政協漢中市六屆三次會議上的提案工作報告（摘登）

一、提案工作基本情況

六屆二次會議以來，市政協委員、各參加單位和專門委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共二十大精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習近平總書記來漢中考察重要指示精神，緊緊圍繞“努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市，譜寫中國式現代化建設漢中新篇章”戰略目標，積極通過提案建言資政，共提交書面意見建議560件，審查立案455件，其中委員個人和聯名提案349件，黨派、團體提案106件。提案交由67個單位辦理，全部按時辦結回復。提案所提問題、建議，得到解決和列入計劃解決的437件，占96%。委員對辦理答復表示滿意的達到了98%。總體看，提案緊扣發展主線，聚焦中心工作，飽含為民情懷，具有較強的針對性和可行性。

（一）突出經濟發展，服務中心大局，為推動高質量發展凝聚合力。聚焦雙招雙引、項目建設、科技創新、種業發展等領域，提出提案122件，占提案的26.8%。助力項目招引量質齊升?！蛾P于全市招商引資暨重點項目的建議》與市委、市政府實施的“高質量項目推進年”同頻共振，市政府謀劃實施2023年市級重點項目455個，較去年增加69個，總投資4955.67億元，同比增長18.8%。舉辦2023漢中高質量發展大會、漢中（香港）高質量外貿招商推介會、重點產業鏈推介會等投促活動19場，常態化開展小分隊招商，招商引資工作成效顯著。助力數字經濟大放異彩。針對《大力發展數字經濟服務業助力漢中經濟高質量發展的建議》，我市不斷加強數據治理體系建設、加強謀劃數字項目招引增強發展后勁，推進數據跨部門、跨地域、跨層級高效流通，形成了多層級、多行業、多類別的數據資源池。助力創新驅動提檔升級。針對《推動秦創原三器建設的建議》，市政府制定印發《秦創原裝備制造高質量發展先行區建設方案》，建成秦創原總窗口漢中離岸創新中心，南鄭區、鎮巴縣產業園區創建成省級高新技術產業開發區，培育省級創新平臺19個，漢中秦創原平臺作用得到進一步發揮。助力農業發展提質增效。針對《關于推進種業發展的建議》，市委、市政府加快構建以油菜種業為核心的“1+N”現代種業發展新格局，狠抓種質利用、科技創新、基地擴大等工作。第三次農作物種質資源普查入選國家種質資源庫達到1792份。全市科研育種機構和種業企業累計育成品種110余個。4大類主要農作物種子樣品200余個的抽查合格率達到99％。組織市內35家種子企業和經營大戶成立了種子協會，帶動種子行業規范有序發展。

（二）增進民生福祉，聚焦社會事業，為提升群眾生活品質用情用力。緊盯教育、生育、醫養等群眾關心關切的身邊事，提出提案223件，占提案的49%。推動教育優質均衡發展。針對《關于進一步優化全市中小學集團化辦學》的建議，市教育局以名校+薄弱校、城區校+鄉村校等模式，在全市中小學和幼兒園組建192個教育集團，互派校級領導391人、教師5405人，推動管理、師資、教研等互融互通。優化整合教育資源，設立“漢中市市級新區教育編制池”，有效緩解教師結構性短缺問題。助推現代養老體系建設。提出《關于構建漢中康養服務體系推進康養產業快速發展的建議》，通過各方努力，我市目前已建成3個省級、10個市級康養示范基地，培育五星級以上養老機構10個，省級以上標準化試點基地7個。成立養老服務行業協會，制定養老服務責任清單，完善跨部門協同監管機制，養老服務機構、社會組織和企業“雙隨機、一公開”實現全覆蓋。助力積極生育支持措施落實。針對《關于加快構建我市“一老一小”服務體系》《關于完善推進新時期人口工作“漢中模式”》等建議，市衛健委、民政局等部門高度重視，織密織牢孕產婦3張保健服務網，做實做細母嬰安全5項制度，持續控制孕產婦死亡率、嬰兒死亡率在較低水平。先后整合資金近600萬元對托育機構進行補助，為8199戶生育第二個子女、第三個子女家庭發放一次性生育補貼2000余萬元。精準反映群眾各項訴求。針對《關于恢復漢中火車站北廣場進出站使用的建議》《關于開通網絡支付管道燃氣使用費的建議》《關于加強電梯安全監管的建議》，市級相關部門認真辦理、全力解決，群眾交通出行更加便利、生活繳費不斷便捷、老舊電梯監管力度持續加大。

