漢中市人民政府關(guān)于修改《漢中市地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定

（2025年1月9日漢中市人民政府令第13號(hào)公布，自2025年1月9日起施行）

漢中市人民政府2024年第25次常務(wù)會(huì)議決定對《漢中市地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》作如下修改：

一、修改名稱為“漢中市人民政府起草地方性法規(guī)草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定。”

二、將第一條修改為“為了規(guī)范地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》，國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》和《陜西省地方立法條例》《漢中市地方立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合漢中實(shí)際，制定本規(guī)定。”

三、將第二條修改為“市人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章，適用本規(guī)定。”

四、增加一條，作為第三條，“起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。”

五、將第六條作為第四條，修改為“市人民政府負(fù)責(zé)組織起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章工作。

市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)擬定市人民政府年度立法計(jì)劃、組織實(shí)施年度立法計(jì)劃以及審查修改立法項(xiàng)目草案等工作。

各縣（區(qū)）人民政府、市政府工作部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的具體工作，配合做好市人民政府立法的相關(guān)工作。”

六、將第三條、第四條合并，作為第五條，修改為“市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定市人民政府規(guī)章。市人民政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定市人民政府規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)制定市人民政府規(guī)章的事項(xiàng)；

（三）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

市人民政府依照前款規(guī)定制定市人民政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規(guī)章。”

七、增加一條，作為第六條，“市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可和行政強(qiáng)制措施。”

八、增加一條，作為第七條，“制定市人民政府規(guī)章時(shí)，沒有法律、行政法規(guī)和本省、本市的地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)有關(guān)立法權(quán)限和罰款限額的規(guī)定。”

九、將第五條作為第八條，修改為“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)的，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”

十、將第七條作為第九條，修改為“市人民政府規(guī)章的名稱一般稱‘規(guī)定’‘辦法’等，不得稱‘條例’。”

十一、增加一條，作為第十條，“市人民政府建立立法咨詢專家制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全立法工作與社會(huì)公眾的溝通機(jī)制。”

十二、將第八條作為第十一條，修改為“市人民政府將起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。”

十三、將第九條作為第十二條，修改為“市人民政府根據(jù)漢中經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，制定年度立法計(jì)劃。

制定立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。”

十四、將第十條作為第十三條，修改為“市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年十月底前通過向縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門發(fā)函和通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登公告等形式，廣泛征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

公開征集立法建議項(xiàng)目的時(shí)間一般不少于三十日。”

十五、將第十一條作為第十四條，修改為“縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定市人民政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門報(bào)請立項(xiàng)，并提交下列材料：

（一）立項(xiàng)申請；

（二）地方性法規(guī)草案或者市人民政府規(guī)章草案的建議稿；

（三）立項(xiàng)說明，包括立法的必要性和可行性，所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、擬采取的主要措施等事項(xiàng)，前期調(diào)研論證情況等；

（四）立法依據(jù)文本及相關(guān)參考資料。

公民、法人和其他組織提出立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。”

十六、刪除第十二條。

十七、增加一條，作為第十五條，“有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

（一）超越立法權(quán)限、與上位法相抵觸、不符合國家方針政策或社會(huì)主義核心價(jià)值觀的；

（二）重復(fù)上位法條文，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（三）不符合本市經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（四）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（五）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)，或者缺乏可操作性的；

（六）立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（七）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形。”

十八、將第十三條作為第十六條，修改為“市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對立項(xiàng)申請進(jìn)行梳理匯總和評(píng)估論證，必要時(shí)可以通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見和論證情況，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定下一年度立法計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

市人民政府年度立法計(jì)劃中涉及的地方性法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確起草單位、完成時(shí)限等。”

十九、將第十四條作為第十七條，修改為“市人民政府年度立法計(jì)劃規(guī)章項(xiàng)目由市人民政府司法行政部門組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。未列入市人民政府年度立法計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目，確因工作所需、條件成熟需要增補(bǔ)列入的，由涉及的市人民政府工作部門提出立項(xiàng)申請，并按照本規(guī)定關(guān)于立項(xiàng)申請及批準(zhǔn)的程序和要求進(jìn)行。”

