漢中市人民代表大會常務(wù)委員會
關(guān)于加強(qiáng)天漢濕地公園保護(hù)管理的決定
（草 案）
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)天漢濕地公園的保護(hù)與管理，切實做好濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)和系統(tǒng)性修復(fù)，全力守護(hù)好漢中市民的“幸福園”，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，作出如下決定：
一、【保護(hù)范圍】 本決定所稱天漢濕地公園是指市政府確定的漢江漢中中心城區(qū)段一江兩岸管理范圍內(nèi)的濕地、綠地、堤防、廣場及公共設(shè)施。
二、【工作責(zé)任】 漢中市一江兩岸開發(fā)管理委員會辦公室作為市政府設(shè)立的天漢濕地公園管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公園日常巡護(hù)、建設(shè)管理等工作。
漢臺區(qū)、南鄭區(qū)人民政府負(fù)責(zé)天漢濕地公園在本行政區(qū)域內(nèi)的保護(hù)與管理等工作。
水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門，按照各自法定職責(zé)做好天漢濕地公園保護(hù)管理相關(guān)工作，堅持“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則維護(hù)公園生物多樣性。
三、【禁止行為】 在天漢濕地公園管理范圍內(nèi)，嚴(yán)禁以下行為：
（一）建設(shè)雕塑、人工景觀等不符合公園生態(tài)功能的建筑物、構(gòu)筑物。
（二）擅自侵占水面、綠地、灘地等行為。
（三）排放污水，傾倒、填埋、堆放、棄置、處理垃圾（廢棄物）及有害物質(zhì)等破壞公園生態(tài)環(huán)境行為。
（四）采砂、取土等破壞濕地行為。
（五）非法撿拾和掏取鳥蛋、破壞鳥巢、捕捉鳥類、改變其原生境等干擾鳥類棲息、繁衍及遷徙的行為。
（六）釣魚、捕魚等一切形式的捕撈行為。
（七）私自放生動物等行為。
（八）攜帶大型犬只及未拴繩的寵物入園（導(dǎo)盲、助殘等特殊需要除外）。
（九）擅自改變原有地貌、燒荒、開墾、種植及私自伐除、修剪、盜挖植物、林木等行為。
（十）放牧、野炊、燃放煙花爆竹、釋放孔明燈、祭祀等行為。
（十一）擅自進(jìn)入自然河道進(jìn)行水上運動。
（十二）破壞、損毀公共設(shè)施及其他破壞天漢濕地公園生態(tài)環(huán)境和游覽秩序的行為。
四、【許可管理】 在天漢濕地公園管理范圍內(nèi)進(jìn)行以下活動，必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，符合濕地公園規(guī)劃，并由相關(guān)職能部門按規(guī)定辦理許可。
（一）穿堤埋設(shè)管線、修建越堤路、過河設(shè)施、碼頭、其他固定建筑設(shè)施等建設(shè)性活動。
（二）臨時占用河道、灘地、水面。
（三）開展清淤疏浚。
（四）舉辦文化旅游和體育賽事活動。
（五）設(shè)置廣告牌、進(jìn)行宣傳和經(jīng)營性活動。
五、【處罰規(guī)定】 對違反本決定第三條所列嚴(yán)禁行為以及不按第四條規(guī)定辦理許可的，由管理機(jī)構(gòu)配合相關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。相關(guān)職能部門可依據(jù)此決定，制定具體的管理處罰措施。
造成公用設(shè)施損失的，由專業(yè)管理公司評估損失后，當(dāng)事人須照價賠償；對于拒不賠償?shù)模?jīng)管理機(jī)構(gòu)催告無效后，可依法向人民法院提起民事訴訟；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
對違規(guī)垂釣的現(xiàn)場沒收釣具和漁獲。
六、【經(jīng)費保障】 市人民政府將天漢濕地公園的建設(shè)、保護(hù)、管理、維修所需經(jīng)費按規(guī)定納入市本級財政預(yù)算并落實。鼓勵單位和個人依法通過宣傳、捐贈、資助、志愿服務(wù)等方式參與公園建設(shè)和保護(hù)活動。
七、【責(zé)任追究】 天漢濕地公園管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
八、【公布實施】 本決定自公布之日起施行，在天漢濕地公園管理范圍內(nèi)活動的單位和個人均應(yīng)遵守。
