關于對《漢中市機動車停放服務收費管理辦法（公開征求意見稿）》公開征求意見的公告

漢中市機動車停放服務收費管理辦法

（公開征求意見稿）

第一章  總則

第一條【目的和依據】 為加強機動車停放服務收費管理，規范機動車停放服務收費行為，發揮價格杠桿調節作用，提高停車資源利用效率，維護機動車停車場經營者（含管理者）和機動車停放者的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》、國家發展和改革委員會等部門《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》《陜西省城市公共空間管理條例》《陜西省定價目錄》《漢中市機動車停車場管理條例》等法律、法規及規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【定義】 本辦法所稱機動車停放服務收費，是指本市行政區域內依法規劃設置的各類機動車停車場經營者為機動車有序停放提供場地占用和相關服務所收取費用的行為。

第三條【適用范圍】 凡在我市行政區域內依法從事機動車停放服務的單位、個人和機動車停放者均應遵守本辦法。

第四條【部門職責】 機動車停放服務收費實行“統一政策，分級管理”（隸屬及屬地管理）的原則。

市發展改革部門負責制定機動車停放服務收費政策，制定和調整中心城區實行政府定價和政府指導價以及利用公共資源建設的市管旅游景區（點）等的機動車停放服務收費標準。漢臺區、南鄭區負責本轄區實行政府定價和政府指導價隸屬區級管理的機動車停放服務收費管理及價格備案工作。各縣發展改革部門負責制定和調整本行政區域內實行政府定價和政府指導價的機動車停放服務收費標準，并抄送市發展改革部門。

市城市管理主管部門是停車場管理的主管部門，負責公共停車場的規劃、建設和管理工作；經營性停車場備案管理；道沿石以上停車泊位的施劃和日常監管等工作。

市公安交管部門負責道路機動車停車管理、停車區域劃分、道沿石以下臨時停車泊位的施劃和日常監管等工作。

市住房和城鄉建設部門負責制定住宅小區物業服務區域內交通工具停放場所類別標準，負責實行政府指導價的物業服務區域內交通工具停放場所類別標準的年度評價、認定、公示和動態管理工作。  

市市場監督管理部門負責對停車服務收費的監督檢查，依法查處不執行政府定價、政府指導價，不執行明碼標價規定，在標價之外收取費用以及價格欺詐等違法違規行為。

市自然資源規劃部門負責停車場建設規劃以及公共空間進行停位設置的規劃管理和權屬界定工作。

其他相關部門按照各自職能履行相應職責，配合做好機動車停放管理和服務收費的相關工作。

第五條【收費管理原則】 機動車停放服務收費管理，應遵循以下原則：

（一）堅持市場取向，發揮市場在資源配置中決定性作用；

（二）發揮價格杠桿作用，合理調控停車需求，對不同區域、不同位置、不同車型、不同時段停放服務，實行差別化收費政策；

（三）強化事中事后監管，規范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。

第六條【價格管理形式】 依據停車場的不同產權、不同行業、不同位置及不同服務對象，機動車停放服務收費分別實行政府定價、政府指導價和市場調節價三種管理形式。

（一）政府定價

占用城市市政公用設施依法規劃的城市道路（道沿石以上、道沿石以下）機動車臨時停車場點及泊位；政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資建設的停車設施。

（二）政府指導價

1.國家機關、事業單位及國有企業對外經營的停車設施；

2.旅游景區（點）、機場、車站（含火車站、公路客運站）等具有自然壟斷經營性質的配套停車設施；

3.公共文化體育、醫療、教育、公園等具有公益性特征設立的配套或專用停車場點；

4.利用城市征遷、棚改拆遷的騰空用地設立的臨時停車設施；

5.其他具有自然壟斷和公益特征的停車設施。

（三）市場調節價

除實行政府定價和政府指導價的停車場以外，其他依法設立的停車場機動車停放服務收費實行市場調節價。

1.社會資本全額投資建設的停車設施（如：商場、大型超市、賓館、酒店、餐飲、娛樂場所、物流園區、批發市場、辦公寫字樓等建筑物配套的停車設施）機動車停放服務收費，由經營者依據法律法規和相關規定，根據市場供求和競爭狀況自主制定。

2.政府與社會資本合作（PPP）建設的停車設施，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者。具體收費標準由政府出資方與社會投資者遵循市場規律和合理盈利原則，統籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、社會承受能力、政府財政投入、土地綜合開發利用等因素協議確定。

