漢中市2024年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2024年，漢中市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）年》，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，為全市高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好法治環(huán)境。

一、全面強(qiáng)化法治政府建設(shè)制度保障。一是切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全學(xué)習(xí)常態(tài)化機(jī)制，召開市委常委會(huì)會(huì)議、市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央決策部署和省委工作要求，全面加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把住正確政治方向。市政府黨組定期組織開展集體學(xué)法，持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)等學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化法治思維，提升依法行政效能，及時(shí)向市委報(bào)告法治政府建設(shè)情況，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)各方面全過程。市委全面依法治市委員會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制、調(diào)整充實(shí)組成人員，修訂全面依法治市委員會(huì)及辦公室工作細(xì)則，增設(shè)涉外法治工作協(xié)調(diào)小組，進(jìn)一步規(guī)范法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)行，強(qiáng)化全市法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。二是持續(xù)夯實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《陜西省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，細(xì)化市級層面工作責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)第一責(zé)任人職責(zé)項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化管理。堅(jiān)持法治漢中、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，召開市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議和市委書記點(diǎn)評法治工作會(huì)議，聽取11個(gè)縣（區(qū)）委書記、五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)同志述法述職，推動(dòng)“述、考、評、督、責(zé)”全鏈貫通。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，深入基層一線開展調(diào)研，作出批示、提出要求，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。市政府黨組會(huì)議和市政府常務(wù)會(huì)議及時(shí)聽取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，安排推進(jìn)有關(guān)工作，持續(xù)夯實(shí)壓緊各級各部門職責(zé)任務(wù)。三是持續(xù)完善制度機(jī)制。制定印發(fā)《漢中市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好法治政府建設(shè)有關(guān)工作的通知》《漢中市人民政府2024年重大行政決策事項(xiàng)目錄》等文件，進(jìn)一步細(xì)化明確年度目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)，有效推進(jìn)工作落實(shí)。

二、著力提升立法和文件審查質(zhì)效。一是深入推進(jìn)科學(xué)民主立法。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國立法法》，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、公眾參與、專家支持的“五位一體”立法工作機(jī)制，政府系統(tǒng)及時(shí)反饋《金融穩(wěn)定法（修訂草案二次審議稿）》《國家公園法（草案）》等48部法律法規(guī)修改建議66條。嚴(yán)格落實(shí)立法規(guī)劃，發(fā)揮地方立法權(quán)限，科學(xué)編制2024年度立法計(jì)劃，做好《漢中市機(jī)動(dòng)車停車場管理?xiàng)l例》《漢中市農(nóng)村供水用水條例》等地方立法前期調(diào)研、合法性論證、意見征求等工作，助力“小切口”“小快靈”立法。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件審查備案。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市委文件審核制度》，審核市委文件202件。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，向省委報(bào)備市委規(guī)范性文件18件、備案率和備案通過率均為100%，審查市級部門黨組（黨委）和各縣（區(qū)）委報(bào)備文件97件。嚴(yán)格落實(shí)《市人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法》，深入推進(jìn)全面提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，全年審核各類行政規(guī)范性文件、政策類文件、合同、協(xié)議529件，提出審核意見483條，清理廢止文件4件、修訂文件10件。

三、持續(xù)增強(qiáng)依法行政效能。一是縱深推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革。健全基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于做好向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權(quán)承接工作的通知》，制發(fā)《鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法文書參考樣式》《行政處罰流程圖》，全市各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立綜合執(zhí)法隊(duì)，行政執(zhí)法權(quán)下放工作有序推進(jìn)。寧強(qiáng)縣“規(guī)范地方行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理”試點(diǎn)工作持續(xù)深化，“1+1+X”綜合行政執(zhí)法體系全面建成，“一二三四”工作法賦能基層執(zhí)法改革試點(diǎn)工作入選全國市縣法治建設(shè)案例選編。二是深入實(shí)施行政執(zhí)法質(zhì)量提升行動(dòng)。深化法治政府建設(shè)“六大工程”，完善行政執(zhí)法“四張清單”，扎實(shí)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量“三年行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，出臺《關(guān)于建立跨部門跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)協(xié)作機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》《規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》，在全省率先出臺《涉企行政檢查“白名單”制度》，印發(fā)《加強(qiáng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作方案》《行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控指引》《行政執(zhí)法人員“十要十不要”執(zhí)法行為規(guī)范指引》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，累計(jì)開展行政執(zhí)法人員線上、線下培訓(xùn)76期，參訓(xùn)人員8300余人次，行政執(zhí)法能力不斷提升。三是提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。制定行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督年度工作方案及工作細(xì)則，建立會(huì)商機(jī)制，出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機(jī)制》，健全行政執(zhí)法監(jiān)督線索排查、聯(lián)動(dòng)工作、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)提醒“四項(xiàng)制度”，市本級和11個(gè)縣（區(qū)）行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局全部掛牌成立，市縣鎮(zhèn)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系全面建成。開展執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)2輪次，評查案件217卷，反饋問題87條，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作高質(zhì)效開展。四是深入推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。積極推進(jìn)運(yùn)用“陜西省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)”，各級各部門賬號開通率、激活率100%，錄入行政許可信息6470條、行政處罰信息388條、行政檢查信息33610條。常態(tài)化、全覆蓋推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”“信用+雙隨機(jī)”監(jiān)管工作，啟動(dòng)雙隨機(jī)抽查1836批次，抽取市場主體數(shù)20864個(gè)，公示檢查結(jié)果19450條。五是深入推進(jìn)親商助企。緊盯市場主體所需，大力開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)律企攜手同行”專項(xiàng)行動(dòng)，建立法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)100余個(gè)，“法治體檢”企業(yè)500余家，提供法律咨詢600余件，開展法治宣講260余場次，清理涉及不平等對待企業(yè)文件35件。通過仲裁幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億余元，減免企業(yè)公證費(fèi)用20余萬元。在23個(gè)行業(yè)領(lǐng)域探索推行“一業(yè)一查”等跨部門綜合監(jiān)管，共合并執(zhí)行檢查事項(xiàng)1092次，減少涉企檢查頻次13774次，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。漢中市降低“六個(gè)成本”激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力入選全省穩(wěn)增長抓落實(shí)創(chuàng)新實(shí)踐案例。2024年?duì)I商環(huán)境經(jīng)營主體滿意度96.22%，位居全省第2。

