漢中市司法局關(guān)于《漢中市停車場管理條例（征求意見稿）》征集意見的公告

漢中市停車場管理條例（征求意見稿）

目 錄

第一章 總則

第二章 停車場的規(guī)劃和建設(shè)

第三章 停車場的使用和管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】 為了加強機動車停車治理，規(guī)范停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，維護(hù)停車秩序，改善交通環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《陜西省城市公共空間管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理適用本條例。

公共交通、道路客貨運輸車輛、危險化學(xué)品等專用停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理，適用國家和本省、市其他有關(guān)規(guī)定。

第三條【停車場的概念】 本條例所稱停車場，是指供各類機動車停放的場所，包括公共停車場、專用停車場、道路停車泊位。

公共停車場，是指依據(jù)規(guī)劃獨立建設(shè)或配套建設(shè)的，以及臨時占地設(shè)置供社會公眾停放機動車的場所。

專用停車場，是指為本單位、本住宅小區(qū)等特定對象或者特定范圍的對象提供停車服務(wù)的場所。

道路停車泊位，是指依法在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置的供機動車臨時停放的場所，包括車行道停車泊位和人行道停車泊位。

第四條【基本原則】 停車場的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、依法管理、方便群眾的原則。

第五條【政府職責(zé)】 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對停車場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強資金、用地保障，建立停車場規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理綜合協(xié)調(diào)機制，及時研究解決有關(guān)重大問題，督促有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好轄區(qū)內(nèi)停車場管理和服務(wù)工作，村民委員會、居民委員會予以協(xié)助。

第六條【部門責(zé)任】 城市管理部門是停車場管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)停車場管理的綜合協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督檢查工作。

公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)道路停車泊位的設(shè)置和管理工作。

自然資源部門負(fù)責(zé)停車場的規(guī)劃編制工作，對停車場規(guī)劃實施監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)停車場建設(shè)的監(jiān)督管理工作，對住宅小區(qū)專用停車場的使用和管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

發(fā)改、財政、交通運輸、市場監(jiān)管、行政審批、智慧城市建設(shè)、人防、消防等有關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)共同做好停車場管理相關(guān)工作。

第七條【鼓勵社會參與】 鼓勵各類市場主體參與停車場投資建設(shè)、運營管理，推進(jìn)停車服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)范化。

第二章 停車場的規(guī)劃和建設(shè)

第八條【停車專項規(guī)劃編制】 停車場建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃。市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃由市自然資源部門會同發(fā)改、住建、城市管理、公安交管、交通運輸、人防等部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

縣（區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域停車場專項規(guī)劃，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布實施。

第九條【停車場年度建設(shè)計劃編制】 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同城市管理、公安交管、自然資源、行政審批等相關(guān)部門和單位，根據(jù)停車場專項規(guī)劃，編制公共停車場年度建設(shè)計劃。

第十條【停車場配建】 新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、住宅區(qū)、大中型建筑等建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配建、增建停車場。

配建停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，并按要求設(shè)置無障礙停車泊位和新能源汽車充電設(shè)施。

第十一條【鼓勵增設(shè)停車場】 鼓勵依法利用符合條件的待建土地、廣場、綠地、橋下空間、邊角空地等閑置場地設(shè)置公共停車場。

支持機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他土地使用權(quán)人在符合規(guī)劃要求的前提下，利用自用土地依法增建停車場。

鼓勵建設(shè)停車樓、機械式立體停車場等集約化停車場。

第十二條【城市道路紅線外與建筑外緣之間的停車場】  城市道路規(guī)劃紅線與建筑物之間的區(qū)域，經(jīng)自然資源部門認(rèn)定屬于建設(shè)單位所有或者業(yè)主共有的開放式場地，需施劃停車泊位的，由建設(shè)單位或經(jīng)業(yè)主依法同意后提出，由縣（區(qū)）公安機關(guān)交通管理部門會同城市管理、自然資源、消防等部門給予施劃指導(dǎo)。

第十三條【道路停車泊位設(shè)置】 停車位不足的城市街區(qū)，公安機關(guān)交通管理部門可以在不影響行人、車輛通行的情況下施劃道路停車泊位。

道路停車泊位的設(shè)置按照《中華人民共和國道路交通安全法》《陜西省城市公共空間管理條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條【嚴(yán)控道路停車泊位】　道路停車泊位的設(shè)置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制、逐步縮減，保障道路交通有序、安全、暢通。

第十五條【道路停車泊位調(diào)整】 市、縣（區(qū)）公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域交通狀況、停車泊位使用率、周邊車輛停放需求、停車場增設(shè)等情況，定期對道路停車泊位進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整或者撤除。

