漢中市民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助辦法(試行)(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu),促進我市養(yǎng)老機構(gòu)多元化發(fā)展,根據(jù)陜西省民政廳、陜西省財政廳《民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補助管理辦法》(陜民發(fā)〔2019〕6號)、漢中市人民政府辦公室《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》(漢政辦發(fā)〔2018〕58號)及相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法補助對象為公民、法人和其他組織在漢中市轄區(qū)內(nèi)興辦,經(jīng)民政部門備案,為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。本辦法補助對象僅限民辦老年公寓(民辦機構(gòu)養(yǎng)老)。綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)老年食堂或老年助餐點、社區(qū)養(yǎng)老護理站等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照《漢中市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營補助辦法》(漢民發(fā)〔2021〕35號)執(zhí)行。
第三條 民辦養(yǎng)老機構(gòu)補助資金按現(xiàn)行財政管理體制分別納入市、縣區(qū)財政預算安排,專項用于對民辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補助和運營補助等支出。
第二章 建設(shè)補助
第四條 補助條件。申請建設(shè)補助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當同時具備下列條件:1.依法辦理了民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)登記手續(xù),并向?qū)俚乜h區(qū)民政局備案。2.建成并正式運營。3.床位數(shù)在10張以上。4.有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準,符合國家環(huán)境保護、消防安全(消防審驗合格)、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地。5.各項管理制度健全,服務(wù)規(guī)范。
第五條 補助標準。對符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)(含租用期限在10年以上的),新建機構(gòu)每張床位一次性補助4000元,改擴建機構(gòu)每張床位一次性補助3000元。
第六條 申報程序
(一)補助申請。符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請建設(shè)補助,應向所在縣區(qū)民政局提交下列材料:1.民辦非企業(yè)單位或工商企業(yè)登記證書。2.養(yǎng)老機構(gòu)備案文件。3.《民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請床位建設(shè)補助確認表》。
(二)審核申報。縣區(qū)民政局和財政局根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)提交申請材料認真核實確認補助資格,形成申報報告附《民辦養(yǎng)老機構(gòu)申請床位建設(shè)補助確認表》(一式7份)報市民政局。市民政局聯(lián)合市財政局匯總后報省民政廳、省財政廳。
(三)床位數(shù)認定。床位數(shù)核算認定采取工程驗收報告建筑面積核算與現(xiàn)場清點床位數(shù)相結(jié)合的方式進行。床位建筑面積主要依據(jù)《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》(建標〔2010〕194號)、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》(GB50867—2013)、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》(JGJ450-2018)有關(guān)規(guī)定,500床及以上按42.5㎡/床、400床及以上按43.5㎡/床、300床及以上按44.5㎡/床、200床及以上按46.5㎡/床、100床及以上50㎡/床、不足100床參照100床建筑面積核算。護理型床位的多人間臥室床位數(shù)不應大于6床,非護理型床位的多人間臥室床位數(shù)不應大于4床。且臥室使用面積不小于6㎡/床,單人間臥室使用面積不小于10㎡,雙人間臥室使用面積不小于16㎡。建筑面積核算床位數(shù)(小數(shù)位舍去)大于實地清點床位的,按實地清點床位數(shù)認定,建筑面積核算床位數(shù)(小數(shù)位舍去)小于實地清點床位的,按建筑面積核算床位數(shù)認定。申報床位數(shù)小于最終核算認定數(shù)的,按申報數(shù)認定。
第七條 資金撥付 省級補助資金下達市級后,市級按標準落實配套資金一次性下達至縣區(qū)。縣區(qū)收到撥付資金文件30天內(nèi),連同本級配套資金一次性撥付養(yǎng)老機構(gòu)。
第三章 運營補助
第八條 補助條件。申請運營補助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當同時具備下列條件:1.依據(jù)《陜西省養(yǎng)老機構(gòu)星級評定辦法》評定為三星級、四星級、五星級的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。2.符合申請一次性建設(shè)補助資金養(yǎng)老機構(gòu)條件,消防安全和食品衛(wèi)生等審驗合格。3.年度內(nèi)無安全事故和重大服務(wù)糾紛。4.養(yǎng)老護理員人數(shù)與入住老年人數(shù)的比例符合相關(guān)要求,年度服務(wù)對象滿意率不低于90%。
第九條 補助標準。按入住人數(shù)予以補助,三星級養(yǎng)老機構(gòu)每人每月補助50元、四星級養(yǎng)老機構(gòu)每人每月補助80元、五星級養(yǎng)老機構(gòu)每人每月補助100元。
第十條 申報程序。
(一)補助申請。符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請運營補助,應向所在縣區(qū)民政局提交下列材料:1.民辦非企業(yè)單位或工商企業(yè)登記證書。2.養(yǎng)老機構(gòu)備案文件。3.《民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補助申請表》
