關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度30條措施
為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神,統(tǒng)籌發(fā)展全省社會(huì)救助體系,推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》的通知(陜辦字﹝2021﹞32號(hào))精神,制定如下措施。
一、健全完善社會(huì)救助體系
(一)健全多層次救助體系。加快完善以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體,社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類救助制度體系。基本生活出現(xiàn)困難的,按規(guī)定給予低保或特困人員救助供養(yǎng)。醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的,按規(guī)定給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧T庥鐾话l(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難,或受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響等導(dǎo)致基本生活陷入困境的,給予急難社會(huì)救助。遭遇自然災(zāi)害的,給予受災(zāi)人員救助。(市民政局、市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化,逐步縮小城鄉(xiāng)差異。探索開展持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。強(qiáng)化對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶,以及因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和救助幫扶。(市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三)創(chuàng)新社會(huì)救助方式。拓展“物質(zhì)十服務(wù)”多元化社會(huì)救助方式,為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。依據(jù)重度殘疾人、重病患者等特殊困難群體的類型和程度,實(shí)施類別化、差異化救助。(市民政局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián),各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
二、強(qiáng)化基本生活救助
(四)完善基本生活救助制度。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活保障范圍。對(duì)家庭人均收入高于我市低保標(biāo)準(zhǔn),但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍,且財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的低收入家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人,以及患有相關(guān)部門認(rèn)定的大病專項(xiàng)救助病種的重病患者人員,經(jīng)本人申請(qǐng),可單獨(dú)納入低保。對(duì)最低生活保障對(duì)象家庭月人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的,實(shí)施漸退幫扶政策。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。(市民政局、市財(cái)政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(五)加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。健全救助對(duì)象定期核查機(jī)制。按照特困人員和A、B類低保對(duì)象一年一次、C類低保對(duì)象半年一次開展核查。核查期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況無明顯變化的,不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對(duì)象家庭人員、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制,出現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)狀況等重大變化的應(yīng)主動(dòng)申報(bào)。實(shí)施特困人員自理能力評(píng)估,加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員日常照料服務(wù),全面簽訂委托照料協(xié)議。(市民政局、市財(cái)政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(六)規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。合理確定低保標(biāo)準(zhǔn),并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍,適時(shí)調(diào)整照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放工作。(市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、國家統(tǒng)計(jì)局漢中調(diào)查隊(duì),各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
三、加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)救助
(七)健全醫(yī)療救助制度。完善醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制,全面落實(shí)分類資助參保和直接救助等政策,確保符合條件的困難群眾及時(shí)納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等保障范圍。健全完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付和重特大疾病應(yīng)急救助政策,出現(xiàn)突發(fā)疫情等緊急情況時(shí),實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后結(jié)算的醫(yī)保政策。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度,加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度的銜接。(市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市民政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(八)健全教育救助制度。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各項(xiàng)資助政策。對(duì)于經(jīng)鑒定具有接受教育能力的殘疾兒童,采取隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門等措施,保障適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。(市教育局、市殘聯(lián)、市民政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(九)健全住房救助制度。開展保障性安居工程評(píng)估,完善住房保障政策體系。通過公租房配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式對(duì)符合規(guī)定的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等優(yōu)先進(jìn)行保障。推進(jìn)公租房“一網(wǎng)通辦”和申請(qǐng)常態(tài)化受理。對(duì)農(nóng)村低收入人口組織開展房屋危險(xiǎn)性評(píng)定,對(duì)評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)危房的,通過實(shí)施危房改造或其他有效措施,保障其住房安全。