漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漢中市深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《漢中市深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

漢中市人民政府辦公室

2024年1月10日

漢中市深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作方案

自2018年啟動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作以來，我市成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣1個、省級示范縣9個，被命名為“四好農(nóng)村路”省級示范市。為鞏固拓展省級示范市創(chuàng)建成果，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)交通運輸部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家郵政局、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于印發(fā)“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建管理辦法的通知》（交公路發(fā)〔2022〕111號），陜西省人民政府《關(guān)于推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展深化示范創(chuàng)建工作的實施意見》（陜政函〔2022〕124號）等文件精神，結(jié)合漢中實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，貫通落實習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、習(xí)近平總書記來漢中考察重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和交通運輸部等部委、省委省政府工作要求，以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣為載體，推動全市農(nóng)村公路“建、管、護、運”協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、綠色低碳、宜居宜游的生態(tài)城市，譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)漢中新篇章當(dāng)好開路先鋒。

二、創(chuàng)建目標

（一）總體目標

按照“以市帶縣、市縣共創(chuàng)”的創(chuàng)建模式，著力補短板、強弱項、優(yōu)服務(wù)、促提升，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建從區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達標發(fā)展轉(zhuǎn)變。到2024年，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣2個，省級示范縣比例達到100％；到2027年，“四好農(nóng)村路”全國示范縣比例達到60％以上，我市被通報表揚為全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位。

（二）年度目標

2024年，漢臺區(qū)、鎮(zhèn)巴縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級示范縣，全市省級“四好農(nóng)村路”示范縣比例達到100％；城固縣通過“四好農(nóng)村路”全國示范縣復(fù)核；留壩縣、佛坪縣、洋縣、寧強縣4個縣開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建。

2025年，留壩縣、佛坪縣、洋縣、寧強縣4個縣深化全國示范縣創(chuàng)建活動。

2026年，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣、略陽縣4個縣（區(qū)）開展“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建。

2027年，漢臺區(qū)、南鄭區(qū)、西鄉(xiāng)縣、略陽縣4個縣（區(qū)）深化全國示范縣創(chuàng)建活動；“四好農(nóng)村路”全國示范縣比例達到60％以上，我市被通報表揚為全國“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位。

三、創(chuàng)建步驟

（一）動員部署階段（2024年1月）

制定創(chuàng)建實施方案和考核細則，分解創(chuàng)建工作任務(wù)。召開示范創(chuàng)建動員會議，安排部署創(chuàng)建工作。各縣（區(qū)）和市級相關(guān)部門制定本縣（區(qū)）、本部門創(chuàng)建方案和具體工作計劃。

（二）資料申報階段（2024年、2026年）

2024年、2026年開展全國示范縣創(chuàng)建的縣（區(qū)），按照全國示范縣評選指標及評分標準要求，于當(dāng)年3月31日完成創(chuàng)建內(nèi)業(yè)資料收集、整理工作，4月30日前市交通運輸局聯(lián)合市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局等部門完成市級審核工作，6月10日前創(chuàng)建縣（區(qū)）完成資料平臺報送工作。

（三）深化創(chuàng)建階段（2025年、2027年）

通過資料評審確定為全國示范縣創(chuàng)建單位的縣（區(qū)），在為期一年的創(chuàng)建期內(nèi)，持續(xù)深化創(chuàng)建，完成交通運輸部專家組反饋問題整改，總結(jié)經(jīng)驗、補齊短板、提升管理效能，確保達到創(chuàng)建要求。

（四）實地復(fù)核階段（2025年、2027年）

確定為全國示范縣創(chuàng)建單位的縣（區(qū)），按照評估驗收要求，于當(dāng)年3月10日前確定實地核查路線，當(dāng)年5月31日前完成實地復(fù)核外業(yè)、線上復(fù)核、迎檢準備等相關(guān)工作，接受創(chuàng)建實地復(fù)核。

（五）創(chuàng)建提升階段（2027年）

認真整改創(chuàng)建工作中的短板不足，及時總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，建立健全長效機制，持續(xù)鞏固提升創(chuàng)建成果。

四、主要任務(wù)

