漢中市人民政府辦公室關于成立漢中市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知

各縣區人民政府，漢中經濟技術開發區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,加快政府職能深刻轉變，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，根據國務院辦公廳有關通知要求和省政府辦公廳《關于成立省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組的通知》（陜政辦函〔2019〕122號）精神，按照市委《關于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神推進漢中治理體系和治理能力現代化的實施意見》（漢發〔2020〕3號）要求，市政府決定將市推進職能轉變協調小組的名稱改為漢中市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組（以下簡稱協調小組），作為市政府議事協調機構，并對其主要職責進行調整完善?，F將有關事項通知如下：

一、協調小組組成人員及主要職責

（一）組成人員

市委常委、市政府常務副市長擔任協調小組組長，市政府秘書長擔任副組長兼協調小組辦公室主任，市政府分管副秘書長擔任協調小組辦公室副主任。協調小組成員包括：市政府辦公室分管職能轉變和“放管服”改革工作的負責同志，市委編辦、市政府督查室、市發改委、市教育局、市科技局、市工信局（國資委）、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市市場監管局、市體育局、市政府研究室、市經濟合作局、市行政審批服務局、市醫療保障局、市智慧城市建設局、市稅務局、市金融辦主要負責同志和分管同志，以及市委黨校（市行政學院）分管負責同志。

（二）主要職責

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，圍繞新時代追趕超越、高質量建設“三市”，加快推進政府職能深刻轉變，堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，在各縣區各部門深化“放管服”改革的基礎上，統籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環節的重大政策措施，研究擬提請市政府常務會議審議的有關重要事項，協調推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導督促各縣區各部門落實改革措施，更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力。

協調小組下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組和綜合督查組、法治組、專家組3個保障組。協調小組辦公室設在市政府辦公室。

二、協調小組各專題組及主要職責

（一）精簡行政審批組

組長由市行政審批服務局主要負責同志擔任，副組長由市發改委、市司法局、市住建局、市市場監管局、市智慧城市建設局分管負責同志擔任。

負責牽頭推進全市行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面，推進權責清單制度動態管理，協調推進相對集中行政許可權改革工作，全面承接國務院和省政府取消和下放行政審批事項；繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批事項，推行區域評估、聯合評審、并聯審批等。監管方面，規范行政審批行為和投資項目前置審批、前置中介服務，防止和糾正變相審批，約束自由裁量權；督促落實取消下放審批事項的事中事后監管措施。服務方面，協調推進行政審批標準化，完善市級一體化政務服務平臺，全面優化“一網通辦”，大力推進政務服務“一網、一門、一次”改革，力爭讓企業和群眾辦事像網購一樣方便；持續推進投資項目、工程建設項目審批制度改革，實行投資項目清單管理模式；運用大數據和互聯網等手段提升監管實效；持續開展減證便民行動，積極改進政務服務工作，加強政府信息公開，不斷提高政府服務效率和質量。

（二）優化營商環境組

組長由市發改委主要負責同志擔任，副組長由市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市城市管理局、市商務局、市市場監管局、市經濟合作局、市稅務局、市金融辦分管負責同志擔任。

負責牽頭優化營商環境，承擔全市營商環境建設統籌謀劃、督導檢查、綜合考評和輿論宣傳等協調指導工作，推進十大行動落實，提高綜合競爭力，打造競爭新優勢。放權方面，加快優化營商環境法治建設，全面貫徹落實國家《優化營商環境條例》等相關法律法規，修訂并牽頭落實全市優化營商環境評價方案；推進實行統一的市場準入負面清單制度，貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，及時清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法；擴大外資市場準入，促進民間投資，提升貿易便利化水平。監管方面，圍繞重點領域痛點難點問題，持續深化五大專項行動，清理規范審批中介服務，全面推行依清單收費，完善收費監管制度，持續清理規范涉企收費，確保減稅降費的目標落實到位。服務方面，加強產權保護，推動健全知識產權保護體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業領域改革，提升服務質量效率。加強政務誠信建設。推動利企便民政策落地落實。建立健全營商環境評價機制。

（三）激勵創業創新組

組長由市發改委主要負責同志擔任，副組長由市教育局、市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市市場監管局、市政府研究室、市智慧城市建設局、市金融辦分管負責同志擔任。

負責牽頭推進實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新升級版，推進新舊動能接續轉換。放權方面，協調推進科研經費使用和管理方式改革創新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權，提高創新成果轉化效率，激發創業創新活力。監管方面，對新興產業量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全和質量底線，推動建立健全適應平臺經濟發展特點的新型監管機制。服務方面，協調推動各類主體融通創新，破解創業創新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業資格管理制度改革，加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施，不斷優化新業態發展環境。

