《漢中市政府投資重大項目全過程建設管理辦法（試行）（征求意見稿）》 

第一章 總 則

第一條 以黨的二十大精神為指引，按照市委、市政府關于建設現代化區域中心城市，著力打造中國式現代化漢中篇章的安排部署，為進一步深化我市政府投資體制改革，建立以代建制管理為主的全市政府投資重大項目全過程建設管理機制，規范管理行為，提升管理水平，通過政策集中發力和資金集約高效，實現項目管理統一、組織專業、建設高效和合理負債的目標。根據國務院、陜西省、漢中市政府投資管理等法律法規，政府投資項目代建制管理等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 漢中市行政區域內政府投資重大項目的組織、協調、管理、監督和服務，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱政府投資重大項目，是指符合國務院、陜西省、漢中市產業政策、發展定位和國土空間規劃，滿足我市現代化區域中心城市建設要求，投資達到一定規模，對我市經濟和社會發展有重大影響，并納入年度投資和財政計劃管理的項目。

第二章 管理主體和職能職責

第四條 市發展和改革委員會（以下簡稱：市發展改革委）負責全市政府投資重大項目代建制行政管理工作；市政府投資項目代建服務中心（以下簡稱：市政府項目代建中心），在市發展改革委領導下，在市政府相關部門、縣區人民政府、園區管委會配合下，履行政府投資重大項目代建制管理、監督和服務職能，負責開展全市重大項目的前期（項目規劃投資論證決策、工程建設準備）、中期（工程建設實施、工程驗收決算、固定資產和工程管理檔案移交）、后期（投資效益綜合評估評價考核）和建設資金統籌集約利用的全過程管理（即：覆蓋從項目立項階段論證到竣工驗收財務決算資產移交的全鏈條管理）。

第五條 市、縣區、市級園區項目主管部門、發展改革、財政、審計、國有資產管理、行政審批服務（公共資源交易中心、政府采購中心）、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、人力資源和社會保障、機關事務管理等部門單位，按職能、職責做好政府投資重大項目的具體管理監督工作。

第三章 項目分類和管理

第六條 政府投資重大項目主要是對我市現代化區域中心城市建設有重要推動作用和重要影響的建設項目。政府投資重大項目由市發展改革委認定。項目分類具體是：

（一）基礎設施項目。包括交通、能源、水利、城市基礎設施、公用設施、產業園區和信息網基礎設施等重大基礎設施項目；

（二）產業開發項目。包括傳統工業、高新技術產業、戰略性新興產業、現代制造業、現代服務業和現代農業等重大產業項目；

（三）民生和社會事業項目。包括科技、教育、醫療衛生、文化、體育、民政、養老等重大民生和社會事業項目。

（四）生態環保和節能減排項目。包括污水污泥處理、垃圾處理、林業、園林、防洪、河道環境綜合治理等重大生態環保項目。

（五）市、縣區人民政府、園區管委會認定的其他重大項目。

第七條 建立全市政府投資重大項目代建制管理運營體系。市政府項目代建中心作為重大項目代建制管理機構；項目建設任務可由漢中市區域內的國有平臺公司承擔；除國有平臺公司承擔建設任務外，可成立全市專業化項目建設運營管理公司，以市場化平臺公司模式，承接重大項目建設管理；部分急難險重情形的工程項目，由市政府授權市政府項目代建中心直接承擔項目代建綜合管理工作，形成管運結合的工作架構。

第八條 建立全市政府投資重大項目統籌管理架構。政府投資重大項目由項目單位提出，市政府項目代建中心參與項目單位組織的項目規劃方案和項目建議書的編制工作，方案包括：資金籌集、政府投資、償債主體和規模等，實行項目集約化管理，實現政策集中發力、資金集約高效。

第九條 政府投資重大項目按照投資分類進行管理。具體是：

（一）完全政府投入的投資項目。以市、縣區人民政府、市級園區管委會批準的項目投資計劃和安排的政府投資資金，按全過程全鏈條代建制管理方式進行項目管理；

（二）部分政府投入占比較高的投資項目。原則上納入代建制項目管理。由市、縣區人民政府、市級園區國有平臺公司作為代建制項目投資主體，注入政府資本金，按照項目收支平衡的原則，制定項目建設方案，報市、縣區人民政府、市級園區管委會審批，形成投資、籌資、產出、運營和效益相聯系的全過程全鏈條代建制項目管理；

