關于2023年度法治政府建設工作情況的報告

2023年，在省委、省政府的堅強領導下，漢中市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平法治思想，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，深入落實習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，扎實推進法治政府建設，為全市高質量發展、現代化建設提供堅強法治保障。

一、健全法治政府建設制度保障。一是切實加強黨的全面領導。健全學習常態化機制，市委常委會、市委理論學習中心組專題學習習近平法治思想，系統學習黨中央決策部署和省委工作要求，全面加強黨對法治政府建設工作的領導，牢牢把住法治建設的正確政治方向。市政府定期組織開展集體學法，持續加強習近平法治思想、黨內法規和行政法規等學習，不斷強化法治思維，提升依法行政效能，及時向市委報告法治政府建設情況，始終把堅持黨的領導貫徹到法治政府建設全過程各方面。市委全面依法治市委員會結合工作實際，進一步健全完善工作機制、調整充實組成人員，強化了全市法治政府建設的組織領導，高位推動落實。二是持續夯實“第一責任人”職責。嚴格落實《漢中市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》和法治漢中、法治政府、法治社會一體建設“月報告、季督評、年考核”工作機制，市委主要領導研究法治建設工作、開展法治建設調研20余次，召開市委全面依法治市委員會（擴大）會議暨書記點評法治工作會議，11個縣（區）委書記、6大行業行政執法部門負責同志逐一述法述職，會后印發問題交辦單和交辦表，推動“述、考、評、督、責”全鏈貫通，形成各方聯動、同頻共振的法治工作格局。市政府主要領導主持召開市政府黨組會議、常務會議及時聽取研究法治政府建設工作，安排推進有關工作，進一步夯實壓緊各級各部門法治政府建設工作職責。市人大常委會就市政府《關于法治政府建設示范創建工作情況報告》提出審議意見，助推法治政府建設工作提質增效。三是持續完善制度機制。制定印發《市委全面依法治市委員會2023年度工作要點》《漢中市2023年法治政府建設工作要點》《漢中市人民政府2023年重大行政決策事項目錄》《關于進一步加強市縣（區）法治建設的若干具體措施》等，進一步細化明確年度目標任務及工作重點，有效推進工作落實。聚焦科學、民主、依法決策，制定《加快推進公職律師法律顧問工作若干措施》。在全省率先出臺重大行政決策公眾參與、專家咨詢論證、風險評估“三項”配套制度，重大行政決策質效不斷提高。組織開展政府部門權責清單編制和動態調整工作，43家市級部門梳理編制10大類4344項權責清單。編制《漢中市行政許可事項清單（2023版）》，明確行政許可事項399項，進一步強化行政權力清單化管理。

二、提升立法和文件審查質效。一是扎實做好立法工作。深入學習宣傳貫徹新修訂《中華人民共和國立法法》，堅持“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”，認真履行國家基層立法聯系點工作職責，反饋《中華人民共和國金融穩定法（草案）》《中華人民共和國農村集體經濟組織法（草案）》等多部法律法規修改建議40余條。圍繞服務高質量發展，聚焦生態環保及社會治理等重點領域，科學編制2023年度立法計劃，制定《漢中市電動車管理條例》《漢中市漢江水質保護條例》《漢中市機動車停車場管理條例》，進一步提升市域治理和生態環境保護方面法治化、規范化水平。二是扎實做好規范性文件審查。認真落實《市委文件審核制度》，共審核市委文件326件，向省委報備黨的規范性文件25件，無錯誤失誤，審查市級部門黨組（黨委）、縣（區）委報備規范性文件196件。嚴格執行行政規范性文件“三統一”制度，制定出臺《行政規范性文件合法性審核工作指引》，全面規范行政規范性文件合法性審核工作，累計審核規范性文件、合同、涉權涉法類文件611件，清理行政規范性文件213件。

三、著力增強依法行政效能。一是深入推進示范創建。聚焦建設更高水平法治政府目標，將創建工作納入目標責任考核體系，健全完善“日查周評”機制，緊盯十大類104項指標，逐一對標抓好工作落實，扎實推進法治政府示范創建，市本級和5個縣（區）被省委全面依法治省委員會命名為第三批全省法治政府建設示范地區，命名總數量位列全省第1。城固縣《優化營商環境助推縣域高質量發展》被省委依法治省辦推薦爭創全國法治政府建設示范項目。二是全面規范行政執法行為。縱深推進六大領域綜合執法體制改革，深化寧強縣“規范地方行政執法隊伍人員編制管理”試點工作。全面推行行政執法“三項制度”，組織開展9期行政執法換證培訓考試，行政執法人員持證率達99％以上，行政執法行為進一步規范，行政執法能力不斷提升。健全完善行政執法不予、減輕、從輕、從重處罰“四張清單”，建立行政執法監督線索排查、聯動工作、舉報獎勵、通報提醒“四項制度”。組織開展道路交通安全和運輸執法領域專項整治和執法質量考評，有效解決多頭執法、重復執法等問題，執法能力和執法規范化水平不斷提高。三是深入推進信息化建設。強化“陜西省行政執法綜合管理監督信息系統”運用，各級各部門賬號開通率、激活率100％，全年錄入行政許可信息5910條、行政處罰信息321條、行政檢查信息33583條。常態化、全覆蓋推進“雙隨機、一公開”“信用＋雙隨機”監管工作，啟動雙隨機抽查1347批次，抽取市場主體數11366個，公示檢查結果7454條。四是深入推進親商助企。制定出臺《助力高質量項目推進年營商環境突破年活動方案》《進一步優化法治環境十二條措施》《服務保障民營經濟高質量發展十條措施》，深入開展民營企業“法治體檢”“萬所聯萬會”活動，為189個省、市級重點項目提供法律意見120余條，全力護航高質量發展。推出“一件事一次辦”改革事項129個，審批時限、申報材料均平均壓減60％以上，真正實現“一窗受理、一表申請、一鏈審批、一次辦結”。持續鞏固“一業一證”改革成果，拓展改革行業至65個，審批時限、申報材料、流程環節分別平均壓減70％、60％、70％。分類推進直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務方式等163項審批事項落地，推動全市“證照分離”改革全覆蓋。2023年，全市新登記各類市場主體10．16萬戶，其中企業新登記8456戶，同比分別增長32．89％、16．76％。創新推出“行業開辦指導書”，被全國營商環境簡報刊登推廣。“招商引資和重點項目審批協同服務”做法得到省委主要領導批示肯定。

