漢中市人民政府辦公室關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)措施的通知
各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要講話精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕6號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的通知》（陜政辦發(fā)〔2020〕7號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市強化穩(wěn)就業(yè)相關(guān)措施通知如下：
一、全面落實就業(yè)優(yōu)先政策
（一）提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率。全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，加強制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等上下游產(chǎn)銷對接和生產(chǎn)調(diào)度，強化用工、用地、資金等要素保障，推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、達產(chǎn)達效。各縣區(qū)各部門不得采取審批、備案等方式延緩企業(yè)復(fù)工。清除妨礙復(fù)工復(fù)產(chǎn)、限制勞動者返崗的不合理規(guī)定。采取電子招標、視頻會等方式，保障招投標、設(shè)計審查有序推進。落實好疫情防控期間對困難企業(yè)稅費減免、融資支持等政策，發(fā)揮好專項再貸款和再貸款再貼現(xiàn)專用額度引導(dǎo)作用。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市金融辦、中國人民銀行漢中市中心支行、漢中銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二）加大減負穩(wěn)崗力度。落實好階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險費政策，確保“免、減、緩、延”政策落實落細。2020年2月至6月免征全市中小微企業(yè)及按單位參保的個體工商戶三項社會保險單位繳費部分；2月至4月減半征收全市大型企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會團體等各類社會組織三項社會保險單位繳費部分；受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴重困難，2020年連續(xù)3個月虧損且財務(wù)困難無力繳納社會保險費的企業(yè)，可申請緩繳三項社會保險單位繳費部分;受疫情影響，參保單位逾期繳納2月至3月三項社會保險費，在4月底前補辦的，免收滯納金和利息。落實“千企萬戶減負穩(wěn)崗行動”，網(wǎng)上辦理減稅降費政策到企到戶、到邊到底，6月底前全部辦理到位。對不裁員或少裁員的中小型企業(yè)，返還標準按企業(yè)及職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的100%執(zhí)行，4月底前基本到位。優(yōu)化資質(zhì)和證照管理，持續(xù)推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、大件運輸跨省并聯(lián)許可等工作，降低企業(yè)運輸成本。（市發(fā)改委、市人社局、市財政局、市交通運輸局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
（三）加強企業(yè)扶持力度。2020年6月底前，暫緩繳存工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)免繳。切實落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)定額稅收減免、擔保貸款及貼息就業(yè)補貼等政策。加大對民辦幼兒園扶持力度，財政、教育部門要及時足額撥付普惠性民辦幼兒園公用經(jīng)費，財政安排的公用經(jīng)費補助可按照“特事特辦”的原則，臨時用于疫情期間人員工資等支出。（市人社局、市財政局、市教育局、市稅務(wù)局按職責分工負責）
（四）提升投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)能力。從2020年起，實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，明確重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃帶動就業(yè)目標，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府投資作用，創(chuàng)新謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快政府專項債券發(fā)行使用，擴大投資，擴大就業(yè)。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響可控的項目，制定環(huán)評審批正面清單，加大環(huán)評“放管服”改革力度，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。（市發(fā)改委、市工信局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、漢中銀監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
（五）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推進“證照分離”“照后減證”和簡化審批，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，提交場所合法使用證明即可登記。發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用，對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以支持。加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和特色載體建設(shè)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，擴大政策覆蓋范圍，優(yōu)先支持受疫情影響的重點群體，對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目免除反擔保要求。對勞務(wù)經(jīng)紀人、人力資源機構(gòu)以及其他在外務(wù)工人員、商會等在招商引資中發(fā)揮重大作用的進行獎勵。發(fā)揮縣鎮(zhèn)標準化創(chuàng)業(yè)中心作用，政府投資開發(fā)、認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體，要安排一定比例場地，向創(chuàng)業(yè)者免費開放。（市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市人社局、市商務(wù)局、市經(jīng)合局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、漢中銀監(jiān)分局按職責分工負責）