二十、將十五條作為第十八條，修改為“ 地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的起草工作，由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。”

二十一、將第十六條作為第十九條，修改為“地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的起草單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、起草工作人員及工作時(shí)限，按計(jì)劃要求實(shí)施起草工作。”

二十二、將第十七條作為第二十條，修改為“起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定相抵觸；

（二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）調(diào)整對象和具體規(guī)定與本市有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（四）尊重客觀規(guī)律，從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，充分體現(xiàn)地方特色，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能作用，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。

（五）深入踐行全過程人民民主，關(guān)切群眾需求，拓寬人民群眾有序參與地方立法工作的途徑和渠道；

（六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)立法與改革決策相結(jié)合，具有前瞻性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展；

（七）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，科學(xué)設(shè)定部門權(quán)力與責(zé)任；

（八）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（九）具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

（十）邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確、明確具體，實(shí)用性、可操作性強(qiáng)；

（十一）不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出規(guī)定；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。”

二十三、將第十八條作為第二十一條，修改為“起草單位起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場主體、特殊群體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等利益相關(guān)方的意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案征求意見稿及其說明，公開征求意見，期限一般不少于三十日。”

二十四、增加一條，作為第二十二條，“起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，內(nèi)容涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。”

二十五、將第十九條作為第二十三條，修改為“起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。”

二十六、增加一條，作為第二十四條，“起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。”

二十七、將第二十條作為第二十五條。

二十八、增加一條，作為第二十六條，“起草單位應(yīng)當(dāng)對立法意見進(jìn)行研究處理并形成書面材料，對立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿一并報(bào)送審查。”

二十九、將第二十一條作為第二十七條，修改為“有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案內(nèi)容有不同意見時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商，達(dá)成一致，必要時(shí)可以引入第三方評(píng)估；經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案送審稿時(shí)說明情況和理由。”

三十、增加一條，作為第二十八條，“起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，并出具公平競爭書面審查結(jié)論。”

三十一、增加一條，作為第二十九條，“地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題或者其他風(fēng)險(xiǎn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，與地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿一并報(bào)送審查。”

三十二、將第二十二條作為第三十條，修改為“地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審核、集體討論通過、主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府司法行政部門審查。涉及兩個(gè)以上單位共同起草的，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)共同簽署。”

三十三、將第二十三條作為第三十一條，修改為“起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會(huì)、市人民政府年度立法計(jì)劃的要求，及時(shí)完成地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況確需延期辦理、暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書面報(bào)告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市人民政府司法行政部門備案。

有關(guān)單位不能按時(shí)完成地方性法規(guī)起草任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向市人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)的工作委員會(huì)說明原因。”

三十四、將第二十四條作為第三十二條，修改為“地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)在審議前兩個(gè)月報(bào)送市人民政府司法行政部門審查。審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報(bào)告；

（二）送審稿文本、條文注釋稿、起草說明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求的書面意見和相關(guān)會(huì)議記錄，意見采納情況和理由；

（五）進(jìn)行立法咨詢論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提交咨詢論證報(bào)告、聽證報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（六）立法調(diào)研報(bào)告和參考同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

（七）涉及公平競爭審查的應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查結(jié)論；

（八）涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（九）屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿；

（十）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式十份并附帶電子文本。

起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通知限期補(bǔ)齊。”

三十五、將第二十五條作為第三十三條，修改為“地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性、擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要制度設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見情況、意見采納情況以及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說明的問題。”

三十六、將第二十六條作為第三十四條，修改為“市人民政府司法行政部門對起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定，是否與本地有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章相銜接；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否符合本規(guī)定的有關(guān)要求；

（四）是否全面征求意見，并對分歧意見協(xié)調(diào)一致；

（五）是否符合立法技術(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。”

三十七、將第二十七條作為第三十五條，修改為“地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位修改或者退回重新起草。