漢中市人民代表大會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會
關(guān)于提請審議《漢中市人民代表大會常務(wù)
委員會關(guān)于加強(qiáng)天漢濕地公園保護(hù)管理的
決定（草案）》的議案的說明
——2025年10月28日在漢中市第六屆人民代表大會
常務(wù)委員會第二十七次會議上
一、制定《決定（草案）》的重要性和必要性
天漢濕地公園是漢中中心城區(qū)最大、最重要的濕地生態(tài)空間和綠色地標(biāo)，是眾多野生動植物的天堂，是市民休閑健身的好去處，也是展現(xiàn)漢中綠水青山生態(tài)畫卷的“城市名片”。公園的建設(shè)與發(fā)展，有效破解了中心城區(qū)建設(shè)與漢江生態(tài)保護(hù)的矛盾，塑造了人水相親、城水相融的和諧圖景，極大提升了市民生活品質(zhì)和城市生態(tài)魅力。將天漢濕地公園納入法治化管理軌道，強(qiáng)化保護(hù)與管理具有重要意義。一是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神的具體行動。2023年7月29日，習(xí)近平總書記考察了地處漢江漢中城區(qū)段的天漢濕地公園，稱贊這里是市民“幸福園”。這既是對既往工作的肯定，更是對未來發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚和殷切期望。制定出臺《決定（草案）》，就是將習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和重要指示轉(zhuǎn)化為具體的、可操作的法治實踐，將“綠水青山就是金山銀山”的理念和科學(xué)保護(hù)濕地的要求，在天漢濕地公園通過地方立法形式予以固化，確保習(xí)近平總書記的囑托在漢中落地生根、形成生動實踐。二是積極回應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境期盼的民生舉措。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。近年來，隨著天漢濕地公園生態(tài)效益和社會效益的日益凸顯，廣大市民和人大代表對其保護(hù)與管理給予了高度關(guān)注。今年市六屆人大六次會議上，王若慧等多名代表聯(lián)名提出了關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的議案。制定《決定（草案）》，正是對人大代表議案和人民群眾關(guān)切的積極回應(yīng)與鄭重承諾，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的具體體現(xiàn)，有利于凝聚社會共識，推動天漢濕地公園形成共建、共治、共享的保護(hù)格局。三是系統(tǒng)提升濕地保護(hù)管理水平的必然要求。《中華人民共和國濕地保護(hù)法》明確規(guī)定：設(shè)區(qū)的市、自治州可以根據(jù)本地實際，制定濕地保護(hù)具體辦法。目前，天漢濕地公園的管理主要依據(jù)2009年制定的相關(guān)暫行辦法，其在管理權(quán)限、保護(hù)措施、法律責(zé)任等方面難以完全適應(yīng)新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)與管理的需要。制定出臺《決定（草案）》，是銜接國家法律、補齊制度短板、系統(tǒng)提升天漢濕地公園保護(hù)管理法治化、規(guī)范化水平的迫切需要，對于維護(hù)天漢濕地公園生態(tài)安全、推動濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、《決定（草案）》的起草過程
出臺加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定是市人大常委會2025年立法審議項目。經(jīng)8月13日第63次主任會議研究，制定出臺《加強(qiáng)天漢濕地公園保護(hù)管理的決定（草案）》。為確保立法質(zhì)量，我委高度重視、精心組織，于8月底制定了詳細(xì)的立法工作實施方案，成立由市人大常委會副主任胡新利任組長，市人大農(nóng)工委、法工委和市政府相關(guān)部門（市水利局、市一江兩岸辦等）以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和立法起草小組，構(gòu)建了職責(zé)清晰、協(xié)同高效的起草、協(xié)調(diào)與審議機(jī)制。