第七條【住宅小區物業停車收費】 對住宅小區物業管理區域內的機動車停車服務收費，按照物業服務相關法律、法規及漢中市物業服務收費有關政策規定執行。

第二章  停車服務收費標準的制定

第八條【政府定價依據】 實行政府定價或政府指導價的機動車停放服務收費標準，應根據機動車停車場基本情況、區域地理位置、服務條件、供求關系以及社會各方面的承受能力等因素確定，并實行差別化服務收費標準。

第九條【政府定價原則】 制定或調整差別化服務收費標準，應遵循“城市中心區域高于非中心區域、路內高于路外、地上高于地下、白天高于夜間、擁堵時段高于空閑時段”的原則，區分不同區域、位置、時段、車型、占用時長等，科學制定差異化收費標準，并堅持動態調整，利用價格杠桿促進機動車停放服務資源利用。

第十條【市場調節價依據】 實行市場調節價的機動車停放服務收費標準，由經營者依據經營成本、社會承受能力和市場供求狀況，遵循公平、合法和誠實信用的原則自主制定。

第十一條【計費方式】 機動車停放服務收費按實際占用車位數計算，可采取計時、計次、包月等計費方式，也可根據供求關系實行累進式加價的階梯式收費，鼓勵快停快走，提高停車位周轉率和停車資源利用率。 

第十二條【區域劃分】 市中心城區由市公安交管部門、市城市管理局、市自然資源、市發展改革委、市市場監管等相關部門根據交通擁堵狀況統一劃分為三類區域（南鄭區由南鄭區相關部門劃分），并適時進行調整向社會公布。各縣結合實際自行進行區域劃分。

第三章  停車服務收費管理

第十三條【道路泊位設置程序】 道路停車泊位具體收費標準執行的區域和位置，由城市管理、公安交管部門會同相關部門劃分和設置，并向社會公布；依法向經營單位出具批準城市道路停車泊位的文件或證明，向社會公開公示。

第十四條【辦理程序】 制定或調整政府定價和政府指導價的機動車停放服務收費標準，由機動車停放服務經營者按規定向同級發展改革部門提出申請，經發展改革部門按程序制定或備案后執行。申請應同時提交下列資料：

（一）機動車停放服務收費書面申請。詳細說明停車場的基本情況（停車場性質、規模、車位數、管理方法等）及申請的收費標準、成本核算情況等。

（二）停車場依法設立的依據以及停車場位置示意圖、規劃平面圖、相關設施清單。

（三）停車場權屬證明，屬委托經營的需同時提供委托依據。

（四）經營管理者經營許可證(營業執照或者事業單位、非企業法人組織機構代碼證）及法定代表人身份證明。

（五）其他法律法規明確需要提供的資料。

第十五條【優惠政策】 按照國家和省有關法律、法規及政策，各級各類停車服務經營者應嚴格執行以下停放收費減免政策。

（一）停放時間在30分鐘以內的車輛免收停放服務費。機動車停放時間超過上述免費停放時間的，免費停放時間計入停車計費時間。

（二）公園、公共文化體育設施配套停車場點停放時間在2小時以內的車輛免收停放服務費；公立醫院停放時間在3小時以內的車輛免收停放服務費。超過免費停放時間的，免費停放時間計入停車計費時間。

（三）執行公務的軍、警、消防、應急搶險、救災、環衛保潔、園林綠化、殯葬服務、醫療廢物轉運、市政設施維護以及噴有統一標識的執法、執勤等車輛，免收停放服務費。

（四）在依法施劃的城市道沿石以上停車泊位停放新能源汽車，1小時（含）以內免費，超過1小時后按照計費標準的八折收費。鼓勵有充電設施的停車場在新能源汽車充電期間減免停放服務費。

（五）持有效《中華人民共和國殘疾人證》、駕駛證（準駕車型為C1、C2、C5）、行駛證的殘疾人本人駕駛的機動車，在政府定價（含政府指導價）的停車場、依法施劃的道路機動車停車泊位停放，免收停放服務費。