（一）深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署

1．深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和交通運輸部等部委、省委省政府工作要求，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的先導(dǎo)先行作用，將“四好農(nóng)村路”發(fā)展內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，加大資金傾斜支持力度，加快交通強國建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。〔牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、各縣（區(qū)）政府。以下責(zé)任單位均涉及各縣（區(qū)）政府，不再列出〕

（二）提升農(nóng)村公路治理能力

2．健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，制定出臺支持“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展政策文件，完善農(nóng)村公路制度政策體系，強化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。加快行業(yè)技術(shù)標準落實，新改建農(nóng)村公路項目嚴格按照工程技術(shù)標準執(zhí)行。（牽頭單位：市交通運輸局）

3．全面推行農(nóng)村公路“路長制”，出臺推進實施“路長制”相關(guān)政策，建立覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的農(nóng)村公路“路長”責(zé)任體系和組織管理體系，“路長制”運行良好。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局）

4．加強信用信息歸集共享，推廣信用承諾制度，推進分級分類監(jiān)管和精準監(jiān)管，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立農(nóng)村公路績效考核機制，將主要指標納入政府績效考核、鄉(xiāng)村振興考核、干部實績考核范圍，并根據(jù)考核結(jié)果開展整改落實。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市考核辦）

（三）推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

5．科學(xué)編制農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜確定農(nóng)村公路建設(shè)類型和建設(shè)標準。將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)納入“十四五”國民經(jīng)濟規(guī)劃、綜合交通運輸規(guī)劃、公路發(fā)展規(guī)劃，或出臺農(nóng)村公路專項規(guī)劃。近三年等級公路比例、農(nóng)村公路鋪裝比例、農(nóng)村公路路網(wǎng)面積密度、路網(wǎng)人口密度、路網(wǎng)綜合密度全面達標。（牽頭單位：市交通運輸局）

6．加快農(nóng)村公路提檔升級，有序?qū)嵤┱坊访婕訉捀脑臁⑧l(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，強化農(nóng)村公路與干線公路銜接。建制村通四級雙車道及以上公路比例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例全面達標。（牽頭單位：市交通運輸局， 責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局）

7．鞏固提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)成果，推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推動較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，靈活選用技術(shù)標準，兼顧村內(nèi)主干道功能，因地制宜支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。較大人口規(guī)模自然村通硬化路比例全面達標。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局、市鄉(xiāng)村振興局）

（四）健全農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系

8．貫徹落實深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革要求，出臺市、縣（區(qū)）相關(guān)政策，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作。積極開展深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點，細化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護權(quán)力和責(zé)任清單，落實市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)村公路管理責(zé)任。（牽頭單位：市交通運輸局）

9．落實各級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。（牽頭單位：市財政局，責(zé)任單位：市交通運輸局）

10．實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，加強日常養(yǎng)護，農(nóng)村公路列養(yǎng)率、修復(fù)養(yǎng)護工程比例、近三年農(nóng)村公路優(yōu)良路率（PQI）、路況評定覆蓋率、自動化檢測比例全面達標。具備條件的農(nóng)村公路實現(xiàn)“路田分家”“路宅分家”，扎實開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，有效改善農(nóng)村公路路域環(huán)境。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局）

（五）完善農(nóng)村綜合運輸服務(wù)體系

11．積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)體系，城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展水平達到5A級。擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，建制村通客車率保持100％。積極推進移動支付等便民措施在農(nóng)村客運的應(yīng)用。建立農(nóng)村客運政府購買服務(wù)或運營補貼機制，相關(guān)資金列入財政預(yù)算，實現(xiàn)農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強農(nóng)村客運運營監(jiān)管，所有農(nóng)村客運車輛安裝動態(tài)監(jiān)控設(shè)備，并加強運行安全動態(tài)監(jiān)管。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市財政局、市公安局）

12．貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞 物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）要求，加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。積極推進“多站合一、一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)，融合管理、養(yǎng)護、客運、貨運、物流、郵政、快遞、供銷網(wǎng)點、電商、農(nóng)村合作社等多種服務(wù)功能。推進縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，積極創(chuàng)建交通運輸部公布的農(nóng)村物流服務(wù)品牌，提升農(nóng)村物流服務(wù)能力。（牽頭單位：市郵政管理局，責(zé)任單位：市交通運輸局、市商務(wù)局）