在對地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿審查的過程中，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、上位法變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，市人民政府司法行政部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以中止審查。”

三十八、將第二十八條作為第三十六條，修改為“市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式征求縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、有關(guān)單位、組織和專家意見。

市人民政府司法行政部門可以將地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿及其說明，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾的意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。”

三十九、將第二十九條作為第三十七條，修改為“市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和市人民政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入基層實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)單位、組織和公民的意見。”

四十、將第三十條作為第三十八條，修改為“地方性法規(guī)草案和市人民政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。”

四十一、將第三十一條作為第三十九條，修改為“市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案或者市人民政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，涉及規(guī)定的權(quán)限分工、主要措施、管理體制等事項(xiàng)有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證或者評(píng)估；經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請市人民政府決定。”

四十二、將第三十二條作為第四十條，修改為“市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會(huì)同起草單位對地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案及其起草說明，并出具審查報(bào)告。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案擬解決的主要問題、確立的主要措施、征求意見采納情況以及對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者召開聽證會(huì)、論證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證會(huì)、論證會(huì)情況進(jìn)行說明。”

四十三、將第三十三條作為第四十一條，修改為“地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。”

四十四、將第三十四條作為第四十二條，修改為“市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，市人民政府司法行政部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。”

四十五、將第三十五條作為第四十三條，修改為“經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)草案，由起草單位按照會(huì)議審議要求修改，經(jīng)市人民政府司法行政部門審核后，形成草案修改稿，報(bào)請市長審簽。

在市長審簽之日起五個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議未通過的地方性法規(guī)草案，按照會(huì)議決定執(zhí)行。”

四十六、將第三十六條作為第四十四條，修改為“經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的市人民政府規(guī)章草案，由起草單位按照會(huì)議審議要求修改，經(jīng)市人民政府司法行政部門審核后，報(bào)請市長簽署市人民政府令予以公布，并及時(shí)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《漢中日報(bào)》上公布。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議未通過的政府規(guī)章草案，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

在市人民政府公報(bào)刊載的市人民政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”

四十七、將第三十七條作為第四十五條，修改為“公布市人民政府規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行時(shí)間、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)依次載明修改日期。

公布市人民政府規(guī)章修改決定的，應(yīng)當(dāng)一并公布修改后的市人民政府規(guī)章文本。”

四十八、將第三十八條作為第四十六條，修改為“市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但涉及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。”

四十九、將第三十九條作為第四十七條，修改為“市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門依法報(bào)送國務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好備案工作。”

五十、將第四十條作為第四十八條，修改為“市人民政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

市人民政府規(guī)章解釋由實(shí)施機(jī)關(guān)提出需要解釋的建議，送市人民政府司法行政部門參照市人民政府規(guī)章草案審查程序提出意見，或者由市人民政府司法行政部門直接提出解釋建議，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

市人民政府規(guī)章的解釋與市人民政府規(guī)章具有同等效力。”

五十一、將第四十一條、第四十二條合并，作為第四十九條，修改為“市人民政府規(guī)章實(shí)施滿兩年，市人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)實(shí)施市人民政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)；未提請制定地方性法規(guī)的，該規(guī)章所規(guī)定的有關(guān)行政措施自行失效。”

五十二、將第四十三條作為第五十條，修改為“市人民政府規(guī)章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，市人民政府有關(guān)行政主管部門或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章代替的；

（三）主要內(nèi)容已不符合客觀實(shí)際的；

（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；

（五）其他需要修改或者廢止的情形。”

五十三、增加一條，作為第五十一條，“市人民政府根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要對政府規(guī)章進(jìn)行清理。清理工作由起草單位具體負(fù)責(zé)。”

本決定自公布之日起施行。

《漢中市地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

漢中市人民政府起草地方性法規(guī)草案

制定政府規(guī)章程序規(guī)定

  （2017年10月31日漢中市人民政府令第10號(hào)公布，2025年1月9日漢中市人民政府令第13號(hào)修正）

目  錄

第一章  總則

第二章  立項(xiàng)  

