漢中市人民政府辦公室關于印發漢中市2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知
各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：
現將《漢中市2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
漢中市人民政府辦公室
2020年4月29日
漢中市2020年深化“放管服”改革
優化營商環境工作要點
一、持續深化行政審批制度改革
1.統籌推進相對集中行政許可權改革。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，充分利用網絡平臺集約優勢，精簡申報材料，壓縮辦理時限，提高辦事效率；以重點突破帶動整體工作不斷深化，進一步理順市縣兩級行政審批服務局運轉模式，組織開展行政審批業務培訓，進一步提升一線工作人員能力水平。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
2.完善權責清單制度。完善權責清單動態管理機制，根據法律法規“立改廢釋”以及國家行政權力事項調整等情況，及時調整權責清單，并通過政務服務網向社會公布。（市審改辦負責市級權責清單的動態調整，各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責本級權責清單的動態調整，持續推進）
3.加強行政許可事項管理。繼續加大取消和下放行政許可事項的力度，對中省明確取消的行政許可事項堅決取消；對中省下放的行政許可事項做好承接。及時調整完善行政許可事項目錄，逐項明確行政許可事項的設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、使用范圍、有效期限、中介服務等要素。加強對行政許可的監督評估，開展行政許可實施情況檢查，不斷完善事中事后監管措施，確保“放得開、管得住”。（市審改辦、市司法局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
4.清理規范行政備案、目錄管理等事項。推動市、縣兩級行政備案事項納入清單管理，并向社會公開。清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，持續整治各類變相審批。（市審改辦、市司法局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
5.進一步壓減工程建設等領域企業資質資格。按照國家和我省統一部署，力爭2020年底精簡工程建設領域企業資質申報材料，優化審批流程，推行告知承諾制管理，持續推進企業資質辦理等“一網通辦”；強化個人執業管理，加大執業責任追究力度。2020年底前取得階段性成果。（市住建局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實）
二、進一步降低市場準入門檻
6.有序推進“證照分離”改革。在全面落實首批106項“證照分離”改革事項的基礎上，進一步對涉企行政審批事項進行梳理，全面學習借鑒自貿區“證照分離”全覆蓋試點經驗，按照國家和我省要求，積極有序推進“證照分離”改革。（市市場監督管理局、市行政審批服務局（市審改辦)、市司法局、市商務局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
7.持續完善市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁自行發布市場準入性質的負面清單，確保“一單盡列、單外無單”。按程序做好相關法規修改完善、規章和規范性文件“立改廢”工作。（市發改委、市商務局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
三、加強和規范事中事后監管
8.深入實施“雙隨機、一公開”監管。積極推進市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管，統籌制定抽查計劃，科學實施抽查檢查，強化抽查檢查結果公示運用。充分運用陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，實現各部門監管信息與市級平臺互聯互通。市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現雙隨機抽查覆蓋企業比例不低于5%。2020年年底前，市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，以及各級政府相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。（市市場監督管理局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
9.統籌推進綜合行政執法改革。按照我省統一部署，整合市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五個領域的各類執法機構、職責和隊伍，結合事業單位改革要求，統籌推進五個領域綜合行政執法改革。根據國家和我省綜合行政執法事項指導目錄，制訂我市五個領域的綜合行政執法事項通用目錄，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法問題。（市委編辦、市司法局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文旅局、市市場監督管理局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