（六）增強農(nóng)民群眾獲得感

13．建立共治共享群眾參與體系，健全群眾愛路、護路的鄉(xiāng)規(guī)民約。在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，進一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位，聘用沿線農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護工作，不出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收。落實“七公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項目驗收。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市人力資源社會保障局）

14．加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，探索農(nóng)村公路與經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，不斷挖掘路衍經(jīng)濟潛能。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位： 市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局、市文化和旅游局）

15．扎實推進宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，積極參與部、省“美麗農(nóng)村路”評選，力爭入選全國、全省“最美農(nóng)村路”各2條。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市文化和旅游局）

（七）提升農(nóng)村公路管理信息化水平

16．推進農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化建設(shè)，建立涵蓋建管護運等方面的綜合信息平臺，加強物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、自動化檢測等新技術(shù)的應(yīng)用，建立數(shù)據(jù)采集、處理長效機制，提高農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，強化信息資源共享交換，按時報送“以獎代補”等數(shù)據(jù)信息，提升農(nóng)村公路管理效能。（牽頭單位： 市交通運輸局，責(zé)任單位：市智慧城市建設(shè)局）

（八）強化農(nóng)村公路安全保障能力

17．嚴格執(zhí)行農(nóng)村公路安全監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，

規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制。強化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有綜合執(zhí)法員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護，加大農(nóng)村公路超限超載運輸治理力度。建立健全農(nóng)村公路應(yīng)急管理制度，提高應(yīng)急處置能力。完善農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，保障農(nóng)村客運安全。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)  任單位：市公安局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局）

18．嚴格落實農(nóng)村交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，扎實推進農(nóng)村公路安全生命防護工程和危橋改造，積極開展農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，提升農(nóng)村公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化水平。農(nóng)村公路一、二、三類橋梁占農(nóng)村公路橋梁總數(shù)比例、交安設(shè)施設(shè)置比例、隱患路段處治比例全面達標。（牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)  任單位：市公安局）

（九）打造“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作亮點

19．充分發(fā)揮交通對經(jīng)濟、文化、旅游、鄉(xiāng)村振興的先行引領(lǐng)作用，實施“四好農(nóng)村路”＋產(chǎn)業(yè)＋鄉(xiāng)村振興＋交通強國試點＋智慧交通，探索“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的漢中模式，全力打造風(fēng)景線、風(fēng)情線、民生線、旅游線、振興線，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市交通運輸局）

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進全市示范創(chuàng)建工作，定期召開聯(lián)席會議，分析研判形勢，安排部署階段性重點任務(wù)，研究解決創(chuàng)建中遇到的困難問題。各縣（區(qū)）政府要圍繞創(chuàng)建任務(wù)和時間要求，制定示范創(chuàng)建方案和具體推進計劃，明確工作任務(wù)、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、推進舉措、時間進度，狠抓工作落實，強化跟蹤問效，高質(zhì)高效完成示范創(chuàng)建任務(wù)。

（二）夯實各方職責(zé)。交通運輸部門要履行“四善農(nóng)村人居環(huán)境，配合做好示范創(chuàng)建有關(guān)工作。鄉(xiāng)村振興部門要配合做好“四好農(nóng)村路＋”建設(shè)以及示范創(chuàng)建有關(guān)工作。 文化旅游部門要配合做好“交通＋旅游”融合發(fā)展工作。郵政管理部門要完善農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣創(chuàng)建工作，配合交通運輸部門推進“多站合一、一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)。商務(wù)部門要加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。發(fā)改、自然資源、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門要按照工作職能做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)前期、土地、林地、洪評、環(huán)評等要素保障工作。

（三）強化資金保障。各縣（區(qū)）政府要強化資金保障，創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制，發(fā)揮好財政資金引導(dǎo)作用，通過資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補等多種方式支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。市縣財政部門要將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金足額納入市縣財政預(yù)算，建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整和逐年增長機制，做好示范創(chuàng)建工作經(jīng)費保障。

（四）加強督導(dǎo)考核。將“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建納入對縣（區(qū)）政府、市級相關(guān)部門的目標責(zé)任考核。市“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要健全定期通報、信息報送、督查考核等工作制度，及時督導(dǎo)檢查創(chuàng)建情況，對工作推進緩慢的予以通報，對因推進不力影響全市創(chuàng)建工作大局的，嚴肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。