第三章  起草

第四章  審查

第五章  審議、決定、公布、備案和解釋

第六章  評(píng)估、清理、修改和廢止

第七章  附則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》，國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》和《陜西省地方立法條例》《漢中市地方立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合漢中實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  市人民政府起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章，適用本規(guī)定。

第三條  起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，保障在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

第四條  市人民政府負(fù)責(zé)組織起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章工作。

市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)擬定市人民政府年度立法計(jì)劃、組織實(shí)施年度立法計(jì)劃以及審查修改立法項(xiàng)目草案等工作。

各縣（區(qū)）人民政府、市政府工作部門及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和市人民政府的統(tǒng)一部署，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的具體工作，配合做好市人民政府立法的相關(guān)工作。

第五條  市人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)和本市的地方性法規(guī)，制定市人民政府規(guī)章。市人民政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定市人民政府規(guī)章的事項(xiàng)；

（二）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)制定市人民政府規(guī)章的事項(xiàng)；

（三）屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。

市人民政府依照前款規(guī)定制定市人民政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)。

應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定市人民政府規(guī)章。

第六條  市人民政府規(guī)章不得設(shè)定行政許可和行政強(qiáng)制措施。

第七條  制定市人民政府規(guī)章時(shí)，沒有法律、行政法規(guī)和本省、本市的地方性法規(guī)依據(jù)，因行政管理需要，設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者一定數(shù)額罰款的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)有關(guān)立法權(quán)限和罰款限額的規(guī)定。

第八條  沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)的，市人民政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

第九條  市人民政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”等，不得稱“條例”。

第十條  市人民政府建立立法咨詢專家制度和基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，健全立法工作與社會(huì)公眾的溝通機(jī)制。

第十一條  市人民政府將起草地方性法規(guī)草案、制定市人民政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

第二章  立  項(xiàng)

第十二條  市人民政府根據(jù)漢中經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要，制定年度立法計(jì)劃。

制定立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋，增強(qiáng)地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

第十三條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年十月底前通過向縣（區(qū)）人民政府、市人民政府有關(guān)部門發(fā)函和通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登公告等形式，廣泛征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立法建議項(xiàng)目。

公開征集立法建議項(xiàng)目的時(shí)間一般不少于三十日。

第十四條  縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門認(rèn)為需要起草地方性法規(guī)草案或者制定市人民政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向市人民政府司法行政部門報(bào)請立項(xiàng)，并提交下列材料：

（一）立項(xiàng)申請；

（二）地方性法規(guī)草案或者市人民政府規(guī)章草案的建議稿；

（三）立項(xiàng)說明，包括立法的必要性和可行性，所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、擬采取的主要措施等事項(xiàng)，前期調(diào)研論證情況等；

（四）立法依據(jù)文本及相關(guān)參考資料。

公民、法人和其他組織提出立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第十五條  有下列情形之一的，不予列入年度立法計(jì)劃：

（一）超越立法權(quán)限、與上位法相抵觸、不符合國家方針政策或社會(huì)主義核心價(jià)值觀的；

（二）重復(fù)上位法條文，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（三）不符合本市經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（四）立法目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（五）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)，或者缺乏可操作性的；

（六）立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（七）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形。

第十六條  市人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對立項(xiàng)申請進(jìn)行梳理匯總和評(píng)估論證，必要時(shí)可以通過立項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)或者專題調(diào)研等方式聽取各方面的意見和建議。

市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見和論證情況，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，擬定下一年度立法計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

市人民政府年度立法計(jì)劃中涉及的地方性法規(guī)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃相銜接。

市人民政府年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確起草單位、完成時(shí)限等。

第十七條  市人民政府年度立法計(jì)劃規(guī)章項(xiàng)目由市人民政府司法行政部門組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。未列入市人民政府年度立法計(jì)劃的規(guī)章項(xiàng)目，確因工作所需、條件成熟需要增補(bǔ)列入的，由涉及的市人民政府工作部門提出立項(xiàng)申請，并按照本規(guī)定關(guān)于立項(xiàng)申請及批準(zhǔn)的程序和要求進(jìn)行。