（六）加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等為重點，加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批吸納就業(yè)能力強的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大“互聯(lián)網(wǎng)+”、平臺經(jīng)濟、“云經(jīng)濟”，培育一批線上零售、在線醫(yī)療教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程辦公等功能性服務(wù)平臺，培育更多的經(jīng)濟和就業(yè)新增長點。持續(xù)挖掘內(nèi)需，鼓勵汽車、家電、電子產(chǎn)品等更新消費，支持康養(yǎng)、托育、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市民政局、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（七）支持多渠道靈活就業(yè)。實行柔性城市執(zhí)法管理。在不影響通行的前提下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時攤點攤區(qū)，允許臨街店鋪在一定時間和區(qū)域出店經(jīng)營。支持勞動者依托平臺就業(yè)。平臺就業(yè)人員購置生產(chǎn)經(jīng)營必需工具的，可申請15萬元以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息；鼓勵和引導(dǎo)平臺企業(yè)放寬入駐條件、降低管理服務(wù)費，與平臺就業(yè)人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。（市人社局、市財政局、市城市管理局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
二、引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)
（八）引導(dǎo)有序外出就業(yè)。強化重點企業(yè)用工調(diào)度保障、農(nóng)民工“點對點”“一站式”返崗復(fù)工服務(wù)，推廣健康信息互認等機制，適應(yīng)企業(yè)逐步達產(chǎn)達效、消費逐漸恢復(fù)、學(xué)生開學(xué)回流、旅游復(fù)蘇回暖等形勢變化，以縣區(qū)為單位，依托鎮(zhèn)村，持續(xù)做好農(nóng)民工返崗復(fù)工服務(wù)保障，確保應(yīng)返盡返。對人力資源服務(wù)機構(gòu)開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，落實每人500元的職業(yè)介紹補貼。對自行跨省返崗復(fù)工的勞動者給予每人不超過500元的轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補貼。（市人社局、市財政局、市衛(wèi)健委、市交通運輸局按職責分工負責）
（九）支持就地就近就業(yè)。抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時無法外出和無意愿返工的農(nóng)民工投入春耕備耕，從事特色養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)，5月底前實現(xiàn)就業(yè)。加快社區(qū)工廠建設(shè)、認定工作，社區(qū)工廠組織員工開展以工代訓(xùn)的，可享受每人不超過3600元的培訓(xùn)補貼。對吸納返鄉(xiāng)后超過6個月未轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，在當?shù)鼐蜆I(yè)扶貧基地、社區(qū)工廠就業(yè)的，按照就業(yè)扶貧基地每人500元、社區(qū)工廠每人1000元給予企業(yè)一次性補貼。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。（市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）
（十）優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。精準實施“七個一批”就業(yè)幫扶計劃，優(yōu)先推動未脫貧勞動力和已脫貧建檔立卡戶就業(yè)。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設(shè)等優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困勞動力。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工。財政專項扶貧資金開發(fā)一批臨時性公益崗位托底安置貧困勞動力，對疫情防控期間吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的扶貧車間（新社區(qū)工廠），專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等帶貧主體給予一次性生產(chǎn)補貼和貼息支持，具體補貼標準由各縣區(qū)自行確定。（市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦按職責分工負責）
三、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
（十一）擴大企業(yè)吸納規(guī)模。國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。對中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同的，按每人1000元的標準，給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（市人社局、市工信局、市財政局按職責分工負責）
（十二）擴大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。支持企業(yè)、政府投資項目、科研項目等新增就業(yè)見習(xí)崗位不少于1650個。對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的，相應(yīng)延長期限。對見習(xí)期未滿簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位一次性見習(xí)留用補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