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十)健全就業(yè)救助制度。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái),對(duì)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)行重點(diǎn)扶持,優(yōu)先提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù),按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策,促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。(市人力資源社會(huì)保障局、市民政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十一)健全受災(zāi)人員救助制度。健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系,針對(duì)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū),調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和條件。完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱澇災(zāi)害臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。(市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十二)健全法律援助和司法救助制度。依法為符合條件的社會(huì)救助對(duì)象提供法律援助服務(wù)。積極幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫生活困境,為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制。(市司法局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十三)發(fā)展其他幫扶工作。做好低保對(duì)象、特困人員冬季取暖補(bǔ)貼和困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作。落實(shí)困難群眾殯葬救助制度。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、孤兒基本生活保障等工作。加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童保障,做好與社會(huì)救助政策有效銜接。(市民政局、市財(cái)政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
四、完善急難社會(huì)救助
(十四)強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。對(duì)遭遇突發(fā)性、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常?/font>其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人,通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助給予應(yīng)急性、過渡性救助。依據(jù)困難情況制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn),分類分檔予以救助。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道,建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。(市民政局、市財(cái)政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十五)完善臨時(shí)救助政策措施。將臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助和支出型臨時(shí)救助。對(duì)于急難型臨時(shí)救助,可先行給予救助,事后補(bǔ)充說明情況。對(duì)支出型臨時(shí)救助,按照審核審批程序辦理。對(duì)于特殊個(gè)案,可由縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行“一事一議”審批。逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制,探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)(街道)臨時(shí)救助儲(chǔ)備金制度。采取分級(jí)審批、分階段救助、跟進(jìn)救助等方式,提高救助時(shí)效。(市民政局、市財(cái)政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十六)加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委和政府屬地管理責(zé)任,相關(guān)部門街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任,以及各級(jí)民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任。流出地縣(區(qū))政府要完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制。流入地縣區(qū)政府要按照規(guī)定做好長期滯留人員落戶安置工作,將符合條件人員納入社會(huì)保障體系,為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供相應(yīng)救助。(市民政局,市流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會(huì)議成員單位,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十七)強(qiáng)化突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。完善重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助應(yīng)急預(yù)案,積極做好應(yīng)對(duì)工作,適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序。根據(jù)公共事件波及范圍和影響程度,可按照有關(guān)規(guī)定適度擴(kuò)大救助保障范圍或采取其他必要措施,強(qiáng)化困難群體基本生活保障。(市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市醫(yī)保局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
五、促進(jìn)社會(huì)力量參與
(十八)發(fā)展慈善事業(yè)。支持各級(jí)慈善組織參與幫扶救助工作,促進(jìn)慈善資源合理配置。按照法律法規(guī)對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的推薦申報(bào)“中華慈善獎(jiǎng)”。(市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(十九)引導(dǎo)社會(huì)力量參與。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)社工站等方式,扶持發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),協(xié)助開展事務(wù)性或服務(wù)性工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。(市民政局、市財(cái)政局、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng),鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿服務(wù)組織在系統(tǒng)中發(fā)布扶貧濟(jì)困、敬老愛幼、救孤助殘等志愿服務(wù)項(xiàng)目,招募志愿者、動(dòng)員社會(huì)愛心人士開展各類志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè),積極宣傳志愿服務(wù)先進(jìn)典型。(市民政局、市委文明辦,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十一)推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。規(guī)范購買服務(wù)流程和內(nèi)容,加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。鼓勵(lì)通過購買服務(wù)方式引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助服務(wù),打通政策落地“最后一米”。政府購買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),從各級(jí)社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。(市民政局、市財(cái)政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
