關(guān)于2025年度法治政府建設(shè)工作情況的報告

2025年，漢中市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅強的法治保障。

一、黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強。一是始終強化政治引領(lǐng)。持續(xù)抓好“第一議題”學(xué)習(xí)貫徹落實閉環(huán)工作機制，市委常委會、市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央決策部署和省委工作要求，全面加強法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。市政府黨組定期組織開展集體學(xué)法，持續(xù)加強習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)等學(xué)習(xí)，及時向市委報告法治政府建設(shè)情況，始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面。二是嚴格落實“第一責(zé)任人”職責(zé)。堅持法治漢中、法治政府、法治社會一體建設(shè)，召開市委全面依法治市委員會會議和市委書記點評法治工作會議，聽取縣（區(qū)）委書記、重點行業(yè)行政執(zhí)法部門主要負責(zé)同志述法述職，推動“述考評督責(zé)”全鏈貫通。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取法治建設(shè)情況匯報，深入一線開展調(diào)研，提出工作要求。市政府黨組會議和常務(wù)會議定期研究法治政府建設(shè)工作，安排規(guī)范行政執(zhí)法及行政復(fù)議等工作，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落細落實。三是持續(xù)強化工作統(tǒng)籌。制定印發(fā)《市委全面依法治市委員會2025年工作要點》《漢中市2025年法治政府建設(shè)工作要點》《漢中市人民政府2025年重大行政決策事項目錄》等文件，進一步細化明確年度目標任務(wù)及工作重點。創(chuàng)新推行“述法＋評議＋整改”閉環(huán)機制，市縣鎮(zhèn)三級黨政負責(zé)人述法評議全覆蓋，法治政府建設(shè)工作質(zhì)效持續(xù)提升。

二、立法和文件審查精準高效。一是深入推進科學(xué)民主立法。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國立法法》，持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，修正《漢中市地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，進一步完善地方立法程序，政府系統(tǒng)向各級機關(guān)反饋立法建議116條。嚴格落實立法規(guī)劃，科學(xué)編制2025年度行政立法計劃，推進《關(guān)于加強漢中市濕地保護管理的決定》《漢中藤編保護發(fā)展條例》等5部地方立法前期調(diào)研、合法性審核論證、意見征求等工作，助力“小切口”“小快靈”立法，行政立法工作連續(xù)五年獲評全省先進。二是強化規(guī)范性文件審查備案。認真貫徹執(zhí)行《市委文件審核制度》，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，向省委報備市委規(guī)范性文件13件、備案率和備案通過率均為100％，審查市級部門黨組（黨委）和各縣（區(qū)）委報備文件68件。嚴格落實行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理要求，全年審核各類行政規(guī)范性文件及合同、協(xié)議等543件，提出審核意見941條，出臺行政規(guī)范性文件8件、廢止2件、修訂1件。合法性審核工作經(jīng)驗在全省交流推廣。

三、依法行政效能持續(xù)增強。一是縱深推進綜合執(zhí)法體制改革。市級執(zhí)法支隊精簡為7支，縣（區(qū)）執(zhí)法隊伍精簡為42支，公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革順利通過省級評估驗收。公開發(fā)布43個部門權(quán)責(zé)清單，并做好動態(tài)調(diào)整工作。全面編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職清單并對外公布。二是持續(xù)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，對9900余名執(zhí)法人員開展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織4511名行政執(zhí)法人員參加資格考試，清理126名不符合行政執(zhí)法資格人員，執(zhí)法隊伍專業(yè)水平進一步提升。持續(xù)推進執(zhí)法力量下沉，鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員同比增加158．5％，基層執(zhí)法力量得到切實加強。三是深入推進執(zhí)法信息化建設(shè)。積極推廣運用陜西省行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺，持續(xù)提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。常態(tài)化、全覆蓋推進“雙隨機、一公開”“信用＋雙隨機”監(jiān)管工作，啟動雙隨機抽查1201批次，部門聯(lián)合抽查占比達63．28％、同比提高7．33個百分點，抽取經(jīng)營主體數(shù)量同比減少51．11％。四是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《以優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)助力深化高質(zhì)量項目推進年十條措施》，推出“證照聯(lián)辦”“免申即辦”事項17個，企業(yè)開辦壓縮至5小時內(nèi)。深化“萬所聯(lián)萬會”工作機制，設(shè)立民營企業(yè)法律服務(wù)中心，為企業(yè)開展普法宣傳或法治講堂230次，出具法律意見書974份，為500余家企業(yè)“法治體檢”，累計為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失1600余萬元。工程建設(shè)項目“預(yù)審批”改革和“多維政務(wù)智能體”模式入選全省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，“優(yōu)化企業(yè)開辦輔導(dǎo)助力經(jīng)營主體培育孵化”案例獲評全省2025年推進政府職能轉(zhuǎn)變改革優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