四、有效化解社會矛盾糾紛。一是著力抓好行政復議工作。制定出臺《關于進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》《行政復議接待受理制度》《行政復議案件集體討論制度》等制度文件，不斷健全復議流程和辦案程序，化解行政爭議的主渠道作用進一步顯現，行政復議權威性和公信力持續增強。發布首部行政復議應訴工作“白皮書”，常態化對市級行政機關開展“法治體檢”，不斷提升各部門依法行政能力水平。2023年，全市共收到行政復議申請343件，受理277件，審結239件，制發行政復議建議書2份，行政復議意見書6份。全市行政機關負責人出庭率100％，較2022年上升19．62％。二是著力抓好矛盾糾紛排查化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實行“隱患排查、快速介入、釋法說理、案件回訪”全流程閉環，健全市縣鎮村四級調解架構，整合法律服務資源，全力推進基層司法所規范化建設，高標準打造集約高效、便民利民、智慧精準、多元融匯的調解服務平臺，大力推進訴源治理，積極構建多元調解格局，扎實開展矛盾糾紛大排查大起底大化解“百日攻堅”行動和其他專項行動，切實筑牢基層維穩“第一道防線”。2023年，累計排查矛盾糾紛10242件，調解成功率98％以上。大力推進社區矯正法治化、規范化建設，市、縣（區）社區矯正管理局全面設立，在冊矯正對象和刑滿釋放人員安全穩定。三是著力抓好公共法律服務。積極推進公共法律服務資源向基層傾斜，“一站式”社區公共法律服務實現全覆蓋。開辟欠薪法律援助綠色通道，率先成立市級司法鑒定協會，全年受理法律援助3180件，辦理司法鑒定2914件、公證5084件。

五、切實加強行政權力監督。一是積極推進信息公開。健全完善政府信息公開指南，細化主動公開事項目錄，優化政務“五公開”專題板塊，建立行政規范性文件庫，集中公布現行有效行政規范性文件。市政府網站發布信息1萬余條，主動公開政府信息2100余條，政府信息公開質量不斷提升。加強全市政府網站與政府系統政務新媒體日常監測和檢查，向縣（區）、部門推送錯誤敏感問題260余條，政府網站與政務新媒體建設管理質量不斷提升。二是自覺接受各類監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、監察監督、司法監督的同時，積極引導群眾監督、輿論監督等外部監督，發揮審計、財會、執法等專項監督的作用，推動各類監督工作有機貫通、相互協調，實現監督工作全覆蓋。全年辦理人大代表建議304件、政協提案441件，辦結率100％，滿意度100％，人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權得到充分保障。

六、不斷深化普法宣傳教育。一是深入實施“八五”普法，制定《2023年度普法與依法治理工作要點》，扎實開展法治宣傳月、“鄉村振興·法治同行”“12·4國家憲法宣傳日”“憲法宣傳周”等活動，發放宣傳資料60余萬份，開展法治大講堂（講座）3000多場次，推出新媒體作品600余條。創新建立“三單兩書”普法機制，形成普法責任制落實全流程閉環工作鏈。承辦“美好生活·民法典相伴”陜西省第十四屆“與法同行”新媒體普法大賽進企業活動，有效提高企業職工法律意識。“八五”普法工作得到全國人大監察和司法委員會調研檢查組充分肯定。二是全面貫徹落實《關于加強法治鄉村建設的意見》，深入實施“法律明白人”培育工程，累計培育鄉村“法律明白人”1．4萬余人，實現每個行政村5名“法律明白人”全覆蓋。積極開展“民主法治示范村”創建工作，5個村（社區）成功創建為“全國民主法治示范村（社區）”，17個村（社區）成功創建為“陜西省省級民主法治示范村（社區）”。

2023年，全市法治政府建設雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是行政執法工作進展還不均衡，執法人員能力還需進一步提升。二是為基層群眾提供及時、精準法律服務的能力還需進一步加強。

下一步，我市將始終堅持黨對法治建設工作的全面領導，認真落實《陜西省關于進一步推進法治政府建設的若干措施》，一體推進法治漢中、法治政府、法治社會建設，進一步創優法治環境，提升依法行政水平，積極爭創全國法治政府建設示范市，為努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，奮力譜寫中國式現代化建設漢中新篇章提供堅強的法治保障。