六、優(yōu)化社會(huì)救助機(jī)制
(二十二)健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善困難群眾急難問題快速響應(yīng)機(jī)制,發(fā)揮第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、上報(bào)和處理問題,協(xié)助困難群眾申辦相應(yīng)救助保障或提供幫扶服務(wù)的作用。依托“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線,開通社會(huì)救助服務(wù)熱線,及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。(市民政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十三)完善協(xié)同辦理機(jī)制。各鎮(zhèn)(街辦)建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助窗口服務(wù)制度,及時(shí)受理社會(huì)救助申請(qǐng),通過設(shè)立“救助助理”等方式,綜合評(píng)估救助需求,合理確定救助方式,細(xì)化受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程,并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請(qǐng)相關(guān)職能部門辦理。(市民政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十四)優(yōu)化審核審批機(jī)制。深化“放管服”改革,加快推進(jìn)低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭等審核確認(rèn)權(quán)限下放鎮(zhèn)(街道)。授權(quán)鎮(zhèn)(街道)履行審核確認(rèn)權(quán)限的縣級(jí)人民政府,要規(guī)范監(jiān)管程序,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。簡化民主評(píng)議程序,對(duì)沒有爭議的救助申請(qǐng)家庭,不再進(jìn)行民主評(píng)議。推廣社會(huì)救助領(lǐng)域證明事項(xiàng)告知承諾制及取消可以通過政府部門間信息共享獲取的相關(guān)證明材料等創(chuàng)新做法。(市民政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十五)加強(qiáng)信息化管理服務(wù)。依托社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)和救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),健全完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)。借助市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),共享教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國土資源醫(yī)療保障等部門信息,為相關(guān)部門單位及社會(huì)力量開展救助幫扶提供支持。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),開展“e救助”等“掌上辦”服務(wù)。加快完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制,依法依規(guī)查詢社會(huì)救助家庭及其家庭成員的相關(guān)信息,有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要予以配合,并加強(qiáng)信息安全保護(hù)。(市民政局、市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
七、強(qiáng)化保障措施
(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。夯實(shí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé),發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,及時(shí)研究解決社會(huì)救助工作和資源統(tǒng)籌管理遇到的困難和問題。將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和政府、部門工作績效考核評(píng)價(jià)。(市級(jí)相關(guān)部門單位,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十七)強(qiáng)化分工協(xié)作。民政部門牽頭統(tǒng)籌社會(huì)救助工作,負(fù)責(zé)困難群眾基本生活救助;教育、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工,落實(shí)專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧话l(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制;財(cái)政部門牽頭做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金保障;市智慧管理局負(fù)責(zé)加快城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè),支持各社會(huì)救助部門數(shù)據(jù)共享;其他市級(jí)相關(guān)部門按照職能職責(zé),做好社會(huì)救助家庭相關(guān)信息資源共享等工作。(市級(jí)相關(guān)部門單位,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十八)提升基層能力。充實(shí)基層社會(huì)救助人員力量。村級(jí)至少設(shè)立1名社會(huì)救助協(xié)理員,困難群眾較多的村(社區(qū))可建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))。開展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛基層救助工作人員,提供必要的履職保障。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)基層社會(huì)救助干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和服務(wù)能力。(市民政局、市財(cái)政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(二十九)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。市級(jí)各相關(guān)部門單位要按照本通知要求,結(jié)合本部門工作舉措內(nèi)容,細(xì)化制定社會(huì)救助綜合改革任務(wù),采取“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出”的原則,確定重點(diǎn)推進(jìn)縣區(qū)和重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)。各縣區(qū)要圍繞重點(diǎn)改革任務(wù),出臺(tái)落實(shí)文件,細(xì)化工作內(nèi)容,突出亮點(diǎn)特色,確保重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)能起到引領(lǐng)示范作用,形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn),努力打造我市社會(huì)救助工作的“樣板工程”和“亮點(diǎn)工程”。(市級(jí)相關(guān)部門單位,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