(二)審核申報。縣區(qū)民政局會同縣區(qū)財政局對提出申請的養(yǎng)老機構(gòu)嚴格核查,確認入住人員數(shù)量(入住不滿6個月的不計算,6個月(含)以上的按全年計算)。形成申報報告附《漢中市民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補助申請表》(一式5份)報市民政局。
(三)資金撥付。市民政局會同市財政局依據(jù)縣區(qū)申報將市級承擔的運營補助資金撥付縣區(qū),縣區(qū)收到市級資金文件連同本級配套資金一次性及時撥付至養(yǎng)老機構(gòu)。
第四章 資金來源及用途
第十一條 一次性建設(shè)補助和運營補助資金來源為公共財政預算安排資金、福利彩票公益金安排資金及其他資金。一次性建設(shè)補助所需資金省級負擔省級補助標準的50%,其余資金由市、縣(區(qū))按2:8的比例分擔,市級資金由市財政和市級福彩公益金各負擔50%;運營補助所需資金由市、縣(區(qū))按照2:8的比例分擔,市級資金由市級福彩公益金負擔。
第十二條 補助資金專門用于養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造,醫(yī)療、康復、文體娛樂等設(shè)施設(shè)備的購置以及其他改善入住老年人生活質(zhì)量的項目。
第五章 附則
第十三條 養(yǎng)老機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定,建立健全財務(wù)會計制度和補助資金的使用制度,加強對補助資金的管理。
第十四條 申請機構(gòu)應提供真實有效的數(shù)據(jù)、資料和憑證,如有弄虛作假行為,一經(jīng)查實,取消補助資格,對已經(jīng)撥付的補助資金予以追回。縣區(qū)民政、財政部門要加強對專項資金的監(jiān)管,不定期組織檢查,對發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第十五條 給予補助的養(yǎng)老機構(gòu)有下列情形之一的,取消補助,并視情況追回補助資金。1.年檢不合格,限期整改后仍不合格的;2.嚴重違反承諾,管理水平低、服務(wù)質(zhì)量差的;3.補助年度內(nèi)發(fā)生重大安全責任事故的;4.經(jīng)主管部門認定取消補助的其它情形。
第十六條 接受一次性建設(shè)補助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)5年內(nèi)改變用途,從事核準服務(wù)范圍以外的其它經(jīng)營活動的,對已經(jīng)撥付的補助資金予以追回,并終止其享受補助的資格。違反法律的,將依法追究法律責任。
第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《漢中市民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助暫行辦法》(漢民發(fā)〔2019〕61號)同時廢止。
《漢中市民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助辦法(試行)》(征求意見稿)起草說明
一、文件出臺背景
為鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),積極應對人口老齡化,2019年,市民政局市財政局印發(fā)《漢中市民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助暫行辦法》(漢民發(fā)〔2019〕61號),《暫行辦法》的實施有力扶持了民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展,進一步健全了我市養(yǎng)老服務(wù)體系。按照規(guī)范性文件要求和工作需要,市民政局聯(lián)合市財政局對《暫行辦法》部分內(nèi)容作出調(diào)整修訂,形成了《漢中市民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助辦法(試行)》(征求意見稿)。
二、文件主要內(nèi)容
《漢中市民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營補助辦法(試行)》(征求意見稿)分五章17項內(nèi)容。第一章總則。本辦法補助對象為公民、法人和其他組織在漢中市轄區(qū)內(nèi)興辦,經(jīng)民政部門備案,為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。本辦法補助對象僅限民辦老年公寓(民辦機構(gòu)養(yǎng)老)。第二章建設(shè)補助。申請建設(shè)補助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當同時具備下列條件:1.依法辦理了民辦非企業(yè)單位登記或工商企業(yè)登記手續(xù),并向?qū)俚乜h區(qū)民政局備案。2.建成并正式運營。3.床位數(shù)在10張以上。4.有符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標準,符合國家環(huán)境保護、消防安全(消防審驗合格)、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地。5.各項管理制度健全,服務(wù)規(guī)范。第三章運營補助。申請運營補助的民辦養(yǎng)老機構(gòu)應當同時具備下列條件:1.依據(jù)《陜西省養(yǎng)老機構(gòu)星級評定辦法》評定為三星級、四星級、五星級的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。2.符合申請一次性建設(shè)補助資金養(yǎng)老機構(gòu)條件,消防安全和食品衛(wèi)生等審驗合格。3.年度內(nèi)無安全事故和重大服務(wù)糾紛。4.養(yǎng)老護理員人數(shù)與入住老年人數(shù)的比例符合相關(guān)要求,年度服務(wù)對象滿意率不低于90%。第四章資金來源及用途。一次性建設(shè)補助所需資金省級負擔省級補助標準的50%,其余資金由市、縣(區(qū))按2:8的比例分擔,市級資金由市財政和市級福彩公益金各負擔50%;運營補助所需資金由市、縣(區(qū))按照2:8的比例分擔,市級資金由市級福彩公益金負擔。第五章附則。養(yǎng)老機構(gòu)應當依照有關(guān)規(guī)定,建立健全財務(wù)會計制度和補助資金的使用制度,加強對補助資金的管理。
三、創(chuàng)新舉措
明確了床位數(shù)核算認定標準,采取工程驗收報告建筑面積核算與現(xiàn)場清點床位數(shù)相結(jié)合的方式進行。床位建筑面積主要依據(jù)《老年養(yǎng)護院建設(shè)標準》(建標〔2010〕194號)、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》(GB50867—2013)、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準》(JGJ450-2018)有關(guān)規(guī)定認定。