關(guān)于對(duì)《漢中市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

漢中市人民政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法

（征求意見稿）

第一條  為充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制配置公共資源，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，保障社會(huì)公共利益、公共安全和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《陜西省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理試行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合漢中市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)），是指經(jīng)特定程序而獲得的對(duì)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)。

本辦法所稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，是指政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)授予經(jīng)營(yíng)者的行為。

本辦法所稱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者或投資者的行為。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓、經(jīng)營(yíng)和管理，適用本辦法。

下列直接關(guān)系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發(fā)利用的項(xiàng)目，可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：

（一）城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、城鄉(xiāng)公交及其他公用事業(yè)項(xiàng)目；

（二）市政府認(rèn)為有必要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和經(jīng)授權(quán)的高速公路項(xiàng)目建設(shè)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第四條　 本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行全市統(tǒng)籌和市與縣（區(qū)）兩級(jí)人民政府分級(jí)管理的原則。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予主體是市或縣（區(qū)）人民政府。

第五條　 市人民政府設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市特許委），負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的決策和管理，代表市人民政府審批行業(yè)主管部門上報(bào)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案（以下簡(jiǎn)稱出讓方案）和《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》）。

市特許委辦公室（以下簡(jiǎn)稱市特許辦）設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是:

（一）擬訂全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，編制全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)年度出讓計(jì)劃；

（二）組織對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生事項(xiàng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目進(jìn)行聽證；

（三）組織相關(guān)部門和專家對(duì)行業(yè)主管部門提交的出讓方案進(jìn)行評(píng)審；

（四）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的實(shí)施工作，依法監(jiān)督出讓程序、檢查《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》簽訂和履行情況；

（五）處理市特許委的日常工作，向市人民政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告。

第六條　 市住建、交通、城管、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安、商務(wù)、國(guó)資、林業(yè)和園林等有關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）依據(jù)市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的具體管理工作，主要職責(zé)是:

（一）編制事權(quán)范圍內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的年度出讓計(jì)劃；

（二）依照程序組織實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓工作，并保存特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案；

（三）建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目評(píng)估制度，制定公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的義務(wù)；

（五）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況；

（六）建立公眾參與機(jī)制，受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴，依法及時(shí)查處違法行為；

（七）制定臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態(tài)下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
  　（八）協(xié)助相關(guān)部門核算特許經(jīng)營(yíng)者的成本，提出價(jià)格調(diào)整意見；

（九）保守特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作中知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)改、財(cái)政、住建、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安、商務(wù)、國(guó)資、金融監(jiān)管、審計(jì)、林業(yè)和園林等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第七條　 特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列形式：

（一）在一定期限內(nèi)，將項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府；

（二）在一定期限內(nèi)，將已建成項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后無(wú)償移交給授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的人民政府；

（三）在一定期限內(nèi)，委托公民、法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

前款第（一）、（二）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過30年；第（三）項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)期限最長(zhǎng)不超過8年；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目）可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

第八條　 特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)、拍賣或網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)，重新確定特許經(jīng)營(yíng)者。涉及縣區(qū)權(quán)屬和對(duì)縣區(qū)影響較大的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，需征求相關(guān)縣區(qū)意見。特許經(jīng)營(yíng)者的重新確定應(yīng)當(dāng)于特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿6個(gè)月前完成。

原特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)提供了符合《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的，在同等條件下享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第九條　 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)按照下列程序出讓：

（一）編制年度出讓計(jì)劃：行業(yè)主管部門根據(jù)市委、市政府有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本行業(yè)年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓建議計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革部門匯總平衡后編制全市年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃，納入全市年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

（二）編制和報(bào)審出讓方案：行業(yè)主管部門按照年度特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓計(jì)劃編制出讓方案和說(shuō)明征求相關(guān)縣區(qū)意見后，將出讓方案正式上報(bào)市特許辦，由市特許辦組織相關(guān)部門和專家對(duì)方案進(jìn)行論證，經(jīng)行業(yè)主管部門修改完善后報(bào)市特許委審批。

（三）組織聽證：對(duì)依法需要進(jìn)行聽證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和重大民生的事項(xiàng)，涉及申請(qǐng)人或者他人重大利益、申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)以及市特許辦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，由市特許辦組織聽證，同時(shí)將聽證結(jié)果報(bào)市特許委，作為審定方案的參考。

（四）審定和實(shí)施出讓方案：市特許委通過召開會(huì)議、征求意見、會(huì)簽等方式審定出讓方案；行業(yè)主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的出讓方案和授權(quán)，按照本辦法組織出讓工作。

（五）選擇經(jīng)營(yíng)主體：行業(yè)主管部門依法通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等方式，公開、公平、公正地選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象，并將選擇結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）簽訂合同和備案：公示期滿無(wú)異議，由行業(yè)主管部門與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議文本報(bào)市特許辦備案。