（三）著眼傳承發展，彰顯漢風古韻，為加快建設文化強市獻計出力。圍繞傳承優秀傳統文化、發揚社會主義先進文化、滿足人民日益增長的精神文化需求等方面，提出提案69件，占提案的15.2%。關注非遺傳承保護，守護歷史文化根脈。針對《關于加強羌文化保護與傳承的建議》，市文旅局印發《漢中市非物質文化遺產傳承基地（傳習所）認定與管理辦法（試行）》，以羌文化生態保護試驗區創建為抓手，系統推進羌文化保護傳承。寧強羌繡、漢中藤編登上央視“非遺里的中國”欄目。重視特色小鎮建設，以賽為媒擦亮名片。針對《關于大力支持留壩營盤運動小鎮發展建設的建議》，市體育局精心組織調研、召開專題會議，研究制定了以賽為媒助力發展的策略。以青少年足球“留壩模式”為突破口，先后爭取到“2023年第二屆中國青少年足球聯賽全國總決賽階段賽事”“中國足球協會職業俱樂部梯隊賽事階段比賽”、省市青少年足球錦標賽等多項賽事，通過賽事引領，帶火了當地景區、助力了縣域經濟社會發展。推進公共文化建設，以考促建夯實根基。針對《關于加強公共文化服務體系建設，筑牢漢風古韻文化內涵的建議》，市考核辦深入研究，把推動文化發展作為高質量發展、現代化建設的重大戰略，將文化產業、文化企業、公共文化服務、文物安全、全國文明城市創建等納入各縣區和市直相關部門年度考核內容，進一步完善文化工作考核指標，優化考核方式，嚴格運用結果，以考核助推漢中新時代文化事業繁榮發展。

（四）踐行綠色低碳，守護美麗漢中，為加快建設生態城市建言獻策。圍繞新能源推廣、土地節約利用和生態保護等方面，提出提案16件，占提案的4%。推動交通出行向“綠色”轉變。針對《關于推廣使用新能源汽車的建議》，市委、市政府要求各黨政機關、企事業單位發揮示范引領作用，內部停車場按照不低于30%的車位比例配建充電基礎設施，并按照每年5%的比例逐年提高?！稘h中市大氣污染治理專項行動方案》中提出目標任務，除特殊專用車輛外，新增或更新的公務用車全部使用新能源車輛，以公共領域用車為重點推進新能源化。推動空間利用向“節約”轉變。針對《關于加快我市城市地下空間綜合利用的建議》，市自然資源局印發《關于加強節約集約用地促進高質量發展若干措施的通知》，明確提出構建地上地下全方位立體綜合開發格局，加強城市立體空間開發利用管理，促進土地節約集約利用。啟動《漢中市中心城區地下空間開發利用專項規劃》編制工作，為我市地下空間的開發、建設、管理提供規劃指引。推動野生動植物保護向“全民”轉變。針對《關于加強野生動植物資源保護利用的建議》，市林業局聯合公安、農業農村等10部門印發《漢中市野生動植物保護管理和聯合執法工作協調機制》，構建全方位、系統化長效機制，夯實生態資源保護責任。