（四）深化商事制度改革組

組長由市市場監管局主要負責同志擔任，副組長由市發改委、市司法局、市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文旅局、市行政審批服務局、市智慧城市建設局、市稅務局分管負責同志擔任。

負責牽頭深化商事制度改革，全面深化“證照分離”改革，加快實現全覆蓋。放權方面，大力推進多證合一、電子證照、電子印章及工商登記全程電子化等改革，進一步壓縮企業開辦時間，推行簡易注銷改革、推進工業產品生產許可證改革。監管方面，加強和完善市場監管，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，大力推進“互聯網+監管”，實行跨部門聯合監管，不斷加強事中事后監管工作。規范執法行為和自由裁量權，維護公平競爭市場秩序。服務方面，大力實施標準化戰略，穩步推進標準化工作改革，發揮標準的引領和規范作用，強化標準體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

（五）改善社會服務組

組長由市人社局主要負責同志擔任，副組長由市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛健委、市文旅局、市體育局、市行政審批服務局、市醫療保障局、市智慧城市建設局分管負責同志擔任。

牽頭負責協調推進教育、衛生健康、養老、社保以及社會管理等領域“放管服”改革，深入貫徹“四個在漢中”戰略，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面，協調推進放寬服務業市場準入，調動市場力量增加非基本公共服務供給。監管方面，落實政務服務“好差評”制度，強化對政府窗口服務的監督，加強公共服務質量監管。服務方面，簡化優化民生事項辦理流程和手續，大幅壓減公用企事業單位索要的證明材料。推進養老保險、醫療保險等事項異地聯網辦理。貫徹落實加快發展“互聯網+社會服務”等政策措施，進一步推進“互聯網+”與教育、醫療、養老、文化、旅游、體育等領域的深度融合發展，增強優質公共服務資源輻射效應。

各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調查研究本領域社會反響大、群眾意見集中的問題，協調相關部門對重點難點問題合力攻關，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示市政府分管領導同意后，按程序提交協調小組會議審議。

三、協調小組各保障組及主要職責

（一）綜合督查組

組長由市政府分管副秘書長擔任。綜合督查組設在市政府辦公室，綜合協調工作由市政府辦公室分管縣級領導負責，督查工作由市政府督查室承擔。必要時從市級有關部門抽調人員集中辦公。

負責協調小組及其辦公室的日常工作；負責與省政府辦公廳、市委改革辦的聯絡工作；溝通協調各專題組、保障組工作，指導和推動市縣政府職能轉變和“放管服”改革工作；組織開展改革重大問題調查研究和學習培訓，向協調小組提出工作建議；收集匯總相關信息資料，及時分析研判，總結推廣典型經驗做法；聯系主管部門組織新聞媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作；負責督促檢查政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的涉及部門和縣區在改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題。

（二）法治組

組長由市司法局主要負責同志擔任。法治組的日常工作由市司法局承擔。

負責對政府職能轉變和“放管服”改革措施進行法律審核，及時提出制修訂相關地方性法規和規章的建議方案，推動相關地方性法規和規章立改廢釋工作。

（三）專家組

組長由市政府研究室主要負責同志擔任，副組長由市委黨校（市行政學院）分管負責同志擔任。專家組的日常工作由市政府研究室承擔。

受協調小組委托，圍繞政府職能轉變和“放管服”改革開展理論研究和調研，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

四、有關要求

（一）協調小組要按照黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，切實發揮好推進政府職能轉變和“放管服”改革的統籌指導和督促落實作用。各專題組和保障組要根據職責分工，細化分階段重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標任務。對跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大統籌協調力度，及時督促解決，推動各項改革協同配套、整體推進。要尊重基層首創精神，及時總結推廣縣區部門的典型經驗做法，對共性問題要研究機制性解決辦法，把群眾和企業感受作為檢驗改革成效的重要標尺。

各專題組、保障組組長、副組長人員名單，可根據工作需要和人員變動情況動態調整，每年底由各專題組組長單位負責向協調小組辦公室提出，由綜合督查組按程序報批。

（二）市政府各有關部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”的表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，確保放權徹底、辦事高效、服務到位，主動幫助縣區解決實際困難和“堵點”問題，支持縣區先行先試。部門主要負責同志要切實負起領導責任，親自抓、帶頭干，做好部署、協調和落實。

（三）各縣區政府要完善政府職能轉變和“放管服”改革推進機制，大膽探索，銳意創新，創造更多可推廣可復制的經驗。要堅持以實際需求倒逼改革，以問題為導向，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面，更大限度激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動漢中經濟社會持續健康發展。

                                           漢中市人民政府辦公室

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