第十條　 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。對(duì)市場(chǎng)化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行出讓的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在出讓方案中充分說(shuō)明理由，經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后，可以采用掛牌、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)、直接磋商等競(jìng)爭(zhēng)性談判方式出讓。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家組成評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)資格審查并提出評(píng)審意見。

招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底、拍賣項(xiàng)目的保留價(jià)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的底價(jià)以及其他出讓方式的底價(jià)，由行業(yè)主管部門會(huì)同市財(cái)政局確定。

第十一條　 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法編制下列特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案，報(bào)市特許委批準(zhǔn)后組織實(shí)施：

（一）城市道路（橋梁）建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)，由市城管局編制出讓方案；

（二）客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)權(quán)、公共汽車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、市域內(nèi)公路客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、公路（橋梁）建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、網(wǎng)約車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市交通局編制出讓方案；

（三）充電樁的經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市發(fā)改委編制出讓方案；

（四）生活垃圾、餐廚垃圾、糞便（渣）、建筑垃圾、污水處理經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市熱力供應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市燃?xì)夤?yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共停車場(chǎng)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告載體使用權(quán)、城市自來(lái)水生產(chǎn)和供應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市城管局編制出讓方案；

（五）城市公園等公共設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市城管局會(huì)同市林業(yè)局編制出讓方案；

（六）城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場(chǎng)等公共設(shè)施冠名權(quán)，由市民政局會(huì)同市住建局、市自然資源局編制出讓方案；

（七）礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市自然資源局編制出讓方案；

（八）市直單位國(guó)有辦公區(qū)域物業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市財(cái)政局編制 出讓方案；

（九）殯葬服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由市民政局編制出讓方案；

（十）依法需要實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)的其他項(xiàng)目，由有關(guān)行業(yè)主管部門編制出讓方案。

　第十二條　 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱；

（二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；

（四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；

（六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限；

（七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；

（八）政府承諾和保障；

（九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

項(xiàng)目提出部門可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

第十三條　 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自出讓方案被批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)，將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓信息通過市公共資源交易平臺(tái)及其他媒體向社會(huì)公開發(fā)布。

第十四條　 經(jīng)營(yíng)本辦法第三條規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。符合特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可按出讓方案規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，屬于特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理范圍的，由市國(guó)資委組織具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和登記后，按照本辦法規(guī)定的程序申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

本辦法施行前已合法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而未完善相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，由行業(yè)主管部門報(bào)市特許委批準(zhǔn)后完善相關(guān)手續(xù)。

第十五條　 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開競(jìng)價(jià)的情況和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象向社會(huì)公示，公示期不得少于20日。

第十六條　 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自公示期滿之日起30日內(nèi)與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。

第十七條　 《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》應(yīng)當(dāng)與出讓方案的主要內(nèi)容一致，包括但不限于下列具體內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

（二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限；

（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等；

（四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造；

（六）監(jiān)測(cè)評(píng)估；

（七）投融資期限和方式；

（八）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序；

（九）履約擔(dān)保；

（十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；

（十一）政府承諾和保障；

（十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案；

（十三）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等；

（十四）變更、提前終止及補(bǔ)償；

（十五）違約責(zé)任；

（十六）爭(zhēng)議解決方式；

（十七）需要明確的其他事項(xiàng)。
  《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》內(nèi)容中不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)率以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他事項(xiàng)。

第十八條　 通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》由行業(yè)主管部門與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象簽訂后即生效。通過其他方式出讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》經(jīng)市特許委批準(zhǔn)后生效。

第十九條　 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的約定按時(shí)足額支付特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金屬于政府非稅收入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，并接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十條　 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享有下列權(quán)利：

（一）獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他組織不得非法干預(yù)其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（二）根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的約定，通過提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而獲得合理收益，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；

（三）請(qǐng)求市或縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門制止和排除侵害其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為；

（四）對(duì)發(fā)展規(guī)劃和價(jià)格等的調(diào)整提出合理建議；

（五）平等享受有關(guān)優(yōu)惠政策；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的其他權(quán)利。

第二十一條　 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）全面履行《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，為社會(huì)提供足量的、符合法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)；

（二）未經(jīng)主管部門同意，不得擅自以租賃、轉(zhuǎn)讓、分包、轉(zhuǎn)包、承包、掛靠或其他方式處置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（三）不得利用自身優(yōu)勢(shì)地位妨礙其他特許經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得強(qiáng)制、限定、阻礙用戶購(gòu)買某種產(chǎn)品或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為；

（四）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理；

（五）加強(qiáng)對(duì)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好，不得擅自改變?cè)O(shè)施、設(shè)備的功能和用途；

（六）接受行業(yè)主管部門對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提供咨詢服務(wù)，向公眾公示公共產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等；

（七）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)行業(yè)主管部門備案；

（八）完善信息化管理系統(tǒng)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的其他義務(wù)。

