漢中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律深化預(yù)算管理的若干措施的通知

各縣（區(qū)）人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、興漢新區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律深化預(yù)算管理的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

漢中市人民政府辦公室

                                 2024年6月5日

關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律深化預(yù)算管理的若干措施

為進(jìn)一步深化預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，切實(shí)防范化解財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號(hào)）《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案>的通知》（陜辦發(fā)〔2023〕17號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2022〕124號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、深化預(yù)算管理。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，規(guī)范預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，強(qiáng)化預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)資金順向可追、逆向可溯。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃、政策走，資金跟著項(xiàng)目走，所有支出安排先定規(guī)劃、政策，后定項(xiàng)目、資金。全面實(shí)施“零基預(yù)算”，打破支出基數(shù)和固化格局，部門（單位）預(yù)算一律不考慮上年度預(yù)算基數(shù)，根據(jù)政策規(guī)定，綜合考慮財(cái)政承受能力，嚴(yán)格審核、精準(zhǔn)測(cè)算、統(tǒng)籌編制。實(shí)行部門綜合預(yù)算，部門和單位依法依規(guī)取得的各類收入全部納入預(yù)算管理，事業(yè)單位在非財(cái)政撥款收入能夠滿足需要時(shí)，一般不再安排財(cái)政撥款。按照“預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的原則，市委、市政府部署的重大支出通過統(tǒng)籌存量資金與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力予以保障，形成資金合力。加強(qiáng)重大決策部署財(cái)力保障，各級(jí)預(yù)算、決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)本級(jí)黨委和政府審議，部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報(bào)本部門黨組（黨委）審議，單位重要項(xiàng)目安排、大額資金使用事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論作出決定。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。嚴(yán)禁出臺(tái)溯及以前年度的增支政策，除中央和我省、我市確定的重大事項(xiàng)以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件外，執(zhí)行中新增支出原則上由部門通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有預(yù)算中解決。 

二、堅(jiān)決落實(shí)過緊日子要求。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，預(yù)算安排優(yōu)先保障“三保”和政府債務(wù)還本付息等剛性支出。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，騰挪更多財(cái)政資源優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。嚴(yán)禁違反規(guī)定亂開口子，除黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以及市委、市政府工作安排外，原則上不出臺(tái)新的增支和獎(jiǎng)補(bǔ)政策。硬化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出，加強(qiáng)預(yù)算調(diào)劑管理，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，臨聘人員只減不增，降低政府運(yùn)行成本。評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，一律不準(zhǔn)自行擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和福利。

三、精準(zhǔn)保障民生支出。堅(jiān)持基本民生保障在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序，兜牢基本民生保障底線，做到應(yīng)保盡保。建立民生支出清單管理制度，按程序報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，市、縣（區(qū)）不得對(duì)現(xiàn)有民生政策自行提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大范圍，不得自行出臺(tái)新的民生政策，確需出臺(tái)或調(diào)整的按程序上報(bào)備案后執(zhí)行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際予以過高承諾或過度保障，切實(shí)增強(qiáng)民生政策的有效性和可持續(xù)性。

四、加快消化存量資金。嚴(yán)格落實(shí)《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》及國務(wù)院關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的有關(guān)規(guī)定，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定不再結(jié)轉(zhuǎn)，清理收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需支持的領(lǐng)域。縣（區(qū)）財(cái)政部門可在法律法規(guī)和國家有關(guān)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣（區(qū)）實(shí)際，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回統(tǒng)籌使用力度，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效益。市級(jí)各單位要按相關(guān)政策規(guī)定抓緊用好上年結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政項(xiàng)目資金，對(duì)當(dāng)年無需使用的上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定交回市財(cái)政統(tǒng)籌使用，確需繼續(xù)安排資金的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，可通過以后年度預(yù)算予以安排。