調(diào)整或者撤除道路停車泊位的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和社會意見，并及時向社會公告。

道路停車泊位撤除后，原施劃主體應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)道路原狀。

第三章 停車場的使用和管理

第十六條【停車場的使用管理】　政府財政全額投資建設(shè)的公共停車場和道路停車泊位，根據(jù)管理需要，逐步推行停車服務(wù)市場化，采取招標(biāo)等方式確定經(jīng)營單位，按照市政公共資源有償使用收入管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會投資建設(shè)的停車場，其所有權(quán)人可以自行經(jīng)營、維護(hù)和管理，也可以依法委托運營、維護(hù)和管理。

利用業(yè)主共有場地、道路設(shè)置停車場用于經(jīng)營的，由業(yè)主依法共同決定管理方式和經(jīng)營單位。

第十七條【建筑區(qū)劃內(nèi)停車位】 建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放車輛的車位、車庫，應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的停車需要。用于出售或者出租的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出售或者出租給業(yè)主，仍有剩余的，鼓勵向社會開放。

人民防空工程平時用作停車位的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，按照設(shè)計在實地標(biāo)注，并優(yōu)先向業(yè)主出租，不得出售、附贈。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條【停車場營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)手續(xù)】 利用公共停車場進(jìn)行經(jīng)營活動的，經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)。

專用停車場向社會提供經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并納入公共停車場管理。

第十九條【經(jīng)營性停車場的備案】 公共停車場、向社會提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)自辦理完相關(guān)手續(xù)之日起十五日內(nèi)，持下列資料到所在轄區(qū)城市管理部門進(jìn)行備案：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）合法使用場地的材料；

（三）交通組織圖，包括出入口、標(biāo)志標(biāo)線、停車泊位、交通設(shè)施設(shè)置等內(nèi)容；

（四）經(jīng)營、服務(wù)、安全管理制度；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第二十條【智慧停車】 推進(jìn)停車場管理信息化、智能化，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)智慧停車管理系統(tǒng)，發(fā)展和推廣公共停車移動應(yīng)用軟件。

公共停車場、向社會提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場的經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)將停車信息接入本市停車信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，向社會提供車位信息服務(wù)，引導(dǎo)車輛有序停放。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對收集到的信息依法保密。

第二十一條【錯時共享停車資源】 鼓勵和支持機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、住宅小區(qū)、體育場館的專用停車場，在具備安全和管理條件、滿足自身停車需求的前提下向社會開放，實行錯時共享停車。

錯時共享停車收取費用的市場主體，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)，并按照本條例關(guān)于經(jīng)營性停車場的規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十二條【停車服務(wù)收費】  向社會提供有償停車服務(wù)的停車場，根據(jù)不同性質(zhì)，分別實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價收費。

實行政府定價的停車收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮停車場建設(shè)運營成本、供求狀況等因素，按照城市中心區(qū)域高于非中心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地面高于地下的原則合理制定。單獨建設(shè)的停車樓、立體機械停車場實行政府定價的，收費標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)上浮。

實行市場調(diào)節(jié)價的，由停車場經(jīng)營者依照價格法律、法規(guī)，根據(jù)市場情況確定收費標(biāo)準(zhǔn)。 

執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護(hù)車、救災(zāi)搶險車、軍車和警車以及殘疾人專用車輛等應(yīng)當(dāng)依法享受免費停車服務(wù)。

第二十三條【停車場不得擅自停止使用或者改作他用】已經(jīng)投入使用或者已經(jīng)建成的公共停車場，不得擅自停止使用或者改作他用，公共停車場應(yīng)當(dāng)向社會公眾開放，不得交由特定用戶專屬使用。

停車場停止使用的，經(jīng)營管理者應(yīng)按照要求向社會公告，并拆除停車場標(biāo)志牌。

第二十四條【停車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)范】 公共停車場使用、管理單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在顯著位置設(shè)置統(tǒng)一的停車場標(biāo)志牌，標(biāo)明停車場名稱、車位數(shù)量、開放時間、監(jiān)督電話，屬于經(jīng)營性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)手續(xù)，并公示收費標(biāo)準(zhǔn)；

（二）制定車輛停放、安全保衛(wèi)、消防、防汛等管理制度；

（三）禁止載有易燃、易爆、有毒、有害等危險品的車輛入場停放；

（四）配置智能化停車管理系統(tǒng)和完備的照明、消防、監(jiān)控等設(shè)施，并確保正常使用；

（五）維護(hù)車輛停放和行駛秩序，規(guī)范設(shè)置停車標(biāo)志、標(biāo)線，并保持標(biāo)志、標(biāo)線清晰、完整；

（六）保持停車場環(huán)境衛(wèi)生整潔；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十五條【停車行為規(guī)范】 停車人在停車場停車應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）服從引導(dǎo)，在劃定的車位內(nèi)按照標(biāo)識有序停放；