（十三）擴大基層就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定高校畢業(yè)生初次就業(yè)率。鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層一線就業(yè)，“教師特設(shè)崗位計劃”招聘700人，縣以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)定向招聘醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生280人，分期分批招聘1000名城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員。今明兩年事業(yè)單位空缺崗位70%專項招聘未就業(yè)高校畢業(yè)生。允許相關(guān)專業(yè)大學(xué)生就業(yè)時免試取得職業(yè)資格證書。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。（市教育局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市民政局、團市委按職責分工負責）
（十四）適當延遲辦理錄用接收手續(xù)。引導(dǎo)用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延期報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆高校畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。（市教育局、市人社局按職責分工負責）
（十五）鼓勵大學(xué)生參軍入伍。每年在事業(yè)單位公開招聘時，縣級縣以下退役大學(xué)畢業(yè)生士兵招聘數(shù)量，按照不低于本年度招聘計劃總量的10%確定，鼓勵大學(xué)生參軍入伍。（市人社局、市退役軍人局按職責分工負責）
四、加強困難人員兜底保障
（十六）強化困難人員就業(yè)援助。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，推進勞動年齡退役軍人就業(yè)失業(yè)實名登記全覆蓋。開展援企穩(wěn)崗和就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策“進園區(qū)、進企業(yè)、進村社、進基地、進社團”主題宣講和就業(yè)服務(wù)“政策送到村、崗位送到戶、培訓(xùn)送到人、補貼送到家、服務(wù)送到心”的“五進五送”活動。加大就業(yè)援助力度，幫扶就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。及時將受疫情影響人員納入就業(yè)援助范圍，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的困難人員，利用公益性崗位托底安置。維護就業(yè)公平，堅決糾正針對疫情嚴重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。開發(fā)一批消殺防疫、保潔環(huán)衛(wèi)等臨時性公益崗位，給予一定崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，所需資金可從就業(yè)補助資金中列支。（市人社局、市財政局、市退役軍人局按職責分工負責）
（十七）保障失業(yè)人員基本生活。全面推行網(wǎng)上失業(yè)保險金申領(lǐng)，取消失業(yè)保險金申領(lǐng)60日期限。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，按當?shù)厥I(yè)保險金80%發(fā)放6個月失業(yè)補助金。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。（市人社局、市民政局、市財政局按職責分工負責）
五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)
（十八）大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。組織開展“百日免費線上技能培訓(xùn)”專項行動，針對不同群體多形式開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)，年內(nèi)完成各類培訓(xùn)2萬人次以上。對企業(yè)組織職工參加線上線下培訓(xùn)，組織新招用農(nóng)民工、貧困勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人崗前培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。全面推行職業(yè)技能等級認定工作，促進勞動者高質(zhì)量就業(yè)。（市人社局、市財政局、市退役軍人局按職責分工負責）
（十九）優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。全面開展線上就業(yè)、失業(yè)登記服務(wù)，加強公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。開展“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘專項行動”，舉辦“退役軍人就業(yè)服務(wù)季”。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高校就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)作用，積極開展崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、求職招聘、網(wǎng)上面試等線上服務(wù)活動。對大齡和低技能勞動者，有序開展專門服務(wù)、專項供需對接。（市人社局、市教育局、市財政局、市退役軍人局按職責分工負責）
六、夯實就業(yè)工作責任
（二十）發(fā)揮工作專班作用。充分發(fā)揮市、縣兩級穩(wěn)就業(yè)工作專班作用，夯實責任，制定可量化、可考核的工作目標任務(wù)，研究穩(wěn)就業(yè)重大問題，落實穩(wěn)就業(yè)政策舉措。重點工作每周向市級專班報告。（市穩(wěn)就業(yè)工作專班成員單位，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十一）加大督導(dǎo)落實力度。將穩(wěn)就業(yè)作為各級政府督查的重要內(nèi)容。對不履行穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)職責，產(chǎn)生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依紀嚴肅問責。（市人社局、市委督查辦，市級各有關(guān)部門和單位，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
（二十二）強化保障激勵。加強就業(yè)形勢和失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測，制定化解失業(yè)風(fēng)險政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，確保不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。優(yōu)化資金配置方式，2020年度第二批就業(yè)補助資金按“點對點”服務(wù)支出等因素確定。加大考核激勵力度，對在穩(wěn)就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表揚激勵。（市統(tǒng)計局、市工信局、市人社局、市財政局，各縣區(qū)人民政府按職責分工負責）
漢中市人民政府辦公室
2020年5月10日