10.積極推進“互聯網+監管”。積極推進我市“互聯網+監管”工作，按照省上“互聯網+監管”工作統一安排，持續做好國家“互聯網+監管”系統門戶試運行等相關工作。完善網上中介服務超市，按照省上要求，繼續做好市級中介服務超市內容充實及應用推進工作。（市智慧城市建設局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
11.加強社會信用體系建設。推進部門協同監管和聯合懲戒。大力實施信用監管，規范認定并設立市場主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。對失信主體在行業準入、項目審批、公共資源交易、獲得信貸等方面依法予以限制。探索建立健全信用修復、信息主體異議申訴等機制，完善信用承諾，充分發揮信用在創新監管、提高監管水平方面的基礎作用。（市發改委、市信用辦、市市場監督管理局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
四、不斷提高政務服務質量和水平
12.不斷強化平臺支撐能力。依托全省一體化在線政務服務平臺，進一步優化提升漢中政務服務移動APP，在政務服務網和移動端上建設有我市特色的政務服務旗艦店。持續優化完善市、縣兩級政務服務平臺，對標全省一體化在線政務服務平臺標準規范，繼續細化完善市縣兩級政務服務平臺功能，優化安全保障、運維管理、電子印章等系統，實現與省級政務服務平臺互聯互通。做好漢中市“12345”政府服務熱線平臺運行管理，完善“12345”政府服務熱線制度建設，與省級“12345”熱線平臺做好對接。（市智慧城市建設局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
13.全面推進“好差評”工作。依托政務服務平臺，通過評價器或二維碼，引導企業和群眾對服務進行現場或網上評價，對基層服務點等暫不具備條件的，提供書面評價表格，積極引導群眾“一次一評、一事一評”，鼓勵通過意見箱、熱線電話、監督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式，主動接受社會各界的綜合性評價。及時跟蹤、分析政務服務評價情況，推動各項工作落細落地落實。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
14.持續豐富網上政務服務內容。深入推進全市審批服務事項梳理和流程再造工作，及時調整完善行政許可、審核轉報、備案和服務類事項清單。在“9761”專項工作基礎上，市縣政務服務網全面融入全省一體化在線政務服務平臺，實現辦事“一張網”，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率不低于90%、不少于200項高頻服務事項實現“最多跑一次”，“陜政通”在市級旗艦店服務事項不少于100項；2020年10月底前完成。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實）
15.深入推進大廳規范運行。按省上要求，全面統一政務服務大廳標識形象（2020年底前完成標識更換），推廣“政務專遞”。通過線上平臺和“政務專遞”相結合的方式，繼續推進政務服務事項“一門”受理辦理和“最多跑一次”。在市行政服務中心設立省級綜合窗口，探索省級事項異地辦理。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實）
16.探索建立聯動服務體系。以“方便群眾、集約整合”為原則，鼓勵各縣區充分利用部門服務大廳、村（社區）活動站等現有場地，設立政務服務分中心或便民服務站點，向群眾提供更密集服務網點、終端或通道。（市行政審批服務局牽頭，各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
17.切實加快電子政務外網整合。推動全市政務協同辦公系統建設，推動建設物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務基礎資源，為“一網通辦”做好基礎支撐。（市智慧城市建設局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
18.全面推進數據治理工作。規范數據采集、存儲、共享、開放、應用、安全管理等行為，完善數據共享機制，優化數據歸集流程，提高數據質量，保障數據安全，為提升政務服務質量提供大數據支撐。（市智慧城市建設局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
19.深化減證便民行動。公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，進一步推廣證明事項告知承諾制，2020年9月底前取得階段性成果。（市司法局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實）
20.優化公共服務供給。貫徹落實加快發展“互聯網+社會服務”等政策措施，推進“互聯網+”與教育、健康醫療、養老、文化、體育、旅游、家政等領域深度融合發展，充分發揮社會領域公共服務資源作用，創新服務模式，惠及人民群眾。（市發改委牽頭，市教育局、市民政局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市體育局、市智慧城市建設局等有關部門按職責分工負責落實，持續推進）