第三章  起  草

第十八條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的起草工作，由年度立法計(jì)劃確定的起草單位負(fù)責(zé)。

起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

第十九條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的起草單位應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、起草工作人員及工作時(shí)限，按計(jì)劃要求實(shí)施起草工作。

第二十條  起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定相抵觸；

（二）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）調(diào)整對象和具體規(guī)定與本市有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（四）尊重客觀規(guī)律，從本市的具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，充分體現(xiàn)地方特色，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能作用，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行；

（五）深入踐行全過程人民民主，關(guān)切群眾需求，拓寬人民群眾有序參與地方立法工作的途徑和渠道；

（六）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，促進(jìn)立法與改革決策相結(jié)合，具有前瞻性，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展；

（七）堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，科學(xué)設(shè)定部門權(quán)力與責(zé)任；

（八）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；

（九）具備實(shí)施的環(huán)境和條件；

（十）邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡潔、用語準(zhǔn)確、明確具體，實(shí)用性、可操作性強(qiáng)；

（十一）不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出規(guī)定；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十一條  起草單位起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)單位、組織和公民意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、特殊群體利益的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定專門聽取相關(guān)市場主體、特殊群體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等利益相關(guān)方的意見。

起草單位應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案征求意見稿及其說明，公開征求意見，期限一般不少于三十日。

第二十二條  起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，內(nèi)容涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)，對社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

第二十三條  起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)聽取意見。聽證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

第二十四條  起草地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案，涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。

第二十五條  征求意見時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門和單位公章后，按要求反饋。

第二十六條  起草單位應(yīng)當(dāng)對立法意見進(jìn)行研究處理并形成書面材料，對立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)與地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿一并報(bào)送審查。

第二十七條  有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案內(nèi)容有不同意見時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)商，達(dá)成一致，必要時(shí)可以引入第三方評(píng)估；經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送草案送審稿時(shí)說明情況和理由。

第二十八條  起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查，并出具公平競爭書面審查結(jié)論。

第二十九條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題或者其他風(fēng)險(xiǎn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者其他風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，與地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿一并報(bào)送審查。

第三十條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審核、集體討論通過、主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市人民政府司法行政部門審查。涉及兩個(gè)以上單位共同起草的，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)共同簽署。

第三十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會(huì)、市人民政府年度立法計(jì)劃的要求，及時(shí)完成地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況確需延期辦理、暫緩辦理、終止辦理的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書面報(bào)告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市人民政府司法行政部門備案。

有關(guān)單位不能按時(shí)完成地方性法規(guī)起草任務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向市人大常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)和有關(guān)的工作委員會(huì)說明原因。

第四章  審  查

第三十二條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)在審議前兩個(gè)月報(bào)送市人民政府司法行政部門審查。審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）送審報(bào)告；

（二）送審稿文本、條文注釋稿、起草說明；

（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（四）以各種形式征求的書面意見和相關(guān)會(huì)議記錄，意見采納情況和理由；

（五）進(jìn)行立法咨詢論證會(huì)、聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)提交咨詢論證報(bào)告、聽證報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（六）立法調(diào)研報(bào)告和參考同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

（七）涉及公平競爭審查的應(yīng)當(dāng)提交公平競爭審查結(jié)論；

（八）涉及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（九）屬于修正或者修訂項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿；

（十）其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式十份并附帶電子文本。

起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通知限期補(bǔ)齊。

第三十三條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性、擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要制度設(shè)置的詳細(xì)理由；

（四）征求意見情況、意見采納情況以及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

（五）其他需要說明的問題。

第三十四條  市人民政府司法行政部門對起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定，是否與本地有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章相銜接；

（二）是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（三）是否符合本規(guī)定的有關(guān)要求；