（二）在收費停車場停放的，按照規(guī)定交納停車費；

（三）不得違規(guī)占用無障礙停車泊位、新能源汽車充電泊位；

（四）不得裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險物品進(jìn)入停車場；

（五）遵守停車場管理規(guī)定，服從管理人員指揮；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十六條【禁止妨礙停車場管理秩序】 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）擅自涂改停車泊位標(biāo)志、標(biāo)線；

（二）擅自占用道路、公共空間設(shè)置停車泊位或收取停車費；

（三）擅自在無專屬使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖及其他障礙物妨礙車輛停放；

（四）在人行道上沒有設(shè)置停車泊位的區(qū)域停車；

（五）在免費道路停車泊位持續(xù)停車超過四十八小時；在免費公共停車場持續(xù)停車超過七日；

（六）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條【未按規(guī)定配建停車場的法律責(zé)任】 違反本條例第十條規(guī)定，新建、改建、擴建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居民住宅區(qū)、大中型建筑等建設(shè)項目，未按照規(guī)劃要求配建、增建停車場的，經(jīng)自然資源部門認(rèn)定，由城市管理部門按照相關(guān)規(guī)定查處。

第二十八條【未進(jìn)行停車場備案的法律責(zé)任】　違反本條例第十九條規(guī)定，公共停車場、向社會提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場的經(jīng)營單位未進(jìn)行停車場備案的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款。 

第二十九條【未接入智慧停車平臺的法律責(zé)任】　違反本條例第二十條規(guī)定，公共停車場、向社會提供經(jīng)營服務(wù)的專用停車場的經(jīng)營單位，未將停車信息納入本市停車信息管理服務(wù)系統(tǒng)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款。

第三十條【擅自停止使用公共停車場、專用停車場或者擅自改變用途的法律責(zé)任】 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，擅自停用或者改變停車場用途的，由城市管理部門責(zé)令限期恢復(fù)，逾期不恢復(fù)的，按每日每平方米五元處以罰款。

第三十一條【不遵守停車場服務(wù)管理規(guī)定的法律責(zé)任】 公共停車場、經(jīng)營性專用停車場的經(jīng)營管理者違反本條例第二十四條第一項至第三項規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十二條【違規(guī)占用無障礙停車泊位、新能源汽車充電泊位的法律責(zé)任】 違反本條例第二十五條第三項規(guī)定，由城市管理部門責(zé)令改正，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第三十三條【侵占城市公共停車資源的法律責(zé)任】 違反本條例第二十六條規(guī)定，按照以下規(guī)定處理：

（一）擅自涂改停車泊位標(biāo)志、標(biāo)線的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處一百元以上二百元以下罰款，在道路區(qū)域由公安機關(guān)交通管理部門處理，其他區(qū)域由城市管理部門處理；

（二）擅自設(shè)置道路停車泊位的，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正，處二百元以上一千元以下罰款，收取停車費的，沒收違法所得，并處一千元以上三千元以下罰款。擅自占用除道路以外的其他公共空間設(shè)置停車泊位的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，處一百元以上五百元以下罰款，收取停車費的，沒收違法所得，并處五百元以上三千元以下罰款；

（三）擅自在無專屬使用權(quán)的停車泊位上設(shè)置地樁、地鎖及其他障礙物妨礙車輛停放的，責(zé)令恢復(fù)原狀，處一百元以上五百元以下罰款，在道路區(qū)域由公安機關(guān)交通管理部門處理，其他區(qū)域由城市管理部門處理；

（四）在人行道上沒有設(shè)置停車泊位的區(qū)域停車的，公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及實施辦法相關(guān)規(guī)定處理；

（五）在免費道路停車泊位持續(xù)停車超過四十八小時，由公安機關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，拒不改正或無法聯(lián)系的，公安機關(guān)交通管理部門可以將機動車拖移至指定地點停放，拖移、停放產(chǎn)生的費用由機動車所有人承擔(dān)，并可以處二百元以下罰款；在免費公共停車場持續(xù)停車超過七日，由城市管理部門責(zé)令改正，拒不改正或無法聯(lián)系的，城市管理部門可以將機動車拖移至指定地點停放，拖移、停放產(chǎn)生的費用由機動車所有人承擔(dān)，并可以處二百元以下罰款。

第三十四條【其他法律責(zé)任】 國家工作人員在停車場管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十五條 漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)參照縣（區(qū)）執(zhí)行。

第三十六條 本條例自2023年  月  日起施行。