漢中市自然資源局
關于《漢中市國土空間總體規劃(2021-2035年)》編制情況的說明
現就《漢中市國土空間總體規劃(2021-2035年)》編制情況說明如下:
一、工作背景
建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見》等文件精神,按照市委、市政府工作安排,由市自然資源局牽頭編制《漢中市國土空間總體規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。
二、起草過程
一是成立編制領導小組。我市高度重視規劃編制工作,市委市政府成立了市級國土空間規劃編制工作領導小組,組長由市長擔任,副組長由常務副市長擔任,成員由相關部門及縣(區)政府主要負責人組成。領導小組下設辦公室,市自然資源局局長任辦公室主任,市政府分管副秘書長、市局分管局長任副主任。二是精心編制工作方案。依據中省文件精神并結合我市實際,市政府印發了《漢中市國土空間規劃(2020-2035)編制工作方案》,明確了全市國土空間規劃編制工作的時間任務及保障措施等要求。三是深入座談調研。深入市人大、市政協、11個縣(區)、32個市直部門、6個管委會以及11個重點企業,采取座談、實地踏勘等方式開展專題調研,廣泛征求各方面意見建議。2021年4月20日,市人大調研組深入部門、縣(區)開展國土空間規劃編制實地調研并召開座談會,為編制工作提出具體翔實的意見建議。四是強化輿論宣傳。及時總結整理規劃編制工作亮點和舉措,先后印發22期工作簡報,通報工作動態,加強政策宣傳,促進相互交流學習,爭取各方支持。五是廣泛征求意見。規劃文本、說明、圖件已嚴格按照《陜西省國土空間規劃技術規范》提出的編制要點、制圖要點和文字成果排版格式等要求修改完善。2023年1月18日、3月24日,先后兩次向市級部門及縣(區)人民政府征求意見。六是通過省級專家論證。2023年2月17日,省自然資源廳組織專家對《規劃》開展首輪技術審查。3月16日,我局再次向省級專家提交規劃成果進行復審。專家組一致認為本次規劃成果質量取得大幅提升,內容充實豐富、圖表規范齊全、論證充分合理,基本達到送審要求。
下一步,對照社會公眾意見認真修改完善,及時提請市委、市政府、市人大審議,最后報省政府批準。
三、結合漢中實際主要內容
《規劃》以促進漢中國土空間有效保護、有序開發、高效利用為主線,對國土空間開發保護格局、要素配置、區域協同、整治修復、文化傳承、國土安全等作出了總體部署和統籌安排。
《規劃》在落實省級國土空間規劃要求的基礎上,結合漢中市國土空間保護和開發利用總體目標,明確了空間底線、空間結構效率、空間品質3類27項主要管控指標。
《規劃》依托山水資源和生態環境優勢,建設好管護好漢江河谷盆地優質水稻、油菜生產基地,做大做強蔬菜、食用菌、生態養殖、茶業、果品、中藥材等特色農產品優勢區,支撐現代都市農業發展,積極發展綠色循環農業,構建“三帶五基地多板塊”的鄉村空間格局。
《規劃》依托“兩山兩江”地理格局,以自然保護地為基礎,以生態保護紅線為底線,以漢江、嘉陵江水系為骨架,加強秦巴山地生態保護與修復,構建“兩屏兩廊多帶多節點”的生態保護格局。
《規劃》以開發格局引導建設用地的合理配置與布局,強化城市服務輻射功能,提高市域空間發展的凝聚力,構建“一核兩翼六極多點”的城鎮發展格局。
四、規劃主要內容
(一)戰略定位及規劃目標
戰略定位:綠色循環、漢風古韻。
城市性質:陜甘川毗鄰區域中心城市、以兩漢三國為特色的國家歷史文化名城、以秦巴山水為生態基底的美麗幸福城市和優秀旅游城市。
規劃目標:糧食安全根基全方位夯實,秦巴山地生態環境質量全面提升,陜甘川毗鄰區域輻射帶動作用顯著增強,全面建成現代化區域中心城市,“兩漢三國”歷史文化特色充分彰顯,現代產業體系支撐高質量發展,綠色低碳轉型全面完成,國土空間治理體系和治理能力全面提升。
(二)市域國土空間總體格局
市域國土空間總體格局:“一核一軸一區、兩廊兩屏”。
