漢中市民辦養老機構建設和運營補助辦法（試行）（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為鼓勵社會資本興辦養老機構，促進我市養老機構多元化發展，根據陜西省民政廳、陜西省財政廳《民辦養老機構建設補助管理辦法》（陜民發〔2019〕6號）、漢中市人民政府辦公室《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》（漢政辦發〔2018〕58號）及相關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法補助對象為公民、法人和其他組織在漢中市轄區內興辦，經民政部門備案，為老年人提供集中居住和照料服務的民辦養老機構。本辦法補助對象僅限民辦老年公寓(民辦機構養老)。綜合性社區養老服務中心、社區日間照料中心、社區老年食堂或老年助餐點、社區養老護理站等居家和社區養老服務設施按照《漢中市居家和社區養老服務設施建設及運營補助辦法》（漢民發〔2021〕35號）執行。
第三條 民辦養老機構補助資金按現行財政管理體制分別納入市、縣區財政預算安排，專項用于對民辦養老機構一次性建設補助和運營補助等支出。
第二章 建設補助
第四條 補助條件。申請建設補助的民辦養老機構應當同時具備下列條件：1.依法辦理了民辦非企業單位登記或工商企業登記手續，并向屬地縣區民政局備案。2.建成并正式運營。3.床位數在10張以上。4.有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全（消防審驗合格）、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地。5.各項管理制度健全，服務規范。
第五條 補助標準。對符合條件的養老機構（含租用期限在10年以上的），新建機構每張床位一次性補助4000元，改擴建機構每張床位一次性補助3000元。
第六條 申報程序
（一）補助申請。符合條件的養老機構申請建設補助，應向所在縣區民政局提交下列材料：1.民辦非企業單位或工商企業登記證書。2.養老機構備案文件。3.《民辦養老機構申請床位建設補助確認表》。
（二）審核申報。縣區民政局和財政局根據養老機構提交申請材料認真核實確認補助資格，形成申報報告附《民辦養老機構申請床位建設補助確認表》（一式7份）報市民政局。市民政局聯合市財政局匯總后報省民政廳、省財政廳。
（三）床位數認定。床位數核算認定采取工程驗收報告建筑面積核算與現場清點床位數相結合的方式進行。床位建筑面積主要依據《老年養護院建設標準》（建標〔2010〕194號）、《養老設施建筑設計規范》（GB50867—2013）、《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450-2018）有關規定，500床及以上按42.5㎡/床、400床及以上按43.5㎡/床、300床及以上按44.5㎡/床、200床及以上按46.5㎡/床、100床及以上50㎡/床、不足100床參照100床建筑面積核算。護理型床位的多人間臥室床位數不應大于6床，非護理型床位的多人間臥室床位數不應大于4床。且臥室使用面積不小于6㎡/床，單人間臥室使用面積不小于10㎡，雙人間臥室使用面積不小于16㎡。建筑面積核算床位數（小數位舍去）大于實地清點床位的，按實地清點床位數認定，建筑面積核算床位數（小數位舍去）小于實地清點床位的，按建筑面積核算床位數認定。申報床位數小于最終核算認定數的，按申報數認定。
第七條 資金撥付 省級補助資金下達市級后，市級按標準落實配套資金一次性下達至縣區。縣區收到撥付資金文件30天內，連同本級配套資金一次性撥付養老機構。
第三章 運營補助
第八條 補助條件。申請運營補助的民辦養老機構應當同時具備下列條件：1.依據《陜西省養老機構星級評定辦法》評定為三星級、四星級、五星級的民辦養老機構。2.符合申請一次性建設補助資金養老機構條件,消防安全和食品衛生等審驗合格。3.年度內無安全事故和重大服務糾紛。4.養老護理員人數與入住老年人數的比例符合相關要求，年度服務對象滿意率不低于90％。
第九條 補助標準。按入住人數予以補助,三星級養老機構每人每月補助50元、四星級養老機構每人每月補助80元、五星級養老機構每人每月補助100元。
第十條 申報程序。
（一）補助申請。符合條件的養老機構申請運營補助，應向所在縣區民政局提交下列材料：1.民辦非企業單位或工商企業登記證書。2.養老機構備案文件。3.《民辦養老機構運營補助申請表》