（五）守牢安全紅線，加強基層治理，為加快建設宜居漢中集思廣益。緊盯打擊犯罪、預防詐騙、基層治理、就業創業等方面提出提案25件，占提案的5%。聚焦平安漢中建設。針對《關于及時遏制制毒犯罪在我市蔓延苗頭》《防范和打擊電信網絡詐騙的建議》等提案，市公安局全面摸排梳理、落實“凡嫌必控”，從強化破案攻堅、打擊供銷鏈條、堅持綜合治理三個方面扎實開展工作，全年未發生制毒犯罪案件。電信詐騙立案數、群眾受損數同比下降49.8%、41.2%。大力推動鄉村文明。針對《關于全面推進我市鄉村文明的建議》，市鄉村振興局等有關職能部門狠抓“責任、政策、工作”三落實，推進數字鄉村建設，健全鄉村商貿物流體系；推進鄉村風貌引導，接續實施鄉村人居環境整治；提高農村教育、醫療、養老助殘托幼等公共服務水平；完善鄉村治理體系、治理能力和鄉風文明建設，宜居宜業和美鄉村建設取得初步成效。激發創業就業活力。針對《關于優化就業環境改善人才流失的提案》，市人社局全面上線“智慧人才綜合服務平臺”，派出“人才池”專家團隊82人次，為78家企業解決技術難題146個，緩解了中小企業高端柔性人才引進難的問題。城鎮新增就業3.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.7%以內。

二、提案工作主要做法

一年來，市政協常委會堅持遵循提案工作方針，多措并舉，廣泛資政建言、服務黨政決策、凝聚各界共識，有力推動了提案工作賦能增效、創新發展。

（一）加強組織領導，夯實提案工作機制。一是領導高度重視。市政協黨組和主席會議高度重視提案工作，及時研究部署，持續加強和改進提案工作。市委、市政府、市政協領導認真聽取提案工作報告、領銜督辦重點提案28件，堅持和鞏固黨委重視、政府支持、各方參與的工作機制。二是部門配合支持。市委、市政府及時交辦，市委（市政府）督查辦分解落實、跟蹤問效、全程督辦提案承辦工作。承辦單位落實“三見面、三溝通、共協商”工作機制，辦理前與委員溝通協商、了解提案意圖找準工作著力點，辦理中與部門工作同安排、同部署，辦理后及時公開辦理結果，主動接受社會各界監督，形成了齊心協力、狠抓落實的“一盤棋”工作局面。三是多方協作參與。市政協提案委積極統籌協調、落實落細提案的征集、審查、督辦和優秀提案評選各個環節工作，營造了專門委員會配合、承辦單位認真辦理、提案者全程參與的“大合唱”氛圍，有效凝聚了提案工作整體合力。

（二）強化精品意識，樹立提案質量導向。一是培訓引導持續用力。始終把“質量導向”作為提案工作的生命線，先后開辦提案知識講座9期，培訓市縣委員、工作人員1500余人次；調動市級各民主黨派、市政協各專委會和界別委員積極性，下沉一線、調查研究，發揮集體提案的引領作用，注重從調研成果中轉化優質提案。二是加強知情明政引導。通過舉辦“政協天漢沙龍”“政協講堂”專題講座、微信公眾號等形式向委員通報全市經濟社會發展情況和重要工作動態，有序安排委員參加重要會議和調研視察活動，幫助委員知曉市情、了解政策、拓展視野，為委員撰寫提案提供了信息參考。三是嚴格立案質量審查。堅持提案審查標準，落實“初、復、終”三審制，大會提案組集體協商初審、復審，分管副主席主持提案審查會議逐件終審，會后在市政協網站公開提案目錄，做到程序規范、流程明晰、公正公開。

（三）完善閉環管理，增強提案辦理質效。堅持“有事好商量、有事多商量”理念，深入開展提案辦理協商，切實推動提案落實見效。一是立案協商更加充分。大會期間，邀請市級各民主黨派、市委（市政府）督查辦、市委編辦和有關部門同志，現場參與立案和交辦；對撤案、并案等向委員做好溝通解釋；提案交辦后，有關部門可根據工作職能依據要求調整，在協商中進一步增進理解、凝聚最大共識，做到了交辦準確、認領心服、責任明確。二是提案督辦形成閉環。市級領導帶案視察、召開提案協商督辦會督辦重點提案11次；市政協提案委協商市委（市政府）督查辦、市政協各專門委員會采取專項視察、民主評議、函詢和電話通知等多種形式，對67個承辦部門辦理督辦全覆蓋，重點對承辦數量大、群眾關注度高的33個單位開展提案辦理民主評議，針對7個辦理不及時的部門，及時發出12件提案進度督辦函，促進了辦理工作均衡有效開展。三是協商成效更加明顯。通過加深提辦雙方的協商溝通，使得辦理更加高效，辦理結果更具有針對性和可操作性，一些提案合理化建議得到及時采納，一批提案成果得到轉化落實。如《關于建設國家級非遺漢調桄桄傳習館的建議》事關非遺發展，市政協主席高度重視，帶案調研督促，目前有關部門已形成可研報告，納入專項，正在積極籌措建設資金。

