漢中市人大常委會辦公室關于公開征求《漢中市青木川歷史文化名鎮保護條例（草案）》修改意見的公告

漢中市青木川歷史文化名鎮保護條例

（草案）

目  錄

第一章  總則

第二章  保護措施

第三章  傳承利用

第四章  法律責任

第五章  附則

第一章  總則

第一條【目的及依據】  為了加強青木川中國歷史文化名鎮（以下簡稱青木川名鎮）的保護利用與管理，傳承和弘揚優秀歷史文化遺產，依據《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《陜西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關法律法規，結合我市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】  青木川名鎮的保護利用與管理，適用本條例。

青木川名鎮的保護利用與管理涉及文物、非物質文化遺產和古樹名木保護的，依照文物、非物質文化遺產和古樹名木保護法律、法規的規定執行。

第三條【保護對象】  按照《寧強縣青木川歷史文化名鎮保護規劃》確定的保護對象予以保護。

第四條【保護原則】  青木川名鎮保護應當堅持以人民為中心，以保護歷史文化價值為導向，遵循科學規劃、嚴格保護、合理利用、融合發展的原則，保持歷史文化遺產的真實性、完整性和延續性。

第五條【各級職責】  市人民政府應當加強青木川名鎮保護利用與管理工作，將其納入國民經濟和社會發展規劃綱要，統籌協調名鎮保護利用與管理中的重大事項。

縣人民政府負責青木川名鎮保護利用與管理工作，應當將其納入國民經濟和社會發展規劃綱要，落實名鎮保護利用與管理工作機構和專業人員，根據實際情況安排保護利用資金，按照有關規定組織申報歷史文化名村和歷史文化街區、歷史地段，確定公布歷史建筑，組織編制歷史文化名鎮、名村、傳統村落和歷史文化街區、歷史地段保護規劃。

市、縣住房城鄉建設主管部門會同文物主管部門，負責做好青木川歷史文化名鎮保護利用工作的指導協調、監督管理。市、縣發改、公安、民政、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、應急管理、市場監督管理等部門在各自職責范圍內，做好青木川名鎮的保護利用相關工作。

青木川鎮人民政府（以下簡稱鎮人民政府）是青木川名鎮的保護責任人，負責做好青木川名鎮保護利用工作，履行下列職責：

（一）組織或協助有關機構調查、收集、整理、研究名鎮歷史文化遺產；

（二）參與編制和組織實施保護規劃；

（三）統籌推進名鎮文化和旅游融合發展；

（四）組織開展名鎮的宣傳推廣、展覽展示、對外交流；

（五）參與建設和維護名鎮基礎設施、公共服務設施；

（六）按職責共同做好名鎮的建設和管理工作；

（七）其他有關保護管理工作。

寧強縣青木川景區管理委員會辦公室按照職責分工，協助鎮人民政府做好青木川名鎮的保護管理工作。

青木川、南壩、東壩、玉泉壩、嵩地壩村民委員會按照鎮人民政府工作安排，配合做好青木川名鎮的保護管理工作。

第六條【鼓勵條款】  鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈、投資、提供技術服務等方式，參與青木川名鎮的保護利用工作。

第七條【投訴舉報】  公民、法人和其它組織對違反本條例的行為，有權投訴和舉報。相關部門接到投訴和舉報后，應按規定進行處理并反饋處理結果。

第八條【獎勵條款】  市、縣人民政府對在青木川名鎮、名村保護和文化傳承工作中作出突出貢獻的單位和個人，可按有關規定給予獎勵。

第二章  保護措施

第九條【健全保護名錄】  鎮人民政府應當配合、協助相關部門，加強對青木川鎮范圍內的歷史文化資源調查，及時將具有保護價值的歷史文化資源申報列入歷史文化名村、街區、傳統村落、歷史建筑等保護名錄。

第十條【科學規劃】  縣人民政府應當按照相關法律法規規定，組織編制青木川歷史文化名鎮保護規劃，科學確定保護目標、保護范圍、保護措施等要求，經批準后三十日內向社會公布。保護規劃應當和國民經濟與社會發展規劃、鄉村振興戰略規劃、國土空間規劃、環境保護規劃、文物保護規劃、旅游發展規劃等相關規劃相銜接。

