漢中市人民政府規(guī)章

    （一）聽證會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的三十日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；
    （二）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
    （三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由，并經(jīng)參會(huì)人員簽字認(rèn)可；
    （四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會(huì)意見的處理情況及其理由。

    第二十條  征求意見時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并提出書面意見，加蓋本部門和單位公章后，按要求反饋。

    第二十一條  地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案在報(bào)送審查前，起草單位內(nèi)部或者下屬單位有不同意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門和單位有分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門和單位進(jìn)行充分協(xié)商，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。

    經(jīng)過協(xié)調(diào)或協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，起草單位在報(bào)送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明情況和理由，并據(jù)實(shí)報(bào)送相關(guān)材料。

    第二十二條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)審核、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過、主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)送市政府法制辦審查。涉及幾個(gè)單位共同起草的，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)共同簽署。

    第二十三條  起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的調(diào)研、起草、論證和報(bào)送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提交書面報(bào)告說明情況，并經(jīng)市人民政府同意后抄送市政府法制辦備案。

第四章  審    查

    第二十四條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市政府法制辦審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

    （一）送審報(bào)告；

    （二）送審稿及其起草說明；

    （三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

    （四）以各種形式征求的書面意見和相關(guān)會(huì)議記錄；

    （五）召開聽證會(huì)的，提交聽證會(huì)報(bào)告；

    （六）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)資料；

    （七）其他需要提交的有關(guān)材料。

    前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式八份。

    起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)齊。

    第二十五條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

    （一）擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀及需要解決的主要問題；

    （二）起草的過程；

    （三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由和依據(jù)；

    （四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況；

    （五）其他需要說明的問題。

    第二十六條  市政府法制辦對起草單位報(bào)送的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：

    （一）是否列入年度立法計(jì)劃；

    （二）報(bào)送材料是否齊全，格式是否符合要求；

    （三）是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

    （四）是否正確處理了不同意見和建議；

    （五）是否符合立法技術(shù)的要求；

    （六）需要審查的其他內(nèi)容。

    第二十七條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦可以緩辦或者退回起草單位：

    （一）未列入年度立法計(jì)劃的；

    （二）經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)制定的基本條件尚不成熟的；

    （三）主要內(nèi)容不符合上位法相關(guān)規(guī)定的；

    （四）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

    （五）有關(guān)部門對送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

    （六）送審稿未執(zhí)行相關(guān)法定程序的；

    （七）送審材料不齊全，格式不符合要求的；

    （八）不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的；

    立法條件尚不成熟，又確需制定相關(guān)制度的，先以規(guī)范性文件形式發(fā)布。

    第二十八條  市政府法制辦應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿以適當(dāng)形式發(fā)送縣區(qū)人民政府、有關(guān)單位、組織和專家征求意見。

    縣區(qū)人民政府、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究并提出意見，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后，按要求及時(shí)反饋。

    第二十九條  市政府法制辦應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿涉及的主要問題，深入基層實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)單位、組織和公民的意見。

    第三十條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未實(shí)施或者未按要求實(shí)施公開征求意見、論證、聽證等程序的，市政府法制辦可以要求起草單位補(bǔ)正相關(guān)程序，也可以直接組織實(shí)施。

    第三十一條  市政府法制辦應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對有重大意見分歧的內(nèi)容、條款，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報(bào)市人民政府決定。

    第三十二條  市政府法制辦對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會(huì)同起草單位修改完善，形成草案及其起草說明。

    起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及對重大爭議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；召開聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)對聽證會(huì)情況進(jìn)行說明。

    第三十三條  地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其起草說明，由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請市人民政府審議的建議。

第五章  審議、決定、公布、備案和解釋

    第三十四條  市人民政府常務(wù)會(huì)議審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由起草單位作起草說明，市政府法制辦根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。與地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

    有關(guān)部門對草案提出意見的，對同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時(shí)反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見相符，不得重新提出異議。

    第三十五條  經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的地方性法規(guī)草案，由起草單位按照會(huì)議審議要求修改，經(jīng)市政府法制辦審核后，形成草案修改稿，報(bào)請市長簽署。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長簽署之日起五個(gè)工作日內(nèi)，以市人民政府議案提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。

    市人民政府常務(wù)會(huì)議審議未通過的地方性法規(guī)草案，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

    第三十六條  經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的政府規(guī)章草案，由起草單位按照會(huì)議審議要求修改，經(jīng)市政府法制辦審核后，報(bào)請市長簽署命令予以公布，并及時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站刊登。

市人民政府常務(wù)會(huì)議審議未通過的政府規(guī)章草案，按照會(huì)議決定執(zhí)行。

    第三十七條  公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時(shí)間、市長署名以及公布日期。經(jīng)過修改的規(guī)章，還應(yīng)當(dāng)依次載明修改日期。

    第三十八條  市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行，但涉及國家安全以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

    第三十九條  市政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府法制辦依法報(bào)送國務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

    第四十條  市政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

市政府規(guī)章解釋由實(shí)施機(jī)關(guān)提出需要解釋的建議，經(jīng)市政府法制辦審查后，報(bào)送市人民政府批準(zhǔn)后公布。

    市政府規(guī)章的解釋與市政府規(guī)章具有同等效力。

第六章  清理、修改和廢止

    第四十一條  市政府規(guī)章實(shí)施滿兩年，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實(shí)施情況進(jìn)行評估。

    涉及人民群眾重大利益、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門實(shí)施、規(guī)范多個(gè)政府部門共同行政行為的政府規(guī)章實(shí)施情況，市政府法制辦可以組織開展評估工作。

    市政府規(guī)章評估工作結(jié)束后，實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織評估的部門應(yīng)當(dāng)提出明確的評估結(jié)論，撰寫評估工作報(bào)告報(bào)送市人民政府。

    第四十二條  政府規(guī)章實(shí)施滿兩年，市政府法制辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對其進(jìn)行清理，提出明確的清理意見報(bào)市人民政府。需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

    第四十三條  政府規(guī)章有下列情形之一，需要修改或者廢止的，由市政府法制辦提出意見，提請市人民政府審議：

    （一）與上位法相抵觸的；

    （二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

    （三）已經(jīng)被新出臺(tái)的法律、法規(guī)或者規(guī)章取代的；

    （四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

    （五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；

    （六）按照規(guī)定進(jìn)行清理和評估后，認(rèn)為需要修改或者廢止的；

    （七）其他需要修改或者廢止的情形。

第七章  附    則

第四十四條  本規(guī)定自公布之日起施行。