關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施辦法（征求意見稿）
為深入貫徹《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號）和《陜西省政府辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》（陜政辦發〔2020〕34號）精神，全面落實普通高中新課程改革和高考綜合改革任務，切實提高普通高中教育質量，現結合我市實際，制定本實施辦法。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，遵循教育規律，圍繞凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的工作目標，深化普通高中關鍵環節和重點領域改革，不斷提高育人水平，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展打好基礎，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、改革目標
到2022年，德智體美勞全面培養體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。普通高中辦學條件和師資得到有效保障，新課程新教材全面實施，適應學生全面而有個性發展的教育教學改革深入推進，選課走班教學管理機制基本完善，科學的教育評價和考試招生制度基本建立，普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。
三、重點任務
（一）堅持“五育”并舉，構建全面培養體系
1．突出德育引領。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，厚植愛黨愛國愛人民思想情懷。加強思政課教學，充分發揮各學科德育功能，積極開展黨團組織活動和主題教育、儀式教育、實踐教育等活動。堅持以德鑄魂，系統進行中國特色社會主義和中國夢教育、社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育、革命文化教育、社會主義先進文化教育、法治教育、心理健康教育，引導學生樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀。
2．提高智育水平。普通高中學校要在落實國家課程標準的基礎上，增強課程設置的豐富性和綜合性，組織豐富的多學科、跨學科實踐活動，圍繞學生發展核心素養，著力培養學生正確價值觀、必備品格和關鍵能力，促進學生全面發展，為學生適應社會生活、接受高等教育和未來職業發展打好基礎。教師要因材施教，著力培養學生認知能力，激發學生創新意識。
3．加強體育教學。完善政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制，確保學校體育辦學條件全部達到國家標準，積極推動公共體育場館設施向學生免費或優惠開放。將學校體育納入綜合辦學水平和教育教學質量評價體系，開足、開齊體育課程，嚴禁擠占體育課和學生校園體育活動時間，保證學生每天1小時校園體育活動。堅持課堂教學與課外活動相銜接、培養興趣與提高技能相促進，豐富運動項目和校園體育活動，使每名學生掌握1至3項運動技能。
4．增強美育熏陶。整合學校和社會美育資源，探索建立教育與宣傳、文化旅游等部門及文藝團體的長效合作機制。學校要按照課程方案和課程標準，開齊開足上好美育課，加強各學科有機融合，創造條件開設體現地域特色的教學模塊，開展靈活多樣的學生藝術活動，提高學生藝術素養，讓學生都能根據自身興趣愛好選擇參加，形成“一校一品”“一校多品”的學校美育發展新局面。
5．拓展勞動教育。加強政府統籌，拓寬勞動教育途徑，整合家庭、學校、社會各方面力量，分級分批建設覆蓋不同行業的勞動實踐基地，充分發揮勞動綜合育人功能。設置足夠的綜合實踐活動教室，開齊開足綜合實踐活動課程，建立健全校內外課程資源與校際間共享機制，大力開展勞動實踐類社團活動，建設一批勞動教育示范縣區、學校，教育引導學生崇尚勞動、尊重勞動、熱愛勞動。完善勞動評價制度，加強對學生勞動實踐能力考查。
（二）優化課程實施，強化教育教學管理
6．積極開展全員培訓。2021年，組織開展新課程和新教材專題培訓，由接受過國家級、省級培訓的相關人員，對各級教育行政部門、教研機構負責人和普通高中各學科教研員、普通高中學校校長、副校長和各學科教師進行全員培訓。各普通高中學校通過邀請專家指導和組織開展校本教研等多種形式，組織各學科教師深入學習新課程方案和課程標準，確保各學科教師掌握新課程內涵和要求，為全面實施新課程新教材做好準備。
7．嚴格執行課程體系。依照普通高中課程方案及標準，合理安排三年各學科課程，均衡安排必修、選擇性必修和選修三類課程。嚴格按照科目設置和學分要求開展教學工作，不得隨意增減科目教學時間總量，嚴禁超課標教學、搶趕教學進度和提前結束課程。加強特色課程建設，鼓勵開展校園體育、藝術、閱讀、寫作、演講、科技創新等社團活動，開設豐富多彩的校本課程，逐步形成學校的課程特色和辦學特色。嚴禁使用未經審定的教材，嚴禁用地方課程、校本課程取代國家課程。
8．有序推進選課走班。完善適應選課走班需要的教學組織管理制度和學分認定辦法，有序實施選課走班，滿足學生不同發展需求。以市級為單位開發課程安排信息管理系統，“一校一策”制定選課走班方案和配套制度，加大對班級編排、學生管理、教師調配、教學設施配置等方面的統籌力度，構建規范有序、科學高效的選課走班運行機制。發揮行政班統籌管理學生的作用，加強走班教學班級管理和集體主義教育，做好選課走班組織實施工作。
9．不斷深化教學改革。普通高中學校建立學科建設和教師成長指導中心，加強對學科教學及育人方式改革的研究、指導和服務。完善普通高中教學管理規范，落實監管責任，嚴格執行教學計劃，強化教學常規管理，加強考試數據分析，引導改進教學。加強教學研究和指導，推進教學方法與信息技術深度融合，提高課堂教學效率，積極探索情景式、探究式、體驗式等課堂教學，創設思維型、活動型、開放型的課堂，提高學生終身學習及發展的意識和能力。
10．積極開展命題研究。各級教研部門、各普通高中學校要以普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，加強考試命題研究，突出核心價值、學科素養、關鍵能力、必備知識的考查。創新試題形式，加強情境設計，注重聯系社會生活實際，增加綜合性、開放性、應用性、探究性試題，重點考查學生運用所學知識分析和解決問題的能力。
（三）健全評價體系，完善招生制度改革