鎮人民政府在組織編制鎮國土空間規劃和鄉村規劃時，應當將歷史文化資源的保護要求納入規劃內容。

第十一條【設定保護標識】  縣人民政府應當在青木川名鎮、歷史文化街區、歷史文化名村核心保護范圍和傳統村落保護范圍的主要出入口設置標志牌，對歷史建筑設置保護標志。標志牌應當在批準公布后六個月內設置完畢。

任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀標志牌。

第十二條【整體保護】  青木川名鎮應當整體保護，保護鎮域內龍池山、將軍山等山體自然形態和植被地貌，金溪河、玉泉壩河等水體自然形態和生態岸線。保持和延續青木川鎮區和玉泉壩、袁家坪、李家院等古村落的傳統格局、街巷肌理、空間尺度、歷史風貌，保護不可移動文物和歷史建筑，保護原居民的傳統生產生活方式和合法權益，鼓勵傳統技藝、民俗的傳承展示，保護與其相互依存的自然景觀和人文環境。

第十三條【設施保障】  縣人民政府應當根據經濟社會發展水平，科學調控青木川名鎮人口容量，完善基礎設施和公共服務設施，改善人居環境。

第十四條【分級保護】  青木川名鎮的保護范圍包括核心保護范圍和建設控制地帶。具體范圍和界限依據《寧強縣青木川歷史文化名鎮保護規劃》確定。

第十五條【核心范圍保護措施】 核心保護范圍內，根據建（構）筑物的保護類別進行修繕、維修、改善和更新。除必要的基礎設施、公共服務設施和人居環境改善項目外，不得進行新建、擴建活動。對實施必要新建、擴建活動的，縣自然資源部門在核發建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證前，應當征求縣人民政府住房城鄉建設主管部門和文物主管部門的意見，并嚴格依據《陜西省歷史文化名城名鎮名村保護條例》履行專家論證、公示、聽證等程序。

核心保護范圍內，對與歷史風貌不協調的建（構）筑物可進行拆除。在拆除歷史建筑（含不可移動文物點）以外的建（構）筑物或者其他設施前，應當經縣人民政府住房城鄉建設部門會同文物主管部門批準。

核心保護范圍內的消防設施、消防通道、防洪排澇設施等，應當按照有關技術標準和規范設置。確因保護需要，無法按照標準和規范設置的，由縣人民政府應急管理部門、消防救援機構會同住房城鄉建設、文物主管部門制訂相應的安全保障方案。

第十六條【建設控制地帶保護措施】 在建設控制地帶內，新建建（構）筑物的高度、色彩、體量、風格等應與歷史風貌相協調，并符合相關保護規劃的有關要求。

第十七條【環境協調區保護措施】  保護范圍以外的城鎮范圍為環境協調區。

在環境協調區內開展新建、擴建活動時，應當符合保護規劃對開發強度、建設控制、建筑風貌等要求，不得破壞青木川名鎮傳統格局和歷史風貌。

第十八條【開展活動要求】  在青木川名鎮保護范圍內進行下列活動，應當制訂保護方案，并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續：

（一）改變園林綠地、河湖水系等自然狀態的活動；

（二）在核心保護范圍內進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動；

（三）其他影響傳統格局、歷史風貌或者不可移動文物、歷史建筑的活動。

第十九條【保護范圍內禁止行為】  在青木川名鎮保護范圍內，禁止下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統格局和歷史風貌的活動；

（二）占用或者破壞保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路橋梁、古樹名木、古井泉水及其他歷史環境要素等；

（三）修建生產、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）修建損害傳統格局和歷史風貌的建筑物、構筑物或其他設施；

（五）未經批準在建筑物屋頂或者外立面擅自使用反光材料，或安裝使用影響名鎮歷史風貌的太陽能、水箱、水塔、煙囪、卷閘門（窗）、幕墻、遮陽棚、通信和電力設備等設施；

（六）未經批準擅自占道擺攤設點、停放機動車非機動車；

（七）在街道兩旁、綠化帶、人行步道和公共場所晾曬衣被、糧食或堆放其他雜物等；

（八）在景觀水系、水景內清洗蔬菜、衣物等物品，或丟棄垃圾等污染水源的行為；

（九）商業經營中使用高音喇叭或者采用其他持續反復發出高噪聲的方法進行廣告宣傳；

（十）法律法規禁止的其他行為。

第二十條【環境管控】  對與青木川名鎮風貌不相協調的建筑物、構筑物、架空管線等設施，鎮人民政府應當會同縣住房城鄉建設主管部門按照保護規劃和市容環境衛生管理要求組織進行整治，產權人（管理人）和使用人應當予以配合。