（四）堅持多措并舉，提升提案服務水平。一是營造氛圍擴大影響。通過市政協網站、各承辦單位網站和新聞媒體公開提案目錄、提案內容和辦理結果，編發《提案跟蹤》8期，通過各類媒體展現委員的履職風采，進一步激發了委員參與提案工作的積極性。追蹤報道辦理協商情況，評優樹模、表彰先進，擴大了提案工作社會影響，營造了社會各界關心支持政協提案工作的良好氛圍。二是優化平臺注重效率。不斷優化智慧政協提案管理工作平臺，集在線提交、審查、立案、交辦、辦理、督辦、答復、評價、查詢、公開等多功能于一體，工作質效大為提升。三是服務委員激發動力。堅持定期走訪委員，悉心聽取委員意見建議，創新性開展答疑解惑。如與委員數量集中、知識層面高的陜理工科技處定向聯系，建立機制把提交提案納入決策咨詢類成果科學評價與考核掛鉤，鼓勵14名委員提交35件質量較高的提案。

過去的一年，政協提案工作取得了一些成績，但仍然存在一些差距和不足，主要是：個別提案前期調研不系統、不深入；提案工作協商效果有待進一步增強；運用提案開展民主監督、凝聚共識、聯系界別群眾的方式方法有待豐富，等等。這些差距和不足，需要在今后工作中認真研究并加以改進。

三、2024年提案工作思路和建議

新的一年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹中共二十大精神，堅持規范與創新并舉，提質與增效并重，充分發揮建言資政和凝聚共識“雙向發力”的優勢作用，不斷開創提案工作新局面。

（一）提高政治站位，在服務中心大局中彰顯新作為。堅持黨的領導，進一步提高提案工作政治站位，始終與黨委、政府中心工作同心同向、同頻共振，堅定不移扛牢助推發展責任。深學細悟習近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真貫徹落實省委、市委全會精神，圍繞“努力建設環境優美、綠色低碳、宜居宜游的生態城市”戰略目標落實落地，鼓勵委員通過提案多提攻堅破難之策、廣聚高質量發展合力，為漢中高質量發展貢獻更多力量。

（二）強化履職擔當，在提案提質增效上樹立新標桿。進一步強化質量意識、精品意識，積極引導市級各民主黨派、團體和廣大委員堅持深入調研、精準建言，注重集體提案、聯名提案、專委會提案引領，力爭提出更多高質量高水平提案。進一步把好提案審查關，創新審查機制，正確處理好數量與質量的關系。進一步發揮專門委員會統籌組織、聯系指導、協調服務職能，促進提案者與承辦單位雙向互動，嚴格實行提案辦理“清單式”管理，推進提案辦理從“答復型”向“落實型”轉變。

（三）勇于創新實踐，在深化提案辦理中實現新突破。進一步推進提案辦理協商與政協常委會議專題協商、專委會對口協商以及各類調研視察活動和民主監督等工作有機結合，不斷豐富搭臺協商形式。完善提案協商體系，進一步創新實施高層交辦、市級領導重點提案領辦、提案跟蹤督辦、辦后“回頭問效”和“請你來協商”集中答復等工作新機制，促進提案成果轉化落實。繼續強化提案辦前、辦中、辦后全程協商，增強“提”“辦”一致性、實效性。

（四）加強正面引導，在激發委員活力上展現新風采。進一步加強委員提案履職考核、提案工作評選表彰、辦理工作跟蹤評議等工作，持續營造全社會重視提案、關注提案、參與提案的工作氛圍。進一步選樹經典案例、總結先進經驗、加強宣傳推廣，積極打造我市政協提案工作亮點名片，推進漢中政協提案工作闖出新路子、打造新品牌、開創新局面。