（四）是否全面征求意見，并對分歧意見協(xié)調(diào)一致；

（五）是否符合立法技術(shù)要求，并按照規(guī)定的程序起草；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十五條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的，市人民政府司法行政部門可以要求起草單位修改或者退回重新起草。

在對地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿審查的過程中，因機(jī)構(gòu)調(diào)整、上位法變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展情況發(fā)生重大變化等原因，市人民政府司法行政部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以中止審查。

第三十六條  市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式征求縣（區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門、有關(guān)單位、組織和專家意見。

市人民政府司法行政部門可以將地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿及其說明，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開征求社會(huì)公眾的意見，向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

第三十七條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和市人民政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入基層實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)單位、組織和公民的意見。

第三十八條  地方性法規(guī)草案和市人民政府規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整的，市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、委托研究等多種形式。

第三十九條  市人民政府司法行政部門審查地方性法規(guī)草案或者市人民政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，涉及規(guī)定的權(quán)限分工、主要措施、管理體制等事項(xiàng)有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)，可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證或者評(píng)估；經(jīng)過充分協(xié)調(diào)仍未能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提請市人民政府決定。

第四十條  市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會(huì)同起草單位對地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行修改完善，形成地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案及其起草說明，并出具審查報(bào)告。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案擬解決的主要問題、確立的主要措施、征求意見采納情況以及對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者召開聽證會(huì)、論證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聽證會(huì)、論證會(huì)情況進(jìn)行說明。

第四十一條  地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議的建議。

第五章  審議、決定、公布、備案和解釋

第四十二條  市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議地方性法規(guī)草案、市人民政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，市人民政府司法行政部門根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

第四十三條  經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)草案，由起草單位按照會(huì)議審議要求修改，經(jīng)市人民政府司法行政部門審核后，形成草案修改稿，報(bào)請市長審簽。

在市長審簽之日起五個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議未通過的地方性法規(guī)草案，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

第四十四條  經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過的市人民政府規(guī)章草案，由起草單位按照會(huì)議審議要求修改，經(jīng)市人民政府司法行政部門審核后，報(bào)請市長簽署市人民政府令予以公布，并及時(shí)在市人民政府公報(bào)、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《漢中日報(bào)》上公布。

市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議未通過的政府規(guī)章草案，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

在市人民政府公報(bào)刊載的市人民政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十五條  公布市人民政府規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行時(shí)間、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)依次載明修改日期。

公布市人民政府規(guī)章修改決定的，應(yīng)當(dāng)一并公布修改后的市人民政府規(guī)章文本。

第四十六條  市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但涉及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行或者不利于保障公共利益的，可以自公布之日起施行。

第四十七條  市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市人民政府司法行政部門依法報(bào)送國務(wù)院備案，同時(shí)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

起草單位應(yīng)當(dāng)配合做好備案工作。

第四十八條  市人民政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

市人民政府規(guī)章解釋由實(shí)施機(jī)關(guān)提出需要解釋的建議，送市人民政府司法行政部門參照市人民政府規(guī)章草案審查程序提出意見，或者由市人民政府司法行政部門直接提出解釋建議，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

市人民政府規(guī)章的解釋與市人民政府規(guī)章具有同等效力。

第六章  評(píng)估、清理、修改和廢止

第四十九條  市人民政府規(guī)章實(shí)施滿兩年，市人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)實(shí)施市人民政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)；未提請制定地方性法規(guī)的，該規(guī)章所規(guī)定的有關(guān)行政措施自行失效。

第五十條  市人民政府規(guī)章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，市人民政府有關(guān)行政主管部門或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改或者廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他規(guī)章代替的；

（三）主要內(nèi)容已不符合客觀實(shí)際的；

（四）行政管理體制機(jī)制、調(diào)整對象發(fā)生變化的；

（五）其他需要修改或者廢止的情形。

第五十一條  市人民政府根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要對政府規(guī)章進(jìn)行清理。清理工作由起草單位具體負(fù)責(zé)。

第七章  附  則

第五十二條  本規(guī)定自公布之日起施行。