四、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是著力抓好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的通知》《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作推進(jìn)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的通知》，建立市政府與市中級人民法院工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制并制定《工作規(guī)則》，持續(xù)加大行政爭議化解力度。全年受理行政復(fù)議案件500件，辦結(jié)448件，行政復(fù)議首選率與認(rèn)可度進(jìn)一步提升，行政復(fù)議化解爭議主渠道作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持100%。二是著力抓好矛盾糾紛排查化解。積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新建立“五定四分”工作機(jī)制，與四川巴中、廣元、綿陽、甘肅隴南四市簽訂《三省五市邊界人民調(diào)解協(xié)作協(xié)議》。市縣兩級均成立調(diào)解協(xié)會(huì)，累計(jì)成立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)107個(gè)，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，全年共排查矛盾糾紛15037件，調(diào)成14731件、調(diào)成率達(dá)97.97%，推進(jìn)信訪工作法治化，信訪總量同比下降28%。三是著力抓好公共法律服務(wù)。堅(jiān)持線上線下法律服務(wù)融合發(fā)展，健全“全生命周期”法律服務(wù)供給機(jī)制，健全法治民生實(shí)事清單，在婦聯(lián)、殘聯(lián)、駐漢部隊(duì)等38家單位設(shè)立法律援助工作站，面向農(nóng)民工群體開通法律援助維權(quán)“綠色通道”，著力打造“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”。全年共受理法律援助案件3180件，辦理司法鑒定3280件、公證5487件、仲裁176件。

五、切實(shí)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是深入推進(jìn)政府信息公開。強(qiáng)化市政府網(wǎng)站信息發(fā)布審核，深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}內(nèi)容維護(hù)更新。市政府網(wǎng)站全年發(fā)布信息8000余條，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域更新專題信息386條，主動(dòng)公開政府信息2041條。市政府全年受理依申請公開19件，辦結(jié)19件。全年開展政府網(wǎng)站與政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體監(jiān)管工作檢查4次，集約化平臺和市政府網(wǎng)站全年安全運(yùn)行，未發(fā)生重大安全故障，全市政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體的管理效能不斷提升。二是自覺接受各類監(jiān)督。主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，積極發(fā)揮審計(jì)、財(cái)會(huì)、執(zhí)法等專項(xiàng)監(jiān)督作用，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全覆蓋。全年辦理人大代表建議357件、政協(xié)提案460件、司法建議98件、檢察建議134件，開展審計(jì)監(jiān)督42次、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督130次，人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障，政府依法行政效能得到有效提升。

六、不斷深化普法宣傳教育。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，精心開展國家憲法日、民法典宣傳月等活動(dòng)，全年開展“法律九進(jìn)”活動(dòng)6000余場次，舉辦法治大講堂（講座）、宣傳咨詢3000多場次，累計(jì)建成法治文化景區(qū)（基地）23個(gè)、法治文化公園55個(gè)、法治文化長廊276個(gè)，創(chuàng)新建立的“三單兩書”普法工作制度在全省推廣，引導(dǎo)廣大群眾做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，累計(jì)建成全國民主法治示范村（社區(qū)）20個(gè)、省級民主法治示范村（社區(qū)）53個(gè)。深入實(shí)施“法律明白人”培育工程，累計(jì)培育“法律明白人”1.7萬余人，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村5名“法律明白人”全覆蓋。

2024年，全市法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是行政執(zhí)法信息化水平還不高，執(zhí)法人員能力素養(yǎng)還需進(jìn)一步提升。二是普法工作的針對性還需加強(qiáng)，為基層群眾提供及時(shí)、精準(zhǔn)法律服務(wù)的能力還需進(jìn)一步提升。下一步，漢中市委、市政府將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫通落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央全面依法治國決策部署和省委工作要求，持續(xù)深化“三個(gè)年”活動(dòng)、打好“八場硬仗”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，抓好“六個(gè)聚力、六個(gè)發(fā)展”重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境，提升法治水平，為努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)漢中新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。