青木川名鎮保護范圍內的燈箱、條幅、廣告牌匾、泛光照明、電子顯示屏、空調外機、遮雨（陽）篷等外部設施，應當按照專項規劃或者技術規范要求進行設置，與青木川名鎮的整體風貌相協調。

第二十一條【巡查管理】  縣人民政府應當將青木川名鎮日常巡查管理要求納入社區網格化管理，明確鎮政府和縣住房城鄉建設、綜合執法、城鄉規劃管理等部門在巡查管理方面的具體職責，及時發現和消除保護工作中存在的隱患，制止破壞行為。

第二十二條【信息化監管】  縣人民政府應當按規定將青木川名鎮歷史文化遺產信息接入全省統一的大數據共享交換平臺，實現信息互通和數據共享，提升動態監測管理水平。

第三章  傳承利用

第二十三條【傳承利用原則】  青木川名鎮的傳承與利用，堅持以用促保，推動活化利用，傳承歷史文化。縣、鎮人民政府應當制定青木川名鎮利用實施方案，加強科學保護與合理利用。

第二十四條【研究宣傳弘揚】  市、縣人民政府和有關部門及鎮人民政府應當加強對青木川鎮歷史沿革、民間文學、傳統技藝、傳統美術、民風民俗、傳統食俗等非物質文化遺產和歷史文化資源的搜集、整理、研究，加強對青木川名鎮的宣傳展示，普及保護知識，發揮青木川名鎮的社會教育功能，弘揚中華優秀歷史文化。

第二十五條【清單管理】  縣人民政府應當加大政策扶持力度，鼓勵和引導在土地利用、產業融合、金融服務、人才引進等方面的創新，支持青木川名鎮的有效利用。制定保護利用正面清單和負面清單，定期評估并動態調整。

在青木川名鎮內開展經營活動的，應當符合名鎮保護規劃和保護利用清單要求。

第二十六條【傳承利用方式】  鼓勵單位和個人在青木川名鎮保護范圍內通過出資、捐資、捐贈、設立基金、提供技術服務等方式開展下列活動：

（一）設立博物館、展覽館、美術館、圖書館；

（二）開設民俗、傳統工藝等非遺展示傳習場所；

（三）開展當地特色文化挖掘和展演，對上刀山下火海等傳統表演技藝進行創新，舉辦傳統藝術、民俗表演等活動；

（四）建立學生教育實踐基地；

（五）開辦傳統手工作坊，制作、展示、經營民間工藝品，旅游紀念品；

（六）開設經營特色餐館，休閑民宿；

（七）其他有利于名鎮保護和歷史文化傳承的活動。

開展前款活動應當符合保護規劃要求，不得危及公共安全、污染環境，不得破壞傳統格局和歷史風貌。

第二十七條【文旅融合】  縣、鎮人民政府應當依托青木川名鎮各類歷史文化遺產，培育區域特色文旅產業和品牌建設，加快歷史文化資源優勢向產業優勢轉變，助力鄉村振興，推動縣域經濟高質量發展。

第四章  法律責任

第二十八條【政府責任】  違反本條例規定，縣人民政府有下列行為之一的，由市人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分：

（一）因保護不力，導致名鎮遭受嚴重破壞、被列入瀕危名單或者撤銷稱號的；

（二）應當列入歷史文化街區、名村、傳統村落或文物、歷史建筑、非物質文化遺產保護對象名錄而未列入，導致其歷史文化價值受到嚴重破壞的。

第二十九條【部門責任】  違反本條例規定，縣人民政府相關部門未按照保護規劃的要求或者未按照法定程序履行本條例第十五條規定的審批職責的，由縣人民政府或者對應的市人民政府主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第三十條【工作人員責任】  市、縣、鎮人民政府及其有關部門的工作人員，不履行監督管理職責，發現違法行為不予查處或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條【違反標識標牌管理責任】  違反本條例規定，擅自設置、移動、涂改或者損毀青木川名鎮、名村、街區標志牌的，由縣人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十二條【援引條款】  違反本條例規定的其他行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第五章  附則

第三十三條【施行時間】  本條例自  年  月  日起施行。