五、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理。市級(jí)單位、市屬國有企業(yè)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，遵循“先評(píng)估、后決策”的原則，堅(jiān)持效益優(yōu)先、民生為本，盡力而為、量力而行，強(qiáng)化資金籌措審查，落實(shí)集體決策制度，除應(yīng)急狀態(tài)下實(shí)施的項(xiàng)目外，未經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定的項(xiàng)目，發(fā)改部門不予立項(xiàng)，財(cái)政部門不得安排預(yù)算，堅(jiān)決杜絕無效投資，嚴(yán)禁違規(guī)興建樓堂館所。按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則，加強(qiáng)項(xiàng)目概算監(jiān)管，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案和管理不善等主觀原因造成超出概算的，發(fā)改部門不予調(diào)整概算；實(shí)行預(yù)算限額控制，嚴(yán)控項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，除不可預(yù)測(cè)因素和不可抗力外，預(yù)算調(diào)整要在財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審限額內(nèi)依法調(diào)整，超出財(cái)政投資預(yù)算評(píng)審限額的部分，財(cái)政部門原則上不予安排資金。實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目績效目標(biāo)審核，強(qiáng)化績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，開展事中、事后績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果和調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購政策，實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，并將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)中存在違規(guī)違紀(jì)等問題線索移交相關(guān)部門處理。

六、防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立底線意識(shí)和“紅線”意識(shí)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量，守住“不爆雷、不斷鏈、不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件”底線。市財(cái)政局不得擅自出具資金承諾函，確需提供資金承諾的，由項(xiàng)目主管部門提交市政府常務(wù)會(huì)議審定同意后辦理相關(guān)手續(xù)，杜絕新增政府隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，政府投資項(xiàng)目無資金來源不立項(xiàng)、無預(yù)算不開工。嚴(yán)格按照政府舉債融資“52條負(fù)面清單”政策要求，合法合規(guī)開展融資，政府不將預(yù)期土地收益承諾作為融資平臺(tái)公司償債資金來源，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，政府不為任何單位的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，除發(fā)行地方政府債券外，各單位不得以任何方式舉借債務(wù)。市本級(jí)所有政府投資項(xiàng)目的融資事項(xiàng)由發(fā)改、財(cái)政、國資等部門進(jìn)行評(píng)審論證后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議研究決定。市級(jí)園區(qū)管委會(huì)、濱江新區(qū)發(fā)展服務(wù)中心要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)政策，不得授意或者以行政決議方式將應(yīng)當(dāng)由政府出資建設(shè)的項(xiàng)目交由國有及國有控股企業(yè)籌資承建；不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資；不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保或者承諾；未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，不得采取代建方式委托國有及國有控股企業(yè)實(shí)施。市屬國有企業(yè)不得脫離企業(yè)實(shí)際盲目舉債，不得投資收益不能覆蓋成本的項(xiàng)目，在舉債融資時(shí)需主動(dòng)聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)；因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，由國有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)兜底或者償還債務(wù)責(zé)任，并嚴(yán)格追究有關(guān)人員責(zé)任。采取剛性兌付、債務(wù)置換、債權(quán)收購等方式有效化解政府性債務(wù)，清查高息非標(biāo)融資合同，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對(duì)接延長貸款期限、降低貸款利率，重組資產(chǎn)，優(yōu)化配置，以時(shí)間換空間，實(shí)現(xiàn)債務(wù)平滑，緩解流動(dòng)性緊張狀況。

七、分類盤活存量資產(chǎn)。全面清理資源資產(chǎn)，樹立“大資產(chǎn)”理念，按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”的盤活思路，深度挖掘國有資源及行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)等資產(chǎn)，通過用、售、租、劃、投、融等多種方式盤活利用資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資源資產(chǎn)使用效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。推進(jìn)單位集中辦公，促進(jìn)辦公設(shè)施設(shè)備共享共用。建立公物倉，加強(qiáng)對(duì)長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置和超標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)配置資產(chǎn)的調(diào)劑使用，單位配置資產(chǎn)優(yōu)先由公物倉調(diào)劑解決，推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨級(jí)次資產(chǎn)調(diào)劑；不需使用且難以調(diào)劑的，按規(guī)定處置或出租，提高財(cái)政資金配置效益。短期內(nèi)難以市場(chǎng)化方式變現(xiàn)的經(jīng)營性資源資產(chǎn)，以委托管理、公開招租等方式提高資源資產(chǎn)效益；可以市場(chǎng)化方式變現(xiàn)的經(jīng)營性資源資產(chǎn)，在符合政策的情況下，通過劃撥注入等方式交由國有企業(yè)經(jīng)營，增強(qiáng)國有企業(yè)融資造血能力。

