漢中市民政局關(guān)于征求 《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度 30 條措施》意見的函

（十五）完善臨時(shí)救助政策措施。將臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，可先行給予救助，事后補(bǔ)充說明情況。對(duì)支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理。對(duì)于特殊個(gè)案，可由縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”審批。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度。采取分級(jí)審批、分階段救助、跟進(jìn)救助等方式，提高救助時(shí)效。（市民政局、市財(cái)政局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十六）加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委和政府屬地管理責(zé)任，相關(guān)部門街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任，以及各級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任。流出地縣（區(qū)）政府要完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。流入地縣區(qū)政府要按照規(guī)定做好長期滯留人員落戶安置工作，將符合條件人員納入社會(huì)保障體系，為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供相應(yīng)救助。（市民政局，市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十七）強(qiáng)化突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。完善重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助應(yīng)急預(yù)案，積極做好應(yīng)對(duì)工作，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序。根據(jù)公共事件波及范圍和影響程度，可按照有關(guān)規(guī)定適度擴(kuò)大救助保障范圍或采取其他必要措施，強(qiáng)化困難群體基本生活保障。（市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

五、促進(jìn)社會(huì)力量參與

（十八）發(fā)展慈善事業(yè)。支持各級(jí)慈善組織參與幫扶救助工作，促進(jìn)慈善資源合理配置。按照法律法規(guī)對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的推薦申報(bào)“中華慈善獎(jiǎng)”。（市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（十九）引導(dǎo)社會(huì)力量參與。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)社工站等方式，扶持發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展事務(wù)性或服務(wù)性工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。（市民政局、市財(cái)政局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十）促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿服務(wù)組織在系統(tǒng)中發(fā)布扶貧濟(jì)困、敬老愛幼、救孤助殘等志愿服務(wù)項(xiàng)目，招募志愿者、動(dòng)員社會(huì)愛心人士開展各類志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)典型。（市民政局、市委文明辦，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十一）推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。規(guī)范購買服務(wù)流程和內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。鼓勵(lì)通過購買服務(wù)方式引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助服務(wù)，打通政策落地“最后一米”。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，從各級(jí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。（市民政局、市財(cái)政局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

六、優(yōu)化社會(huì)救助機(jī)制

（二十二）健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善困難群眾急難問題快速響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處理問題，協(xié)助困難群眾申辦相應(yīng)救助保障或提供幫扶服務(wù)的作用。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線，開通社會(huì)救助服務(wù)熱線，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。（市民政局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十三）完善協(xié)同辦理機(jī)制。各鎮(zhèn)（街辦）建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助窗口服務(wù)制度，及時(shí)受理社會(huì)救助申請(qǐng)，通過設(shè)立“救助助理”等方式，綜合評(píng)估救助需求，合理確定救助方式，細(xì)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)職能部門辦理。（市民政局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十四）優(yōu)化審核審批機(jī)制。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭等審核確認(rèn)權(quán)限下放鎮(zhèn)（街道）。授權(quán)鎮(zhèn)（街道）履行審核確認(rèn)權(quán)限的縣級(jí)人民政府，要規(guī)范監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。簡化民主評(píng)議程序，對(duì)沒有爭議的救助申請(qǐng)家庭，不再進(jìn)行民主評(píng)議。推廣社會(huì)救助領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制及取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料等創(chuàng)新做法。（市民政局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十五）加強(qiáng)信息化管理服務(wù)。依托社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，健全完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)。借助市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，共享教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國土資源醫(yī)療保障等部門信息，為相關(guān)部門單位及社會(huì)力量開展救助幫扶提供支持。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開展“e救助”等“掌上辦”服務(wù)。加快完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，依法依規(guī)查詢社會(huì)救助家庭及其家庭成員的相關(guān)信息，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要予以配合，并加強(qiáng)信息安全保護(hù)。（市民政局、市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

七、強(qiáng)化保障措施

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。夯實(shí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)，發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)研究解決社會(huì)救助工作和資源統(tǒng)籌管理遇到的困難和問題。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和政府、部門工作績效考核評(píng)價(jià)。（市級(jí)相關(guān)部門單位，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十七）強(qiáng)化分工協(xié)作。民政部門牽頭統(tǒng)籌社會(huì)救助工作，負(fù)責(zé)困難群眾基本生活救助；教育、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧话l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；財(cái)政部門牽頭做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金保障；市智慧管理局負(fù)責(zé)加快城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，支持各社會(huì)救助部門數(shù)據(jù)共享；其他市級(jí)相關(guān)部門按照職能職責(zé)，做好社會(huì)救助家庭相關(guān)信息資源共享等工作。（市級(jí)相關(guān)部門單位，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十八）提升基層能力。充實(shí)基層社會(huì)救助人員力量。村級(jí)至少設(shè)立1名社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）可建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。開展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員，提供必要的履職保障。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)基層社會(huì)救助干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和服務(wù)能力。（市民政局、市財(cái)政局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（二十九）落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。市級(jí)各相關(guān)部門單位要按照本通知要求，結(jié)合本部門工作舉措內(nèi)容，細(xì)化制定社會(huì)救助綜合改革任務(wù)，采取“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出”的原則，確定重點(diǎn)推進(jìn)縣區(qū)和重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)。各縣區(qū)要圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)，出臺(tái)落實(shí)文件，細(xì)化工作內(nèi)容，突出亮點(diǎn)特色，確保重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)能起到引領(lǐng)示范作用，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，努力打造我市社會(huì)救助工作的“樣板工程”和“亮點(diǎn)工程”。（市級(jí)相關(guān)部門單位，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三十）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助資金的審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正并依法查處違紀(jì)違規(guī)問題。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心、程序完整、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。（市審計(jì)局、市財(cái)政局、市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局，各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí)）