)值,傳承歷史文化。
第二十條【清單管理】 寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加大政策扶持力度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)在土地利用、產(chǎn)業(yè)融合、金融服務(wù)、人才引進(jìn)等方面的創(chuàng)新,支持青木川名鎮(zhèn)的有效利用。制定保護(hù)利用正面清單和負(fù)面清單,定期評(píng)估并動(dòng)態(tài)調(diào)整。
在青木川名鎮(zhèn)內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)符合名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)利用清單要求。
第二十一條【傳承利用方式】 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織合理利用青木川名鎮(zhèn)資源,從事下列有利于青木川名鎮(zhèn)保護(hù)的活動(dòng):
(一)設(shè)立博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館;
(二)開設(shè)民俗、傳統(tǒng)工藝等非遺展示傳習(xí)場(chǎng)所;
(三)開展當(dāng)?shù)靥厣幕诰蚝驼寡荩瑢?duì)傳統(tǒng)表演技藝進(jìn)行創(chuàng)新,舉辦傳統(tǒng)藝術(shù)、民俗表演等活動(dòng);
(四)研學(xué)實(shí)踐基地;
(五)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),開發(fā)、制作、展示、經(jīng)營民間工藝品,旅游紀(jì)念品;
(六)經(jīng)營發(fā)展特色餐飲、民宿等服務(wù)項(xiàng)目;
(七)其他有利于名鎮(zhèn)保護(hù)和歷史文化傳承的活動(dòng)。
開展前款活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃要求,不得危及公共安全、污染環(huán)境,不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。
第二十二條【活動(dòng)管理】 青木川名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)開展影視拍攝、大型公益活動(dòng)、群眾文化活動(dòng)以及戶外商業(yè)活動(dòng)等,應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)方案中明確消防安全、環(huán)境衛(wèi)生等保護(hù)措施,經(jīng)青木川鎮(zhèn)人民政府會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn),并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù);涉及文物保護(hù)單位的,還應(yīng)當(dāng)依法征得文物主管部門同意。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條【法律援引】 違反本條例規(guī)定的禁止行為,法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十四條【未按規(guī)定在建筑物裝飾安裝不符合規(guī)定材料和設(shè)施責(zé)任】 違反本條例第十一條第八項(xiàng)規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)在建筑物屋頂或者外立面擅自使用反光材料,或安裝使用影響名鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌的太陽能、水箱、水塔、煙囪、卷閘門(窗)、幕墻、遮陽棚、通信和電力設(shè)備等設(shè)施,由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正,可以并處五十元以上二百元以下罰款。
第二十五條【未按規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌責(zé)任】 違反本條例第十一條第九項(xiàng)規(guī)定,設(shè)置戶外廣告和招牌不符合規(guī)劃要求或者到期后未拆除的,由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正,可以并處一千元以上三萬元以下罰款。
第二十六條【噪聲污染責(zé)任】 違反本條例第十一條第十項(xiàng)規(guī)定,在青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi),使用高音廣播喇叭或者或采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的,由城市管理行政主管部門責(zé)令改正,處五千元以上五萬元以下的罰款;拒不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款,并可以報(bào)經(jīng)寧強(qiáng)縣人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)。
第二十七條【工作人員責(zé)任】 市、縣、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)過程中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第五章 附則
第二十八條【遵照?qǐng)?zhí)行】 青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)涉及大熊貓國家公園保護(hù)范圍的,按照《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條【施行時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。
漢中市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)
關(guān)于《漢中市青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例
(草案)》修改情況的匯報(bào)
8月26日,市六屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為,為加強(qiáng)青木川歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)、管理和利用,促進(jìn)青木川名鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展,制定該條例十分必要,并審議提出了一些意見建議。