一核:指漢中新型城鎮化發展核,即以漢臺、南鄭、城固為主,重點推進城鎮建設、產業發展、設施配套等,是建設漢中現代化區域中心城市的核心承載區。
一軸:指西成發展軸。依托西成高鐵、京昆高速,構建全面融入和服務西安都市圈的開放新格局,打造西漢蓉航空產業帶和沿西成高鐵科創大走廊,實現區域航空產業鏈協同發展,建設西部創新發展高地。
一區:指漢中盆地糧食生產功能區,是陜西省四大糧食生產功能區之一,建設為現代化高標準農田集中區,進一步鞏固“漢中糧倉”地位。
兩廊:指漢江生態經濟廊道和嘉陵江生態經濟廊道,以“兩江”為基礎,統籌生態保護與特色發展,建設集生態農業、生態旅游、生態城鎮于一體的高質量生態經濟發展區。
兩屏:指秦嶺生態屏障、巴山生態屏障,也是重要的山地生態休閑農業區域,保護中央水塔,加強生態保護和修復。
(三)鄉村空間格局
鄉村空間格局:“三帶五基地多板塊”。
重點建設漢中盆地糧食生產功能區,形成漢江都市農業產業帶、秦嶺生態休閑農業產業帶和巴山生態休閑農業產業帶,打造糧油種植、茶葉種植、畜牧養殖、家禽養殖和蔬果種植五個農業產業基地,依托優勢資源打造中藥材、食用菌、水產養殖等多個特色農業產業板塊。
(四)生態保護格局
生態保護格局:“兩屏兩廊、多帶多節點”。
落位全省“一山兩河,四區六帶”生態格局,結合漢中“三線一單”環境評價結果,規劃構建漢中市生態保護格局,筑牢全市生態安全屏障。秦嶺、巴山兩大生態屏障形成生態維穩根本,推進漢江、嘉陵江核心生態廊道建設;依托玉帶河、沮水河、褒河、濂水河等河流林帶,連通各類城鄉生態區域,形成覆蓋全域的網絡化生態綠帶;依托自然保護地體系,構筑生態保護的核心載體。
整合優化后,漢中市自然保護地共3類26處,包括國家公園2處(秦嶺國家公園、大熊貓國家公園陜西片區)、自然保護區7處(摩天嶺國家級自然保護區、陜西漢中朱鹮國家級自然保護區等)、自然公園17處(漢中天臺山國家級森林自然公園、陜西黎坪國家級地質自然公園等)。
(五)城鎮空間格局
城鎮空間格局:“一核、兩翼、六極、多點”。
規劃重點建設由漢中市區和城固縣城構成的漢中新型城鎮化發展核,推動“漢-南-城”一體化發展和盆地區節約集約高質量發展;打造勉縣、西鄉兩個市域副中心城市,培育發展洋縣、寧強、略陽、鎮巴、留壩、佛坪縣城等六個增長極,加強青木川鎮、武侯鎮、新集鎮等36個重點鎮建設(不含已納入中心城區的6個鎮),承接縣城輻射,帶動周邊農村地區發展。
(六)歷史文化空間
圍繞歷史文化價值判斷,凸顯漢中歷史文化特色。市域重點保護1項世界文化遺產、1項世界灌溉工程遺產、1處大遺址、1座國家級歷史文化名城、2座省級歷史文化名城、121處市級以上文物保護單位等各類歷史文化遺產,打造全域歷史文化資源保護傳承體系。中心城區構建山水形勝的歷史文化保護空間,延續漢中古城“盾城”格局的城市形態,打造治水營城的典范地;歷史城區注重老城區空間格局保護,展現歷史文化名城傳統風貌。
統籌全域歷史文化的保護與活化利用,通過建立現代化文化博覽體系、恢復傳統節慶活動等多種途徑,打造歷史文化資源活化利用富集地。
(七)中心城區規劃
依托秦巴漢水自然地理格局,通過護山、理水、通廊,構建擁江依水、看山望水、山水林田城交融的中心城區城鎮空間布局。中心城區城鎮開發邊界規劃面積為163.93平方公里,“東拓、西展、南連、北優”,形成“三山一江、兩軸五區”的空間結構,實現多中心、多組團發展。
重點建設天臺山、梁山、漢山近郊郊野公園,打造一江兩岸城市會客廳,構建多條藍綠生態廊道。優化城市公共活力和產業功能,共筑高質量發展新格局,重點打造天漢大道科技創新服務軸,以文化旅游、現代服務、科技創新等功能為主;打造沿108國道綠色制造產業軸,重點布局高端裝備制造、生物醫藥、新材料、航空總裝制造等產業。通過“兩軸”串聯起三大城市發展區和兩大產城融合區。
以高快速路為骨架、交通性主干道為脈絡,每個組團及片區保證至少有兩條骨干道路聯系,形成外達內暢的“四環八縱十橫”骨干路網體系,支撐漢南城一體化發展。
按照“一江穿城、南北呼應、山水相依、產城融合、現代氣派、田園風光”理念,打造兩岸百公里漢江山居盛景,謀劃“江城一體”發展格局。