五、健全優化營商環境制度體系
21.貫徹落實國家《優化營商環境條例》。按照陜西省貫徹落實全國《優化營商環境條例》工作方案，積極研究部署我市貫徹落實工作。加大宣傳力度，開展送條例下基層、入企業活動，提升條例知曉率。（市發改委、市司法局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
22.加快推進營商環境評價工作。認真研究學習全省營商環境評價指標，依據全省營商環境評價方案，適時完善我市評價體系，充分發揮評價體系綜合導向作用，實現以評促建、以評促優。（市發改委、市統計局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
23.學習借鑒和復制推廣先進經驗。落實國務院辦公廳《關于做好優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》精神，對標京、滬等先進地區，推廣13項先進經驗、借鑒23項改革舉措；推廣咸陽市“互聯網+”大走訪平臺、寶雞市“雙隨機、一公開”監管、蓮湖區市民中心自然人和法人生命樹等先進經驗以及漢臺區“‘五減三加’審批服務機制和市市場監管局‘套餐式·零距離’政務服務模式”等較為成熟的先進做法。2020年底前取得階段性成效。（市政府辦公室、市發改委、市行政審批服務局、市智慧城市建設局、市市場監督管理局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實）
六、深入開展專項行動
24.持續推進十大行動方案和五大專項行動。全面完成優化提升營商環境工作三年行動計劃，緊盯企業開辦注銷、工程建設項目審批制度改革、不動產登記等關鍵指標，持續推進減環節、壓時間、降成本。繼續堅持問題導向、目標導向、結果導向，在規范中介服務、規范涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務、促進政策落地落實等方面再見成效。（市行政審批服務局、市住建局、市城市管理局、市發改委、市自然資源局、市金融辦、市稅務局、市商務局、市統計局、市委督查辦、市職轉辦、市財政局、市智慧城市建設局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
25.開展規范招投標專項整治。圍繞工程建設項目招投標和政府采購等重點領域，加大專項整治力度，著力解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題；大力推進招投標全流程電子化，規范招投標監管全過程，營造公開公平公正的招投標環境。2020年底前取得階段性成效。（市住建局、市財政局、市行政審批服務局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
26.加快公共資源交易平臺建設。深化公共資源交易平臺整合共享，提升公共資源交易服務水平，創新公共資源交易監管體制，推動統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，2020年底前取得階段性成效。（市行政審批服務局牽頭，市級相關部門配合落實，持續推進）
27.開展重點項目建設年活動。依據《漢中市重點項目建設年活動實施方案》，對帶動性強、具有支撐和引領作用的2020年重點建設項目和重大前期項目，按照“一對一”包抓原則，開展市、縣級領導“雙包一解”（包企業、包項目、解難題）活動；定點聯系、定期走訪，為企業經營和項目落地排憂解難，促進漢中經濟高質量發展，2020年底前取得階段性成效。（市發改委、市工信局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實）
28.狠抓應對疫情相關政策措施落實。完善企業服務，依托政務服務網等平臺，設立《惠企政策服務專題》專欄，廣泛宣傳應對疫情各項政策舉措，梳理公布政策流程圖，公示聯系人等信息，推動各項政策措施落地，幫助解決企業生產經營中的困難，助力企業復工復產，2020年6月底前取得階段性成效。（市發改委、市工信局牽頭，市級相關部門及各縣區人民政府、漢中經濟技術開發區管委會負責落實，持續推進）
七、強化工作保障
29.夯實工作責任。各單位要圍繞工作要點明確的目標任務和責任分工，進一步厘清工作職能職責，細化工作措施，壓實工作責任，切實將各項工作落到實處、抓出成效。
30.加強監督監管。要落實監管責任，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，積極推行“互聯網＋監管”等行之有效的監管方式，進一步明確監管的事項、責任、流程、措施和標準，依照清單強化監管，確保監督監管更加有力、運行更加高效。
31.強化協調配合。各牽頭單位要切實承擔起主體責任，充分發揮好統籌協調作用，積極調動各級各方面力量，各配合單位要充分發揮主觀能動性，加強與牽頭單位的協作配合；要堅持有統有分、有主有次，加強配合聯動，形成部門協同、市縣聯動、高效協作的工作合力，提高工作效率效能，確保各項任務無縫銜接、精準落實。
32.加強宣傳培訓。運用多種方式，宣傳一批創新做法和典型經驗，提升營商環境社會參與度和認同感。積極推進優化營商環境培訓工作，提升業務水平。
33.加強督辦檢查。適時開展督辦檢查，扎實開展營商環境領域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作，對發現破壞營商環境問題及時督促按期進行整改，對確定的典型問題案例及時通報曝光。