四、規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動深入開展。一是統(tǒng)籌開展涉企執(zhí)法。創(chuàng)新開展“法潤漢中護航平安”普法宣傳、行政執(zhí)法案卷評查、降低行政訴訟“敗訴率”行政復(fù)議“糾錯率”3個配套行動。清理公布市本級涉企行政檢查事項549項，選聘社會監(jiān)督員182名，設(shè)立企業(yè)聯(lián)系點161個，暢通政企雙向溝通渠道，3萬余家企業(yè)納入“白名單”管理。二是堅持閉環(huán)落實整改。落實“發(fā)現(xiàn)—登記—交辦—銷號—評價”閉環(huán)機制，收集線索305條，對25件突出問題掛牌督辦，并按照“一問題一方案”和整改責(zé)任、目標、措施、期限、成效“五明確”要求限時整改銷號。三是建立健全制度機制。創(chuàng)新制定規(guī)范涉企行政執(zhí)法“行為規(guī)定”“十條措施”“工作指引”及“三書同達”等制度，出臺執(zhí)法文書范本，選編發(fā)布典型案例，構(gòu)建“行政處罰—合規(guī)指導(dǎo)—信用修復(fù)”全鏈條監(jiān)管服務(wù)體系，涉企行政檢查次數(shù)同比下降42．91％，問題發(fā)現(xiàn)率平均提升近19個百分點。《西鄉(xiāng)縣“六全聯(lián)動”打通涉企執(zhí)法檢查痛點難點堵點》入選2025年全國企業(yè)法治建設(shè)創(chuàng)新成果。

五、社會矛盾糾紛依法有效化解。一是行政復(fù)議和行政應(yīng)訴質(zhì)效雙升。印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的通知》，出臺《漢中市行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究辦法》，構(gòu)建“事前預(yù)防、事中化解、事后追責(zé)”閉環(huán)體系，4個縣（區(qū)）政府主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴，復(fù)議糾錯率和訴訟敗訴率同比分別下降20．87和13．12個百分點。行政復(fù)議首選率達1．93，行政訴訟案件數(shù)量同比下降13．14％，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用有效發(fā)揮，行政復(fù)議案卷評查優(yōu)秀率居全省第一。二是矛盾糾紛排查化解有力有效。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實開展“化解矛盾風(fēng)險、維護社會穩(wěn)定”專項治理，嚴格實行“三色”動態(tài)管理。出臺加強基層調(diào)解工作十條措施，推廣“巡回調(diào)”“提級調(diào)”“隨手調(diào)”等有效做法，推動調(diào)解和法律服務(wù)力量融入綜治中心建設(shè)，全年共排查各類矛盾糾紛1．5萬余件，調(diào)解率達98．32％。三是公共法律服務(wù)保障能力持續(xù)加強。結(jié)合公共法律服務(wù)規(guī)范提升工作，推行預(yù)約受理、上門服務(wù)等20余項便民服務(wù)措施。暢通法律援助申請渠道，在86個部門單位設(shè)置法律援助工作站，新增2家涉外公證機構(gòu)，加速構(gòu)建“半小時公共法律服務(wù)圈”。全年共受理法律援助案件3079件，辦理司法鑒定2712件、公證4883件、仲裁164件。農(nóng)民工維“薪”服務(wù)驛站項目入選全省法律援助“一群體一品牌”建設(shè)特色品牌。

六、行政權(quán)力制約監(jiān)督切實加強。一是深入推進政府信息公開。強化市政府網(wǎng)站信息發(fā)布審核，及時維護更新重點領(lǐng)域?qū)ｎ}內(nèi)容，全年累計發(fā)布信息9000余條、主動公開政府信息2252條，辦理信息公開申請26件。集約化平臺和市政府網(wǎng)站全年安全運行，全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體管理效能不斷提升。二是自覺接受各類監(jiān)督。主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，積極發(fā)揮審計等專項監(jiān)督作用，推動各類監(jiān)督有機貫通，實現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋。全年辦理人大代表建議318件、政協(xié)提案595件、司法建議51件、檢察建議136件，開展審計監(jiān)督64次，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障，政府依法行政效能有效提升。

七、普法宣傳和依法治理質(zhì)效全面提升。深入落實“八五”普法規(guī)劃，建立“清單管理、普法提示、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評估反饋”機制，圍繞群眾生產(chǎn)生活開展“法律九進”活動8000余場次，舉辦法治大講堂、宣傳咨詢3000多場次，發(fā)放宣傳資料40萬余份。“三單兩書”普法工作做法入選“全省十大普法創(chuàng)新案例”。積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，累計建成20個國家級、53個省級民主法治示范村（社區(qū)），累計培養(yǎng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”1．7萬余名，實現(xiàn)每個行政村5名“法律明白人”全覆蓋。

2025年，全市法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是執(zhí)法規(guī)范化水平還需提升，跨部門監(jiān)督協(xié)同機制不夠完善，法治服務(wù)保障能力存在短板。二是普法工作的針對性和實效性有待提升，涉外法治人才緊缺，公共法律資源不足。下一步，漢中市委、市政府將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實黨中央全面依法治國決策部署和省委、省政府工作要求，緊緊圍繞深化開展“三個年”活動、一體深入打好“八場硬仗”、全面提升“三服務(wù)”質(zhì)效，抓好“七個著力”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，扎實推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供堅強的法治保障。一是強化政治引領(lǐng)抓謀劃。持續(xù)深化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，認真落實《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國工作條例》，科學(xué)編制并實施“十五五”法治漢中建設(shè)規(guī)劃，不斷提升法治政府建設(shè)工作質(zhì)效。二是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”抓推進。細化黨政主要負責(zé)人法治建設(shè)履職清單，常態(tài)化開展黨委（黨組）書記點評法治工作，完善任前考法制度，健全法治督察機制，加強法治督察與紀檢監(jiān)察等監(jiān)督的銜接配合，推動各級各部門更好履行法治政府建設(shè)職責(zé)。三是規(guī)范依法行政提效能。全面落實行政執(zhí)法監(jiān)督條例，加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，強化行政復(fù)議監(jiān)督質(zhì)效，進一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。四是提升法治供給強保障。認真貫徹落實法治宣傳教育法，制定出臺《漢中市矛盾糾紛多元化解條例》，推進基層公共法律服務(wù)資源優(yōu)化配置，加強涉外法治體系工作，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。