一審后,按照《漢中市地方立法條例》規(guī)定,法工委、城環(huán)工委召開交接會(huì),法工委接手立法后續(xù)工作。主要開展了以下四方面工作:一是面向社會(huì)各界廣泛征求意見建議。將《條例(草案)》在市人大、市政府網(wǎng)站及“漢中人大”微信平臺(tái)全文公布,在《漢中日?qǐng)?bào)》發(fā)布征求意見公告,將征求意見函和草案文本發(fā)送部分市人大代表、相關(guān)市直機(jī)關(guān)部門、各縣(區(qū))人大常委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢專家等,征求意見建議。二是實(shí)地調(diào)研座談與考察。前往青木川鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研,并在寧強(qiáng)縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開立法調(diào)研座談會(huì),聽取寧強(qiáng)縣政府相關(guān)部門和基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)《條例(草案)》修改的意見建議;市級(jí)層面,組織召開市發(fā)改委、公安、司法、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、文旅、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參加的座談會(huì)聽取意見建議,并就相關(guān)問題專門征詢了交通、消防救援、人社部門意見。學(xué)習(xí)借鑒外地市在古鎮(zhèn)保護(hù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),赴安徽省合肥市三河古鎮(zhèn),黃山市西遞、呈坎古村落,江西省景德鎮(zhèn)市三閭廟歷史文化街區(qū),就古鎮(zhèn)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)措施、古建筑保護(hù)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用等立法工作中涉及到的重點(diǎn)問題進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。三是組織學(xué)習(xí)相關(guān)資料。法工委集中學(xué)習(xí)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《陜西省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等上位法規(guī),為《條例(草案)》修改審議打好法規(guī)知識(shí)基礎(chǔ)。四是集中修改。匯總一審審議意見和征求到的修改建議,討論確定二審修改思路,并著手修改,最終形成《條例(草案修改建議稿)》。
10月14日,法工委全體會(huì)議專題研究,10月15日市六屆人大法制委員會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《條例(草案修改稿建議稿)》進(jìn)行審議,形成《漢中市青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例(草案修改稿)》。10月20日,市六屆人大常委會(huì)第六十七次主任會(huì)議討論決定,將《條例(草案修改稿)》提請(qǐng)本次會(huì)議審議。
現(xiàn)將《條例(草案修改稿)》主要內(nèi)容和修改工作情況匯報(bào)如下:
一、修改的總體思路
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),注重點(diǎn)面結(jié)合。依照《寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,把青木川鎮(zhèn)范圍內(nèi)的山體自然形態(tài)和植被地貌,水體自然形態(tài)和生態(tài)岸線,古建筑古村落一并納入保護(hù)范圍。同時(shí),明確名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接,既體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性、規(guī)劃的剛性,又為青木川鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間。
二是堅(jiān)持實(shí)行分區(qū)保護(hù),注重活化利用。明確名鎮(zhèn)保護(hù)對(duì)象,實(shí)行核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)分區(qū)保護(hù)。把歷史建筑的保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化資源的活化利用作為重點(diǎn),鼓勵(lì)通過多種創(chuàng)新方式對(duì)青木川名鎮(zhèn)內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)民居進(jìn)行保護(hù)性利用,助力特色旅游業(yè)發(fā)展。
三是堅(jiān)持合法性審查,做好法規(guī)銜接。認(rèn)真研究對(duì)照上位法律、法規(guī),重點(diǎn)圍繞禁止行為、違法處罰等環(huán)節(jié)修改完善,做到細(xì)化條款不簡(jiǎn)單重復(fù)上位法規(guī)、補(bǔ)位條款不突破法定范圍幅度、創(chuàng)設(shè)條款不抵觸上位法規(guī)。
二、修改的主要內(nèi)容
《條例(草案修改稿)》共五章二十九條,主要內(nèi)容和重點(diǎn)修改情況如下:
第一章總則。共5條,規(guī)定了立法目的、適用范圍、立法原則、政府職責(zé)、投訴舉報(bào)等內(nèi)容。
關(guān)于政府職責(zé)。《條例(草案修改稿)》增加一款,要求“寧強(qiáng)縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立青木川名鎮(zhèn)保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究處理青木川古鎮(zhèn)保護(hù)工作中的重大問題”,形成青木川名鎮(zhèn)保護(hù)齊抓共管工作格局。同時(shí)細(xì)化了青木川鎮(zhèn)人民政府在名鎮(zhèn)保護(hù)中的職責(zé),力爭(zhēng)讓日常保護(hù)管理工作落得更實(shí)。
