漢中市司法局扎實開展行政復議質量提升年活動

 為持續鞏固行政復議體制改革成果，規范和提高行政復議案件辦理質效。今年以來，漢中市司法局以行政復議質量提升年活動為載體，組織開展行政復議案卷評查，創新法治宣傳方式，強化復議能力提升，不斷規范和提升全市行政復議工作水平，取得了良好成效。

一是抓組織領導。將行政復議質量提升年活動作為打造行政爭議實質性化解主渠道，推進法治政府建設的重要抓手。市司法局黨組高度重視，認真學習貫徹省司法廳《關于組織開展全省行政復議質量提升年活動實施方案》精神，在全年工作要點進行安排部署，在全市司法行政工作會議和工作調度會議上予以強調推進，要求兩級行政復議機構提高政治站位，細化工作措施，加強隊伍建設，緊扣“質量提升”這一主題，全面推進行政復議工作提質增效。二是抓督查推進。全市兩級復議機構狠抓落實推動，市司法局結合行政復議案卷評查、行政應訴工作督導等工作，深入11個縣區對全年行政復議機構規范化建設、質量提升年活動開展等情況進行督導檢查，確保人員機構、制度措施和各項工作有序落實推進。三是抓聯動創新。堅持能動復議，創新溝通方式，聚焦行政審判和行政執法中發現的共性問題，全市建立行政機關和司法機關和相關行政執法部門參加的“1+1+N”府院聯動工作機制，市司法局圍繞礦山關閉、行政征收、治安管理中的正當防衛適用等方面的理解和法律適用問題，召開法院、檢察院、行政執法部門、政府法律顧問參加的法律適用專題會2次，全市召開法院、行政執法部門等單位參加的府院聯動工作會議26次，進一步規范行政行為，提前化解行政風險。

一是堅持統一標準、統一尺度。市司法局制定了《漢中市行政復議案卷評查工作方案》《漢中市行政復議案卷評查辦法》《漢中市行政復議案卷評查標準》，明確案卷評查方式方法，細化18條辦法46項指標，組織全市行政復議工作力量，采取以評促建、雙向交流的辦法，利用兩個月時間，通過市本級和縣區復議機構兩輪案卷“相互評查”，對市本級和各縣區行政復議機構2020年1月至2023年5月期間辦結的478件行政復議案卷，逐一從“案件基礎標準、文書規范標準、案卷歸檔標準”三個大方面進行了全面評查，對行政復議體制改革以來的工作成果進行了“全面體檢”。二是堅持問題導向、結果導向。切實發揮案卷評查發現問題，提升工作質效的作用，對在評查現場發現的問題，由評查人員及時指出問題癥結，交流工作方法和辦案技巧。每組評查結束后，逐縣區整理匯總問題和不足，進行點對點通報，向各縣區行政復議機構印發書面反饋清單11份，進一步規范全市行政復議機構辦案行為。評查工作結束后，市司法局及時匯總整理、歸納了共性問題，印發了《關于全市行政復議案卷評查情況的通報》，列明全市行政復議機構在案件歸檔、申請審查、案件審理、復議決定、文書送達、裝卷歸檔等方面需要改進和提升的地方，“全面體檢”取得了良好成效，有力促進了全市行政復議機構規范案件辦理行為，提升案件辦理能力。

一是加強工作報告。今年第一季度，漢中市司法局對外發布了《2022年度漢中市行政復議和行政應訴工作情況白皮書》，對行政復議體制改革情況、年度行政復議和應訴工作進行全面盤點和檢視，有針對性地提出工作意見和建議。二是加強案件審理各環節制度建設。在案件受理上，制定了《行政復議接待受理制度》，實行“一次性告知制度”“送達地址確認制度”，不斷規范受理行為。南鄭區、西鄉縣等縣區還在公共法律服務中心窗口開辟了行政復議受案接待窗口，進一步拓展行政復議申請渠道。在案件審理上，改進書面審理方式的不足，創新工作方式，豐富審理形式，出臺了《行政復議案件集體討論制度》，實行“案件集體討論制”。加大聽證和調解力度，市司法局全年累計召開行政復議聽證會9次、現場調解會1次、實地調查6次，通過調解和解申請人主動撤回申請9件。在案卷裝訂歸檔上，轉發并要求全市嚴格執行全省行政復議案卷歸檔標準文件，做到裝訂歸檔及時、“一案一卷”，持續提升行政復議案卷的制作質量和管理水平。三是持續做好行政復議“后半篇文章”。注重復議監督作用發揮，市司法局專門出臺了《行政復議決定抄告辦法》，全市行政復議機構對作出的政府部門為被申請人的行政復議決定，同時抄告上級行業主管部門，發揮層級監督重要作用。針對道路交通安全領域專項整治和行政復議案卷評查中發現的行政機關執法文書中向行政相對人告知復議權利不規范的問題，專門印發了《關于規范行政復議權利告知行為的通知》，規范執法告知行為。不斷強化行政復議監督糾錯功能，圍繞消防安全執法文書、公安交警執法裝備檢測等方面存在的隱患問題，發出行政復議意見書4份，相關問題得到了重視和有效解決。全市行政復議制度建設進一步完善，工作程序持續規范。

一是積極開展案例指導。堅持案卷評查與相互學習相結合，發現問題與能力提升相結合，市本級和縣區行政復議工作人員在評查中互比互促，雙向學習交流，提升工作能力。將案卷評查中打分優秀的案卷集中編撰成冊，在全市行政復議機構中相互交流學習。創新法治宣傳方式，開辦“漢小議說法”行政法治微信公眾號普法欄目，運用以案說法的形式，由市司法局行政復議辦案人員釋理講法，累計發布8期，擴大了法治宣傳的覆蓋面，受到了廣泛關注和群眾的一致好評。二是注重復議人員能力提升。加強對新修訂的《中華人民共和國行政復議法》學習，組織全體行政復議工作人員逐條學習研讀，進一步掌握新修訂的行政復議法在管轄、申請、受理、審理、決定等各個環節的調整和要求，做好新舊銜接。注重加強對自然資源、市場監督、人力資源、生態環境、公安治安等方面專業領域的學習和知識儲備。注重法律文書說理能力提升，反復推敲法理，面對新類型、法律關系復雜、影響當事人重大權益的案件，市司法局累計召開案件集體討論會16次，參會人員分別從行政行為合法性、合理性等方面提出法律分析意見，經充分討論后達成一致意見，在交流中提升行政復議工作人員說理能力，確保了文書說理釋法水平不斷提升，案件質量經得起檢驗。三是持續深化規范化隊伍建設。提前應對新修訂的行政復議法對行政復議工作證件的規定要求，統一為全市行政復議工作人員辦理工作證件41件，便于兩級行政復議工作人員外出調查取證、開展調查等工作。確定城固縣、西鄉縣為全市行政復議辦案場所規范化建設示范縣，按照《陜西省行政復議辦案場所規范化建設標準》要求，推進“六室建設”，西鄉縣打造的縣人民政府行政復議聽證室得到了省廳主要領導的肯定。加快推進行政復議機構、人員、場所等方面的落實力度，進一步發揮行政復議作為化解行政爭議主渠道作用，推動全市行政復議工作專業化、職業化、規范化。