（二）審核申報。縣區民政局會同縣區財政局對提出申請的養老機構嚴格核查，確認入住人員數量（入住不滿6個月的不計算,6個月（含）以上的按全年計算）。形成申報報告附《漢中市民辦養老機構運營補助申請表》（一式5份）報市民政局。
（三）資金撥付。市民政局會同市財政局依據縣區申報將市級承擔的運營補助資金撥付縣區，縣區收到市級資金文件連同本級配套資金一次性及時撥付至養老機構。
第四章 資金來源及用途
第十一條 一次性建設補助和運營補助資金來源為公共財政預算安排資金、福利彩票公益金安排資金及其他資金。一次性建設補助所需資金省級負擔省級補助標準的50%，其余資金由市、縣（區）按2:8的比例分擔，市級資金由市財政和市級福彩公益金各負擔50%；運營補助所需資金由市、縣（區）按照2:8的比例分擔，市級資金由市級福彩公益金負擔。
第十二條 補助資金專門用于養老機構的基礎設施建設及改造，醫療、康復、文體娛樂等設施設備的購置以及其他改善入住老年人生活質量的項目。
第五章 附則
第十三條 養老機構應當依照有關規定，建立健全財務會計制度和補助資金的使用制度，加強對補助資金的管理。
第十四條 申請機構應提供真實有效的數據、資料和憑證，如有弄虛作假行為，一經查實，取消補助資格，對已經撥付的補助資金予以追回。縣區民政、財政部門要加強對專項資金的監管，不定期組織檢查，對發現問題及時處理。
第十五條 給予補助的養老機構有下列情形之一的，取消補助，并視情況追回補助資金。1.年檢不合格，限期整改后仍不合格的；2.嚴重違反承諾，管理水平低、服務質量差的；3.補助年度內發生重大安全責任事故的；4.經主管部門認定取消補助的其它情形。
第十六條 接受一次性建設補助的民辦養老機構5年內改變用途，從事核準服務范圍以外的其它經營活動的，對已經撥付的補助資金予以追回，并終止其享受補助的資格。違反法律的，將依法追究法律責任。
第十七條 本辦法自發布之日起施行。《漢中市民辦養老機構建設和運營補助暫行辦法》(漢民發〔2019〕61號)同時廢止。
《漢中市民辦養老機構建設和運營補助辦法（試行）》（征求意見稿）起草說明
一、文件出臺背景
為鼓勵社會力量參與養老服務，積極應對人口老齡化，2019年，市民政局市財政局印發《漢中市民辦養老機構建設和運營補助暫行辦法》（漢民發〔2019〕61號），《暫行辦法》的實施有力扶持了民辦養老機構發展，進一步健全了我市養老服務體系。按照規范性文件要求和工作需要，市民政局聯合市財政局對《暫行辦法》部分內容作出調整修訂，形成了《漢中市民辦養老機構建設和運營補助辦法（試行）》（征求意見稿）。
二、文件主要內容
《漢中市民辦養老機構建設和運營補助辦法（試行）》（征求意見稿）分五章17項內容。第一章總則。本辦法補助對象為公民、法人和其他組織在漢中市轄區內興辦，經民政部門備案，為老年人提供集中居住和照料服務的民辦養老機構。本辦法補助對象僅限民辦老年公寓(民辦機構養老)。第二章建設補助。申請建設補助的民辦養老機構應當同時具備下列條件：1.依法辦理了民辦非企業單位登記或工商企業登記手續，并向屬地縣區民政局備案。2.建成并正式運營。3.床位數在10張以上。4.有符合養老機構相關規范和技術標準，符合國家環境保護、消防安全（消防審驗合格）、衛生防疫等要求的基本生活用房、設施設備和活動場地。5.各項管理制度健全，服務規范。第三章運營補助。申請運營補助的民辦養老機構應當同時具備下列條件：1.依據《陜西省養老機構星級評定辦法》評定為三星級、四星級、五星級的民辦養老機構。2.符合申請一次性建設補助資金養老機構條件,消防安全和食品衛生等審驗合格。3.年度內無安全事故和重大服務糾紛。4.養老護理員人數與入住老年人數的比例符合相關要求，年度服務對象滿意率不低于90％。第四章資金來源及用途。一次性建設補助所需資金省級負擔省級補助標準的50%，其余資金由市、縣（區）按2:8的比例分擔，市級資金由市財政和市級福彩公益金各負擔50%；運營補助所需資金由市、縣（區）按照2:8的比例分擔，市級資金由市級福彩公益金負擔。第五章附則。養老機構應當依照有關規定，建立健全財務會計制度和補助資金的使用制度，加強對補助資金的管理。
三、創新舉措
明確了床位數核算認定標準，采取工程驗收報告建筑面積核算與現場清點床位數相結合的方式進行。床位建筑面積主要依據《老年養護院建設標準》（建標〔2010〕194號）、《養老設施建筑設計規范》（GB50867—2013）、《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450-2018）有關規定認定。