第二十二條　 特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施和交通設(shè)施的，在保證公共安全和保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的情況下，應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者和用戶按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施，跨越或穿越交通設(shè)施，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施、交通設(shè)施需要進(jìn)入某一區(qū)域或者建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)事先與權(quán)利人協(xié)商，征得其同意后方可進(jìn)入。

第二十三條　 有下列情形之一的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合，由此造成的直接損失和必要費(fèi)用支出，有權(quán)獲得相應(yīng)補(bǔ)償：

（一）已獲特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市政公用設(shè)施因公共利益需要而依法被征用；

（二）承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)行政補(bǔ)償有爭(zhēng)議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第二十四條　 在《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》有效期內(nèi)，因法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化或者所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解除合同。因解除合同導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。　　
  特許經(jīng)營(yíng)者在《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》有效期內(nèi)單方提出解除合同的，應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月提出書面申請(qǐng)，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在行業(yè)主管部門同意解除合同前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。
 　　第二十五條　 特許經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有下列情形之一的，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)請(qǐng)市特許委批準(zhǔn)后終止《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，撤銷其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的約定提取履約擔(dān)保，并實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）以欺詐、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（二）擅自出租、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者采取承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的;

（三）擅自將市政公用設(shè)施、交通設(shè)施和所經(jīng)營(yíng)的公共財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押、質(zhì)押、出租、轉(zhuǎn)讓、挪用的;

（四）因轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)或者財(cái)產(chǎn)使企業(yè)不再符合特許經(jīng)營(yíng)條件的;

（五）提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)不符合《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定或者法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，嚴(yán)重影響公眾利益的;

（六）因經(jīng)營(yíng)管理不善，造成重大質(zhì)量安全責(zé)任事故或者環(huán)境污染事故，嚴(yán)重影響公眾利益的;

（七）因經(jīng)營(yíng)管理原因，財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，無(wú)法繼續(xù)履行《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，嚴(yán)重影響公眾利益的;

（八）擅自停業(yè)、歇業(yè)，未履行《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)重影響公眾利益和公共安全的;

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的其他情形。

被撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公民、法人或者其他組織，3年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

第二十六條　 在作出撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之前，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)，提出書面申辯或者要求舉行聽證會(huì)。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽證的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽證。

在作出撤銷特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定之后，特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十七條　 有下列情形之一的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)成立臨時(shí)接管委員會(huì)，依法對(duì)被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施臨時(shí)接管，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)狀況進(jìn)行審查監(jiān)督，責(zé)令其限期移交全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案：

（一）按照本辦法第二十四條第二款之規(guī)定，行業(yè)主管部門同意特許經(jīng)營(yíng)者單方解除協(xié)議后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；

（二）按照本辦法第二十五條之規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被撤銷后，新的特許經(jīng)營(yíng)者尚未產(chǎn)生的；

（三）需要實(shí)施臨時(shí)接管的其他情形。

實(shí)施臨時(shí)接管后，臨時(shí)接管委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保證被接管的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并自臨時(shí)接管之日起3個(gè)月內(nèi)，按照本辦法規(guī)定的出讓程序重新確定新的特許經(jīng)營(yíng)者。

第二十八條　 社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向?qū)嵤C(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見建議。

第二十九條　 實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在合理配置資源和保證社會(huì)公共利益的前提下，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定、行業(yè)平均成本，兼顧特許經(jīng)營(yíng)者合理利益，依法組織聽證，確定或者調(diào)整特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管，并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。

第三十條　 經(jīng)營(yíng)市政公用設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，由行業(yè)主管部門責(zé)令改正，并按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的約定提取履約擔(dān)保：

（一）超出《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的；

（二）擅自改變市政公用設(shè)施及土地用途，或者擅自將項(xiàng)目土地及設(shè)施用于項(xiàng)目之外的；

（三）不對(duì)市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，或者在項(xiàng)目中止時(shí)未按約定履行看守職責(zé)的；

（四）不對(duì)各項(xiàng)市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的相關(guān)資料進(jìn)行收集、歸類、整理和歸檔的；

（五）不按照規(guī)劃要求或者《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的約定建設(shè)和更新市政公用設(shè)施的；

（六）不按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的約定將相關(guān)信息報(bào)送行業(yè)主管部門備案或者不向社會(huì)公示相關(guān)信息的；

（七）不允許其他特許經(jīng)營(yíng)者和用戶按照規(guī)劃要求連接其特許經(jīng)營(yíng)的市政公用設(shè)施的；

（八）不配合行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的約定進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管的；

（九）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被臨時(shí)接管時(shí)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將全部特許經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)和檔案移交臨時(shí)接管委員會(huì)指定的單位的；

（十）《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的其他情形。

第三十一條　 行業(yè)主管部門或者特許經(jīng)營(yíng)者違反《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，給對(duì)方造成損失的，由違約方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方均違約的，各自承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條　 實(shí)施機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　 本辦法自2022年月日起施行。

附件：漢中市政府市級(jí)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)目錄指引