9月起，立法起草小組先后開展了實地調(diào)研、專家論證、部門協(xié)商等一系列工作，在充分吸納各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究、數(shù)易其稿，于9月20日形成了《決定（草案建議稿）》。隨后，我委就《決定（草案建議稿）》廣泛征求了市人大常委會組成人員、市政府及相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人大常委會及人大代表、法律專家等多方面的意見建議，召開了專題意見征詢會，反復(fù)進(jìn)行修改完善。同時，法工委就個別條款征詢了省人大法工委的意見。9月26日，市人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會第6次會議審議通過了《決定（草案）》，認(rèn)為《決定（草案）》符合立法技術(shù)規(guī)范，立法依據(jù)充分，內(nèi)容較為合理，體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、科學(xué)修復(fù)的方針，突出了地方特色，具有較強(qiáng)的操作性，決定提交主任會議審定。10月27日，經(jīng)市六屆人大常委會第68次主任會議討論決定，將《決定（草案）》提請本次常委會會議審議。
三、《決定（草案）》的主要內(nèi)容
《決定（草案）》緊扣天漢濕地公園保護(hù)管理的實際需求，堅持問題導(dǎo)向，注重制度創(chuàng)新與可操作性，全文共八條：
一是明確保護(hù)范圍。第一條依據(jù)市政府相關(guān)文件，清晰界定了天漢濕地公園的管理范圍，為后續(xù)各項管理措施的實施提供了空間依據(jù)。
二是壓實工作責(zé)任。第二條明確了市一江兩岸開發(fā)管理委員會辦公室作為公園管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，厘清了相關(guān)區(qū)人民政府的屬地管理責(zé)任，并列舉了各相關(guān)職能部門依據(jù)法定職責(zé)所需承擔(dān)的協(xié)同管理任務(wù)，強(qiáng)調(diào)堅持“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的管理責(zé)任體系。
三是列明禁止行為。第三條針對當(dāng)前公園管理中存在的突出問題和潛在風(fēng)險，詳細(xì)列舉了十二項嚴(yán)禁行為，包括但不限于違規(guī)建筑、擅自侵占水域綠地、破壞生態(tài)環(huán)境、干擾鳥類棲息、違規(guī)捕撈、私自放生、不規(guī)范攜寵入園、破壞植被地貌、用火風(fēng)險行為、無序水上活動以及損壞公共設(shè)施等，為規(guī)范游園行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管提供了明確指引。
四是規(guī)范許可管理。第四條明確了在公園管理范圍內(nèi)進(jìn)行特定活動（如工程建設(shè)、臨時占用、清淤疏浚、舉辦活動、設(shè)置廣告及經(jīng)營等）需按規(guī)定辦理許可，確保各項活動在符合規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的前提下有序開展。
五是強(qiáng)化處罰與賠償。第五條規(guī)定了違反禁止行為和不按規(guī)定辦理許可的法律后果，明確了相關(guān)部門的處理職責(zé)，并對造成公用設(shè)施損失的情形設(shè)置了賠償機(jī)制和處罰規(guī)定。
六是保障經(jīng)費來源。第六條明確了公園建設(shè)、保護(hù)、管理、維修等經(jīng)費納入市本級財政預(yù)算，同時鼓勵社會力量通過多種方式參與公園建設(shè)和保護(hù)，拓寬資金渠道。
七是嚴(yán)格責(zé)任追究。第七條規(guī)定了對管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的追責(zé)情形，確保《決定（草案）》有效實施。
八是明確施行日期。第八條規(guī)定了決定的生效時間及普遍遵守義務(wù)。
《漢中市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)天漢濕地公園保護(hù)管理的決定（草案）》自發(fā)布征集意見公告以來，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。通過市民群眾的主動響應(yīng)和積極參與，共收到意見建議五十余條，主要涉及天漢濕地公園保護(hù)范圍、部門職責(zé)劃分、公園釣魚行為、公園遛狗行為、保護(hù)經(jīng)費支持等方面。經(jīng)分析研究，在法規(guī)后續(xù)的修改過程中，對部分意見予以吸收采納。