（三）部分政府投入占比較低，且有效益的投資項目。按項目政府投入資本金方式進行管理，也可納入代建制項目管理。通過界定項目投資主體、資金來源和效益情況，引入市場機制對政府投資占比（資本金注入、投資補助和貸款貼息）、負債比例、投資成本和回報等要素進行論證和評估。按照項目收支平衡的原則，明確政府投入與負債占比規模，制定項目建設方案，報市、縣區人民政府、市級園區管委會審批，形成投資、籌資、產出、運營和效益相聯系的全過程全鏈條代建制項目管理。

第四章  項目前期管理

第十條  建立項目對接信息庫。按照“公平競爭、公開透明、開放有序、動態管理”的原則，由市政府項目代建中心負責搭建全市代建制政府投資重大項目對接建設（統籌）信息管理系統平臺，入庫項目應明確投資主體、債務主體、投資規模、前期審批、投資比例、融資結構、融資成本、年度投資、投入產出效益、審批部門和審批文件文號等。信息庫定期向社會公示公布。

第十一條 建立項目評估專家委員會。按照“科學決策、科學發展、科學負債和專業需求”的原則，由市政府項目代建中心負責建立全市統一的代建制項目評估專家委員會，對項目建設方案、綜合籌資、與社會資本合作等競爭性磋商事項，通過抽取在庫專家開展項目綜合評估，明確投資、債務和項目效益等主體責任，測定投資成本、投資效能，評估各方主體的綜合管理能力，評價履約情況等。

第十二條 編制項目建設方案，建立建設方案評審制。加強項目單位建設方案的編制，論證項目的合法合規、經濟效益、社會效益、開發建設模式、與社會資本合作方式和政府投資占比等，明確建設主體、責任主體、融資主體、投資規模、資金來源、政府投資占比、投資效益、負債比例等基本內容，符合投資、融資、產出、運營和效益等要求。由市政府項目代建中心組織專家委員會對建設方案進行評估，評估結果報政府同意后實施項目建設。

第十三條 項目投資審批。發展改革部門對陜西省投資項目在線審批中，符合本辦法所指的重大項目分類和投資分類的，應明確為實行代建制管理項目。涉及國家安全、國家秘密和搶險救災等應對突發情況的項目除外。發展改革部門批準實行代建制的項目建議書或項目可行性研究報告和批復文件，作為納入代建制項目綜合管理和政府投資管理的依據。

第十四條 資金管理。按照統籌管理的方式，各類重大項目政府投資和建設部分資金，原則上都應納入市政府項目代建中心的統籌管理。建設資金來源，包括：政府財政性資金、政府債券、外國政府貸款、項目單位爭取的上級資金、社會捐贈資金和其他資金等；建設資金的管理，包括：資金使用、核算、銀行賬戶管理等，做到“專戶專存、專賬專審、統一管理、嚴禁挪用”，達到提高資金使用效率，發揮政府資金杠桿倍數和乘數效應。具體按照市人民政府《關于進一步加強市級政府投資項目資金管理的通知》（漢政發〔2023〕8號）、市發展改革委《漢中市市本級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（漢發改投資〔2021〕909號）、《漢中市市本級非經營性政府投資項目代建制全過程管理辦法（試行）》（漢發改投資〔2022〕174號）等文件有關規定執行。

第十五條  建立和實行代建服務機構名錄庫管理制。代建服務機構名錄庫是指按照一定程序和條件審查后，具備項目代建、設計咨詢、勘察、招標代理、施工、監理、設備材料供應、建設資金專戶管理銀行等資格的單位匯總名單。為加強和規范代建行為管理，由市政府項目代建中心負責建立和執行代建服務機構名錄庫。原則上進入機構名錄庫的單位方可分別承接各項任務。