11．加強學生發展指導。充分利用高校、科研機構、企業等各種社會資源，建立專兼結合的指導教師隊伍，構建學校、家庭、社會協同指導機制。把學生發展指導工作納入學校三年課程計劃，通過學科教學滲透、開設指導課程、舉辦專題講座、開展職業體驗等，加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規劃等方面指導，幫助學生樹立正確理想信念、正確認識自我，更好適應高中學習生活，處理好個人興趣特長與國家和社會需要的關系，提高選修課程、選考科目、報考專業和未來發展方向的自主選擇能力。
12．完善綜合素質評價。把綜合素質評價作為發展素質教育、轉變育人方式的重要制度，完善綜合素質評價實施及管理辦法，用好學生綜合素質評價信息管理系統，強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創新思維、體質達標、審美能力、勞動實踐等方面的評價，建立健全信息確認、公示投訴、申訴復議、記錄審核等監督保障與誠信責任追究制度，客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現，促進學生全面發展。
13．健全考核評價體系。貫徹落實中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，樹立正確的政績觀和教育質量觀，完善學生成長、教師教書育人和學校發展的評價機制。完善對學校和教師的考核激勵辦法，嚴禁下達升學指標或單純以升學率評價獎懲學校和教師，堅決糾正單純追求升學率的做法。
14．規范考試招生行為。實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價結果的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指標分配到初中政策。所有普通高中學校要按照市上下達的招生計劃、規定的招生范圍、確定的招生時間，實行網上填報志愿和招生錄取，不得無計劃、超計劃招生，不得提前招生，嚴禁違規跨區域招生。網上招生錄取結果作為新生入學和注冊學籍的唯一依據。
（四）改善辦學條件，滿足高考改革要求
15．加強硬件建設。對照高考綜合改革和普通高中新課程改革要求，逐校測算校舍缺口，逐縣區制定建設規劃，新建、改擴建一批普通高中學校，加快消除“大班額”。各有關部門要制訂優惠政策，建立綠色通道，加快項目審批和工程建設進度。有條件的學校應建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等，推進數字校園建設。完善標準化考場基礎條件，健全各項保障制度，滿足高考綜合改革的要求。
16．強化師資隊伍。按照高考綜合改革和選課走班教學需要，盡快完成普通高中教職工編制核定，在教師編制總量內建立編制周轉池，保障教師的臨時急需和階段性用編需求，滿足選課走班教學需求。完善普通高中績效工資管理辦法，充分考慮實施新高考選課走班和綜合素質評價教師工作量的變化情況，在核定績效工資總量時予以傾斜。進一步擴大普通高中用人自主權，暢通高層次人才招聘渠道，完善教師專業技術水平評價標準。加強專職思政課教師配備，推動建立思政課教師與其他學科教師交流機制。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣區政府要把普通高中育人方式改革納入重要議事日程，研究解決普通高中教育改革發展中的突出問題，加大經費投入，保障師資配備，采取有效措施解決高考綜合改革背景下師資和校舍不足的問題。加強普通高中學校黨組織建設，發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用和黨員教師在高中育人方式改革中的先鋒模范作用。
（二）明確工作分工。教育行政部門要加強與有關部門的溝通交流，推動各項政策落到實處。機構編制部門要加大編制統籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作，適應選課走班教學需要。發展改革部門要支持項目建設，建立并落實學費標準動態調整機制。財政部門要積極健全經費投入機制。人力資源社會保障部門要支持學校及時補充教師，科學核定績效工資總量。自然資源部門要保障學校建設用地。
（三）強化督導考核。市政府教育督導委員會要把推進普通高中教育改革發展作為對縣區人民政府履行教育職責督導評估的重要內容，特別是對校舍資源建設、師資隊伍保障、化解大班額、經費使用管理等方面進行重點督導。把督導檢查結果作為評價政府履職行為的重要依據。
（四）營造良好環境。各縣區、各部門要統一思想，加強統籌，形成合力，大力宣傳黨的教育方針，及時、全面、準確解讀有關政策，介紹各地和學校的先進典型、特色做法、改革成果，引導家長關心孩子身心健康與全面發展，倡導全社會樹立正確教育觀念，積極營造良好輿論氛圍。
《關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施辦法》起草情況說明
市政府辦公室：
現將我市《關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的起草情況作以下說明：
一、文件起草依據
依據2019年6月國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》（國辦發〔2019〕29號）、2020年12月陜西省人民政府辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》（陜政辦發〔2020〕34號）起草了我市《實施辦法》。
二、文件起草經過
2021年1月，市教育局收到市政府辦公室批轉的陜西省人民政府辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施意見》和市政府領導批示。
1月22日，市教育局開全市推進普通高中育人方式改革提高教育質量座談會，傳達學習了國務院辦公廳《指導意見》、省政府辦公廳《實施意見》，部分參會單位圍繞深化普通高中育人方式改革進行了討論發言。
3月，市教育局根據國務院辦公廳、省政府辦公廳文件精神，結合我市實際提出貫徹落實意見，起草了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的實施辦法》，書面征求了市委編辦、市發改委、市財政局、市人社局、市自然資源局意見建議，市委編辦一條建議已采納，其他部門無修改意見；同時，征求了各縣區教體局、28所普通高中學校意見建議，均無修改意見。
4月6日，經局黨組會研究討論，按進行了修改完善。4月27日，市委教育工作領導小組會議進行了審議，再次進行了修改完善。5月，市教育局將修改后的《實施辦法》送市政府辦公室綜合七科，進行了多次修改完善。
三、文件送審程序
建議以市政府辦公室名義印發。
附件：征求意見反饋情況
漢中市教育局
2021年8月7日