下列場所按照無障礙設施工程建設標準設置的無障礙停車位，應當向肢體殘疾人免費提供：

1.國家機關、事業單位辦公場所；

2.機場、車站（含火車站、公路客運站）等交通運輸樞紐；

3.醫療衛生、教育、文化、金融、郵政、商業、旅游等公共服務場所。

（六）在城市停車資源不足、供需矛盾突出的區域，在不影響交通安全的情況下（由公安交管部門確定并公示），允許車輛夜間21時至次日7時臨時占道停放。

（七）政府舉辦大型活動，在劃出的臨時停車區域內免收停放服務費。政府另有規定的，按政府規定執行。 

（八）法律法規規定的其他應當減免停放服務費的情形。

第十六條【激勵機制】 鼓勵有條件的國家機關、企事業單位等內部專用停車場向社會錯時免費開放，也可按規定簡化辦理相關手續后提供停車服務并收取費用。

鼓勵利用待建土地、空閑廠區、邊角空地、斷頭路等閑置土地設置臨時停車場，可按規定簡化辦理相關手續后提供停車服務并收取費用。

第十七條【特殊情況管理】 國家有關機關依法查封、扣押的機動車，在法定處理期限內所產生的停放服務費，由實施查封、扣押措施的有關機關承擔，不得向機動車停放當事人收取。查封、扣押解除后，不按時取走的車輛所產生的停放服務費由機動車停放當事人承擔。非調查取證的交通事故受損車輛所產生的停放服務費，由受損車輛停放人承擔。

第十八條【稅費管理】 機動車停放者應按規定的收費標準交納停放服務費，停車場經營者收取停放服務費時應當開具財政或稅務部門統一印制的收費票據(含電子發票)，不提供合法收費票據的，機動車停放者有權拒付停放服務費，并可向相關部門投訴。

政府財政全額投資建設運營的和政府購買服務經營的公共停車場（含橋下空間）、依法施劃的城市道路（含道沿石以上和以下）停車泊位、政府機關事業單位配套停車場向社會錯時開放的，停車費收入屬于政府非稅收入，按照管理體制全額繳同級財政，實行收支兩條線管理。通過特許經營方式取得停車服務經營權的按照協議約定。其他機動車停放服務經營者應使用稅務部門監制的停車收費發票，推廣使用電子票據。

第四章  停車服務收費行為監督

第十九條【明碼標價】 機動車停放服務收費應當遵守明碼標價制度。

機動車停車場經營者應當按照明碼標價規定，在停車場入口處、繳費地點顯著位置設置明碼標價牌，標明定價形式、類別劃分、收費主體、收費項目、收費標準、收費時段、計費方式、收費依據、優惠政策及經營單位內部監督電話、屬地公安交管部門監督電話、價格舉報電話12315，廣泛接受社會監督。

實行政府定價的停車場標價牌采用藍底、白字、方正小標宋簡體；實行政府指導價的停車場標價牌采用綠底、白字、方正黑體簡體；實行市場調節價的停車場標價牌采用黃底、黑字、方正黑體簡體。

第二十條【違法處置】 任何單位和個人不得擅自在道路上和其他公共區域內，設置地樁、地鎖等阻礙機動車停放和通行，不得私自圈地、劃片收取停車費。

城市管理、公安交管、市場監管等部門應當按照各自職責，加強對停車場經營者、管理者的監督管理，對未經批準經營、私自圈地、劃片收取停車費等行為，依法予以查處。

第二十一條【情況處置】 對收費標準漲幅較大或者社會反映集中的停車場經營者、管理者，市場監管部門會同城市管理、公安交管、發展改革等部門采取提醒、約談等方式，加強督促指導，規范收費行為。

第二十二條【價格監管】 對停車場經營者、管理者有下列價格違法行為之一的，由市場監管部門依法予以查處：

（一）不執行政府定價、政府指導價的；

（二）強制或者變相強制交易方接受交易價格的；

（三）實施價格串通、價格壟斷的；

（四）不按規定明碼標價或者不按照明碼標價公示內容收費的；

（五）存在價格欺詐等不正當價格行為的；

（六）不執行收費減免或者其他優惠政策收費的；

（七）其他價格違法行為。

第二十三條【聯合監管】 各級發展改革、城市管理、公安交管、市場監管、自然資源等部門要高度重視機動車停放服務收費管理工作，對有違法違規等嚴重失信行為的企業和個人實施協同監管和聯合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監管機制。

第五章  附  則

第二十四條  本辦法實施后，發展改革部門可根據經濟社會發展情況，會同相關部門適時對停車場收費標準進行調整，實行動態管理。

第二十五條  本辦法自2025年   月   日起施行，有效期5年。此前有關規定凡與本辦法不一致的，按本辦法執行。本辦法實施期間如遇相關法律、法規和政策調整，按調整后的政策執行。