第二章規(guī)劃與保護(hù)。共13條,本章內(nèi)容與報(bào)省政府待批的《寧強(qiáng)縣青木川鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》相銜接,從保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)對(duì)象、整體保護(hù)、分級(jí)保護(hù)、禁止行為、宣傳教育與鼓勵(lì)、應(yīng)急處置與消防能力提升、防洪能力提升、道路交通管理、巡查管理等方面作了規(guī)定。
關(guān)于保護(hù)對(duì)象。征求意見和立法調(diào)研過程中,有意見提出,《草案》第三條保護(hù)對(duì)象規(guī)定過于簡(jiǎn)單。為此,《條例(草案修改稿)》銜接規(guī)劃,規(guī)定了青木川名鎮(zhèn)保護(hù)的5項(xiàng)具體內(nèi)容,還專列一款,要求寧強(qiáng)縣人民政府按照保護(hù)對(duì)象分類建立青木川名鎮(zhèn)保護(hù)名錄,動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布。
關(guān)于保護(hù)范圍。有意見提出,應(yīng)對(duì)青木川名鎮(zhèn)實(shí)行分區(qū)、分級(jí)保護(hù),細(xì)化保護(hù)措施。《條例(草案修改稿)》第8條規(guī)定了名鎮(zhèn)整體保護(hù)要求;第9條確定了分級(jí)保護(hù)范圍,劃定核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū),針對(duì)三種不同保護(hù)區(qū)域保護(hù)要求,結(jié)合立法調(diào)研過程中了解到的保護(hù)工作實(shí)際情況,第10條至12條分別設(shè)置了不同的禁止行為,力爭(zhēng)做到分區(qū)保護(hù)、分類管理、應(yīng)管盡管;同時(shí),15條至17條還就名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)的應(yīng)急處置、消防、防洪設(shè)施設(shè)置及機(jī)動(dòng)車禁行、限行和停放提出了要求,授權(quán)寧強(qiáng)縣人民政府制定有關(guān)管理方案,確保名鎮(zhèn)消防、防洪和交通安全。
關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳教育。遵從市人社局(評(píng)比達(dá)標(biāo)辦)意見,將《條例(草案)》中表彰獎(jiǎng)勵(lì)條款,按照上級(jí)規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定,修改為“市人民政府、寧強(qiáng)縣人民政府對(duì)在名鎮(zhèn)保護(hù)和文化傳承工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)以適當(dāng)形式予以褒揚(yáng)。”同時(shí)從提高全社會(huì)參與名鎮(zhèn)保護(hù)意識(shí)考量,增加了對(duì)青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)宣傳教育相關(guān)要求。
第三章傳承與利用。共4條,規(guī)定了傳承利用要求、清單管理、傳承利用方式、活動(dòng)管理等內(nèi)容。
關(guān)于傳承利用的要求和方式。刪除了《條例(草案)》中重復(fù)、照搬上位法的有關(guān)規(guī)定,要求市人民政府和寧強(qiáng)縣人民政府制定青木川名鎮(zhèn)利用實(shí)施方案,規(guī)范名鎮(zhèn)非物質(zhì)文化和歷史文化資源的挖掘整理、傳承利用。根據(jù)常委會(huì)一審意見和收集整理到的意見建議,在青木川名鎮(zhèn)歷史文化資源利用中增加了“經(jīng)營發(fā)展特色餐飲、民宿等服務(wù)項(xiàng)目”等內(nèi)容,旨在充分發(fā)揮名鎮(zhèn)資源使用價(jià)值,展示名鎮(zhèn)開發(fā)利用特色,促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)于活動(dòng)管理。《條例(草案修改稿)》明確規(guī)定,在青木川名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)開展影視拍攝、大型公益活動(dòng)、群眾文化活動(dòng)以及戶外商業(yè)活動(dòng)等活動(dòng),須經(jīng)青木川鎮(zhèn)人民政府會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn),并依法辦理相關(guān)手續(xù);涉及文物保護(hù)單位的,還應(yīng)依法征得文物主管部門同意。
第四章法律責(zé)任。共5條,修改過程中堅(jiān)持不重復(fù)上位法規(guī)定,堅(jiān)持依法處罰。罰則前后對(duì)照,前面條款設(shè)定了行為規(guī)范,本章相應(yīng)明確法律責(zé)任,對(duì)部分違法行為處罰的執(zhí)法主體進(jìn)行規(guī)范,如未按規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌、噪聲污染等違法行為,明確由縣城市管理行政主管部門處罰。
第五章附則。共2條,規(guī)定了遵照?qǐng)?zhí)行和施行日期。大熊貓國家公園陜西片區(qū)位于青木川鎮(zhèn),第二十八條明確提出,青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)范圍內(nèi)涉及大熊貓國家公園范圍的,應(yīng)嚴(yán)格遵守《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
除此之外,還按照立法技術(shù)規(guī)范,對(duì)語言表述、邏輯順序和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)作了一些規(guī)范和調(diào)整。
《漢中市青木川歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》草案及草案修改稿自發(fā)布征集意見公告以來,受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。通過市民群眾的主動(dòng)響應(yīng)和積極參與,共收到意見建議二十余條,主要涉及條例調(diào)整對(duì)象、管理部門職責(zé)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、傳承與利用以及對(duì)相關(guān)違法行為的處罰措施等方面。經(jīng)分析研究,在法規(guī)后續(xù)的修改過程中,對(duì)部分意見予以吸收采納。