八、推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。牢固樹立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績效意識(shí)，建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，將績效管理深度融入預(yù)算管理全過程。堅(jiān)持績效關(guān)口前移，對(duì)市本級(jí)新增政策、項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。堅(jiān)持預(yù)算編制有目標(biāo)，嚴(yán)格績效目標(biāo)管理，績效目標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合理、實(shí)事求是、簡明扼要。堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，實(shí)行監(jiān)控全覆蓋，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)過緊日子情況。堅(jiān)持預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，通過自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展績效評(píng)價(jià)。堅(jiān)持績效結(jié)果有效應(yīng)用，將績效結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，對(duì)沉淀資金一律按規(guī)定收回并統(tǒng)籌安排。加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)績效管理走深走實(shí)。

九、培塑高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。剝離平臺(tái)公司政府融資職能，加快市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)優(yōu)化布局、做實(shí)經(jīng)營，提升造血能力，加快剝離不具備競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳂I(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，加快處置無效、低效資產(chǎn)，企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；實(shí)行全面預(yù)算管理改革，樹立績效導(dǎo)向，將績效理念和方法融入投融資的全過程，分層級(jí)、按項(xiàng)目構(gòu)建投融資績效管理閉環(huán)，切實(shí)做到“投融資必問效，無效必問責(zé)”，做大做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭力；健全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保履職不越位、監(jiān)管不缺位，風(fēng)險(xiǎn)可防可控，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)財(cái)源建設(shè)工程，深挖財(cái)政增收潛能，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、集約集聚集群發(fā)展，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，鞏固傳統(tǒng)主體稅源，通過產(chǎn)業(yè)扶持和企業(yè)發(fā)展，做大財(cái)源；落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，用好政府投資基金、債券、貼息、補(bǔ)助、擔(dān)保等政策工具，精準(zhǔn)精細(xì)支持市場(chǎng)主體，進(jìn)一步厚植財(cái)源基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門信息共享、協(xié)同治稅，補(bǔ)強(qiáng)收入征管短板。

十、加強(qiáng)單位內(nèi)部控制與監(jiān)督。單位主要負(fù)責(zé)人是財(cái)會(huì)監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作和財(cái)會(huì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。各單位要落實(shí)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)會(huì)工作的日常監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系。科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、管理層級(jí)、崗位職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運(yùn)行規(guī)程，切實(shí)做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，并定期輪崗；明確承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為的日常監(jiān)督檢查，開展內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)自我監(jiān)督、自我約束機(jī)制的不斷完善，確保內(nèi)部控制有效實(shí)施，規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政。單位財(cái)會(huì)人員依法行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違反法律法規(guī)的財(cái)會(huì)事項(xiàng)拒絕辦理或按照職權(quán)予以糾正，如實(shí)檢舉單位或個(gè)人的違法違規(guī)行為。單位不得拒絕、阻撓、拖延有關(guān)財(cái)會(huì)監(jiān)督活動(dòng)，不得提供虛假或隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等會(huì)計(jì)資料及信息。

十一、強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，聚焦減稅降費(fèi)、黨政機(jī)關(guān)過緊日子、基層保基本民生保工資保運(yùn)轉(zhuǎn)、國庫管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理等重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)肅查處財(cái)政收入不真實(shí)不合規(guī)、違規(guī)返還稅費(fèi)、亂收費(fèi)亂罰款、違規(guī)興建樓堂館所、亂設(shè)財(cái)政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、套取挪用財(cái)政資金、違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)、違規(guī)使用國債資金以及財(cái)政資金閑置浪費(fèi)等突出問題，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，依法嚴(yán)厲打擊偽造會(huì)計(jì)賬簿、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、濫用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)、金融企業(yè)等財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，大力整治財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、出具“陰陽報(bào)告”、內(nèi)部監(jiān)督失效等突出問題。同時(shí)，發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同作用，促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任，加大處理結(jié)果信息披露力度。