第五章  項目建設過程管理

第十六條 項目招標管理。工程建設嚴格實行招投標制。對于可實行競爭性磋商機制的工程項目，項目磋商內容應包括：社會資本投資對象、投資回報率和收益率、金融機構融資利率、政府投資占比等。

（一）代建單位的確定。按照相關法律法規，市政府項目代建中心、項目單位以公開方式共同選擇確定具有較強實力和較好聲譽的招標代理機構，開展代建單位招標工作；

（二）代建單位編制的招標方案及文件，應報市政府項目代建中心審核，通過后開展相應招標工作；

（三）市政府項目代建中心、項目單位及有關部門單位共同參加和指導代建單位組織的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購等招標活動。

第十七條 工程建設過程實施管理。

（一）市政府項目代建中心加強對代建單位管理和指導，對代建單位負責的工程建設、進度、質量、工期和造價等工作進行科學管理；

（二）工程開工前，代建單位將審核后的施工方案、現場組織管理方案、資金使用計劃等情況，報送市政府項目代建中心備案；

（三）市政府項目代建中心對代建項目工程合同和預算進行審核，由項目單位和代建單位報財政部門進行投資評審，嚴把工程合同的工程量、價格、工程變更和合同外簽證等事項，控制咨詢、設計、施工、監理等各個環節成本，做到以合同嚴格控制工程投資成本，嚴防項目發生超規模、超標準、超概算情況。

第十八條 工程竣工驗收。市政府項目代建中心、項目單位、代建單位、有關部門單位以及項目勘察、設計、施工、監理等單位，按照國家及相關部門建設工程施工質量驗收標準，參加對項目建設各階段的驗收，驗收結果報送市政府項目代建中心備案。

第十九條 工程竣工財務決算。市政府項目代建中心督促代建單位在規定的時間內編制項目財務決算報告，經市政府項目代建中心審查后，向財政部門申請辦理項目竣工財務決算審批。同時，代建單位按有關要求完善工程檔案、財務檔案和相關資料。

第二十條 固定資產移交和工程檔案移交。

（一）市政府項目代建中心負責牽頭組織項目移交驗收，邀請有關部門單位參加，并按《代建合同》提出驗收意見，協同有關部門單位辦理使用權移交；

（二）財政部門批準項目竣工財務決算后，市政府項目代建中心組織代建單位向項目單位辦理資產移交手續。同時，監督代建單位一并將工程檔案、財務檔案和相關資料向項目單位移交，并辦理實物資產交接確認手續。

第六章 項目后期管理

第二十一條 按照國家、陜西省、漢中市發展改革部門投資咨詢評估管理辦法有關規定，建立全市政府投資重大項目中期和后期評估評價體系，開展項目投資綜合評估評價考核工作。

（一）按照“科學、高效、公平、公正”的原則，開展重大項目投資中期評估和后期評價。由市政府項目代建中心牽頭，適時組織召開項目專家委員會會議或聘請第三方會計、審計、工程咨詢等中介機構，對項目的投資、建設和產出效益進行評估評價考核，評估內容包括：投入成本、預期效益、生態效益、經濟效益、項目可持續性發展，以及償債規模、償債主體和償債責任等指標；

（二）對代建單位等服務機構開展項目績效目標評估評價考核。評價考核內容包括：工程建設準備、實施、資金綜合管理、竣工驗收、財務決算、固定資產和工程檔案移交等方面指標。考核考評結果納入信息庫管理，定期更新代建服務機構名錄庫，制定退出和準入機制，優勝劣汰；

（三）通過對代建制項目和代建單位綜合評估考核和后期評價，制定項目后期運營管理方案，簽訂國有資產管理責任書，明確償債主體和職責。對建成后項目的運營及相關單位履約情況納入信用管理，建立負面清單，將相關信用信息歸集到全國信用信息共享平臺（陜西）。

第七章  附  則

第二十二條 本辦法相關配套管理制度由市發展改革委商有關部門研究制定。

第二十三條 本辦法由市發展改革委負責解釋。

第二十四條 本辦法自印發之日起30日后施行，有效期 年。