(三十)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助資金的審計(jì)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查,及時(shí)糾正并依法查處違紀(jì)違規(guī)問題。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,對(duì)秉持公心、程序完整、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé),激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。(市審計(jì)局、市財(cái)政局、市紀(jì)委監(jiān)委、市民政局,各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)落實(shí))
《改革完善社會(huì)救助制度30條措施》
(審議稿)起草說明
一、《措施》出臺(tái)背景
2020年8月26日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》(以下簡稱《意見》)正式對(duì)外公布。今年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》。按照市委、市政府要求,市民政局牽頭起草我市貫徹落實(shí)具體措施,并征求市教育、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)健、應(yīng)急、醫(yī)保等市級(jí)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員及有關(guān)單位和11個(gè)縣區(qū)民政部門意見建議,進(jìn)行了修改完善。經(jīng)7月2日市政府常務(wù)會(huì)議審議后,又吸納完善了一條意見,形成了今天提交會(huì)議的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度30條措施》(審議稿)。
二、《措施》主要內(nèi)容
《措施》分7個(gè)部分30項(xiàng)具體措施。
(一)健全完善社會(huì)救助綜合體系:健全多層次救助體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)救助方式。
(二)強(qiáng)化基本生活救助兜底性:突出民政部門在保障困難群眾基本生活方面承擔(dān)的職責(zé)。具體包括完善基本生活救助制度、加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理、健全救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。
(三)強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)救助的針對(duì)性:明確對(duì)教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面存在困難的群體,由相應(yīng)社會(huì)救助管理部門按規(guī)定給予專項(xiàng)社會(huì)救助。具體包括完善健全教育救助體系、醫(yī)療救助政策、落實(shí)住房救助政策、加大就業(yè)救助力度、做好受災(zāi)人員救助、健全法律援助和司法救助、發(fā)展其他救助幫扶。
(四)強(qiáng)化急難社會(huì)救助的時(shí)效性:明確對(duì)基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人,以及臨時(shí)遇困的生活無著人員,或遭遇突發(fā)性、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧罾щy的,按規(guī)定給予急難社會(huì)救助。具體包括完善臨時(shí)救助措施、加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著流浪乞討人員救助管理、做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。
(五)強(qiáng)化社會(huì)力量參與的多元性:強(qiáng)調(diào)發(fā)展慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作力量參與社會(huì)救助事業(yè)。具體包括發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)、鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助、推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。
(六)完善社會(huì)救助機(jī)制:深化“放管服”改革,著力推進(jìn)社會(huì)救助體制機(jī)制創(chuàng)新,提高社會(huì)救助服務(wù)效能。具體包括健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、完善協(xié)同辦理機(jī)制、優(yōu)化審核審批機(jī)制、推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放、加強(qiáng)信息化管理服務(wù)。
(七)落實(shí)保障措施:通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分工協(xié)作、提升經(jīng)辦能力、落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施,推進(jìn)各項(xiàng)工作舉措落到實(shí)處。
三、《措施》創(chuàng)新舉措
一是擴(kuò)大低保等社會(huì)救助范圍。增強(qiáng)兜底功能,將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等特殊困難人員,參照“單人戶”納入低保范圍。二是進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)救助的針對(duì)性。在原社會(huì)救助體系基礎(chǔ)上,進(jìn)一步拓展完善救助內(nèi)容,融入法律援助、困難群眾殯葬救助服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)救助、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等救助內(nèi)容,著力構(gòu)建分層分類的綜合社會(huì)救助體系,涵蓋了困難群眾的多方面需求。三是進(jìn)一步強(qiáng)化急難社會(huì)救助的時(shí)效性。在做好臨時(shí)救助、生活無著流浪乞討人員救助等傳統(tǒng)急難救助的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助。四是進(jìn)一步深化社會(huì)救助領(lǐng)域改革。積極推行“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì)救助方式,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。通過加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè),充分發(fā)揮村(社區(qū))服務(wù)功能,切實(shí)完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。深化“放管服”改革,推進(jìn)社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)下放鎮(zhèn)(街道),全面提升社會(huì)救助效能。五是落實(shí)重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)。按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突出”的原則,由市級(jí)相關(guān)部門制定社會(huì)救助綜合改革重點(diǎn)任務(wù)。各縣區(qū)圍繞重點(diǎn)任務(wù),出臺(tái)落實(shí)文件,細(xì)化工作內(nèi)容,突出亮點(diǎn)特色,確保重點(diǎn)推進(jìn)任務(wù)能引領(lǐng)示范,形成典型經(jīng)驗(yàn),助推社會(huì)救助制度改革完善走深走實(shí)。